閆春杰 YAN Chun-jie

（烏魯木齊地下綜合管廊投資管理有限公司，烏魯木齊830000）

0 引言

城市綜合管廊主要是將給水、天然氣、電力、熱力及通信等城市工程管線等附屬設(shè)施集于一體，形成城市地下建造的隧道空間。同時還將配套建設(shè)供電、消防、照明、監(jiān)控與報警、標(biāo)示等設(shè)施。地下管線的建設(shè)采用何種方式對今后道路和管道的建設(shè)、維護(hù)和管理十分重要。城市綜合管廊內(nèi)各類工程管線應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工和維護(hù)，為各類管線的使用提供環(huán)境，并保證正常的運營維護(hù)。興建地下綜合管廊的正面效益主要為有效利用地下空間，節(jié)約城市地下資源，系統(tǒng)整合地下管線，避免“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛”[1]便于維修管理，改善市容景觀，提升道路及市政公用管線的服務(wù)質(zhì)量。

1 烏魯木齊綜合管廊發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

“十三五”期間，隨著國家“一帶一路”建設(shè)給城市發(fā)展帶來的重大機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，深入推進(jìn)從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點城市向中心城市的跨越，決心把烏魯木齊市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際城市[2]。烏魯木齊堅持推進(jìn)城市跨越式發(fā)展、堅決貫徹執(zhí)行全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，立足區(qū)位優(yōu)勢，以促進(jìn)全社會各要素間的統(tǒng)籌和諧發(fā)展，提升商貿(mào)物流和先進(jìn)制造業(yè)在我國西北地區(qū)的地位；面向中西亞乃至其他區(qū)域培育國際性服務(wù)、資源合作及出口加工等職能，逐步建成：西部中心城市、多民族和諧宜居城市、中西亞現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。

1.1 西部中心城市

強化首府城市區(qū)位優(yōu)勢，突出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和金融的核心地位，完善各方面的綜合服務(wù)職能，重點在對外開放、商貿(mào)、文化和工業(yè)基地建設(shè)方面加強輻射能力，成為我國西部地區(qū)重要的中心城市。

1.2 中西亞現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心

烏魯木齊進(jìn)一步強化國際功能，建設(shè)成為我國向西開放的門戶城市，成為我國聯(lián)系中亞、西亞乃至南亞、歐洲的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心，完善配套建設(shè)，同步發(fā)展對外服務(wù)業(yè)、區(qū)域文化交流、區(qū)域聯(lián)絡(luò)和論壇、跨國教育、出口商品加工、國際外包服務(wù)和能源資源合作等職能。

1.3 多民族和諧宜居城市

烏魯木齊市內(nèi)多民族世代棲居，留下了豐厚多元的歷史文化、民族文化和城市建設(shè)財富。作為首府和疆內(nèi)最大的城市，烏魯木齊有條件也有義務(wù)保障多民族長期和諧宜居，共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)益、公平獲得社會服務(wù)和發(fā)展機會，加強民族團(tuán)結(jié)、保障弱勢群體利益、促進(jìn)社會各階層共同發(fā)展，成為多民族和諧宜居的代表城市，實現(xiàn)長治久安。

1.4 天山綠洲生態(tài)園林城市

以生態(tài)環(huán)境約束條件為前提，重視天山和綠洲等自然環(huán)境與城市景觀的融合，使得城市拓展與生態(tài)環(huán)境和諧共生，相輔相成。重點推進(jìn)生態(tài)保護(hù)保育與環(huán)境治理、構(gòu)建完善豐富的綠地系統(tǒng)、設(shè)計安全舒適的開敞空間、突顯城市自然景觀和人文特色，將烏魯木齊打造成為擁有豐富的綠地系統(tǒng)，安全舒適的開放式空間，生態(tài)環(huán)境成為我國西部生態(tài)文明示范城市。

1.5 區(qū)域重要的綜合交通樞紐

強化烏魯木齊作為全疆及中國西部綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，加強航空、鐵路、公路投入，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、安全高效的多層次、一體化的綜合交通運輸體系，強化區(qū)域?qū)ν饨煌ǚ?wù)及中樞轉(zhuǎn)換的能力，奠定國家西部門戶樞紐基礎(chǔ)。

2 綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，中國的綜合管廊在規(guī)劃與建設(shè)中迎來了爆發(fā)式的發(fā)展。2015年前，我國已建成的地下管廊不足100公里。2015年，全國共有69個城市在建綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。截至2018年4月，綜合管廊的建設(shè)已遍布全國31個省、直轄市和自治區(qū)，在建里程超過7800公里。在數(shù)量方面，據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)[3]。截止2018年12月，綜合管廊總投資約4000億元，擬在建項目共455個，其中廣西、河南、安徽等地項目數(shù)量占比較大。2019年新開工項目數(shù)超過百個，總投資約1400億元[4]。

1999年烏魯木齊市開始建設(shè)管廊[5]，2000年開展人民路電力管廊建設(shè)；2001年開展長春路電力管廊建設(shè)。目前，烏魯木齊已建設(shè)的管廊包括：天山區(qū)人民路、中山路、新華路、新民路、和平路電力、通信管廊；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）長春路電力管廊；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）維泰南路、維泰北路和嵩山街等通信管廊道；沙依巴克區(qū)黑龍江路電力管廊；水磨溝區(qū)南湖路、會展片區(qū)電力管廊等[2]。2013年，高鐵片區(qū)衛(wèi)星路、天柱山街、緯九路、北站前路綜合管廊開始建設(shè)，至今，土建部分已施工完畢。2015年，玄武湖路、鳳凰山街綜合管廊開始建設(shè)，并在同年完成土建部分；2016年，新醫(yī)路西延（衛(wèi)星路-青建路）、蘇州路西延（紫陽湖路-衛(wèi)星路）、衛(wèi)星路（西山路-景一路北側(cè)）綜合管廊開始建設(shè)，目前部分已完成；2017年，艾丁湖路（萬盛大街-蘇州路）、豫賓路（北站公路-北一路）、沙坪路（八鋼公路-北一路）、香山街、高鐵站二期、豫清路（北站公路-烏奎高速公路）、城北主干道（七道灣路-東二環(huán)）、喀什路（七道灣路東二環(huán)路）、天津路（緯五路-緯二路）、東進(jìn)場路、城北主干道（蘇州路-河灘路）綜合管廊開始建設(shè)，目前尚未完成；2018年，華光街纜線管廊、春華街纜線管廊、秋實路電力廊道等開始建設(shè)，目前已建設(shè)完成；2019、2020年洞庭路、黃山街、月湖路等管廊開始建設(shè)，目前尚在建設(shè)中。

3 規(guī)劃原則

3.1 先規(guī)劃后建設(shè)

城市綜合管廊規(guī)劃先行，避免無序建設(shè)。綜合管廊專項規(guī)劃將構(gòu)建一個點、線、面相結(jié)合的適應(yīng)烏魯木齊市的綜合管廊體系，在綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃前提下進(jìn)行分區(qū)分期建設(shè)，保證綜合管廊建設(shè)的科學(xué)性和持續(xù)性。

3.2 近遠(yuǎn)期結(jié)合原則

以發(fā)展的眼光合理確定烏魯木齊市發(fā)展時序，管廊規(guī)劃既要滿足近期建設(shè)的現(xiàn)實需要，也要應(yīng)對遠(yuǎn)期城區(qū)發(fā)展中的不確定因素，增強規(guī)劃的適應(yīng)性與可操作性。依照國家現(xiàn)行法律、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)外管廊建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，立足烏魯木齊的現(xiàn)狀及特點，制定符合國家規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展主流的規(guī)劃方案。兼顧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合市政工程分步走的發(fā)展規(guī)律，兼顧方案整體合理性和可實施性，與城市近期建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)建設(shè)的步驟相適應(yīng)。

3.3 經(jīng)濟(jì)合理性原則

綜合管廊總體布局，要在烏魯木齊市各個市政管線設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)狀條件和上位規(guī)劃情況，做到布局合理，經(jīng)濟(jì)可行。

3.4 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則

規(guī)劃應(yīng)與城市道路交通規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、防災(zāi)工程規(guī)劃、其他市政管線專項規(guī)劃等單項規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，密切配合；處理好其他地下管線的關(guān)系，還要與水利、環(huán)保、人防等部門的發(fā)展規(guī)劃相配合，減小矛盾，避免沖突。

3.5 與其他地下設(shè)施規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

一般來說，地下空間的開發(fā)深度能達(dá)到10-20米，但地下2-4米是地下空間開發(fā)的經(jīng)濟(jì)層，處于同一水平層的各種地下設(shè)施經(jīng)常發(fā)生交叉、碰撞，在管廊規(guī)劃階段，要多注意復(fù)雜的地下設(shè)施資料、掌握其標(biāo)高、斷面和走向，結(jié)合地勢和地質(zhì)等條件，確定合理的建設(shè)方案。

3.6 與其他地下設(shè)施合建

綜合管廊建設(shè)投資大，規(guī)劃路段有條件的管廊考慮與其他設(shè)施合建。合建的形式可以有多種，主要是與地下空間、軌道交通、人防設(shè)施或雨污干渠等合建。

4 綜合管廊形式

4.1 干線綜合管廊

干線綜合管廊是用于容納城市主干工程管線的綜合管廊，斷面通常為圓形或多格箱型，采用獨立分艙方式建設(shè)，位于城市機動車道或道路中央下方，主要用于連接原站與支線綜合管廊，主要用于收容高壓電力電纜、信息主干電纜或光纜、給水主干管道、熱力主干管道等，有時也將排水管道容納其中。配備工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備，特點為系統(tǒng)穩(wěn)定、輸送量大，具有高度的安全性，緊湊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可直接供給到穩(wěn)定使用的大型用戶，需要專用設(shè)備，維修及檢測要求高。（圖1）

圖1 干線綜合管廊示意圖

4.2 支線綜合管廊

支線綜合管廊用于容納城市配給工程管線的綜合管廊，截面以矩形較為常見，采用單艙或雙艙箱型結(jié)構(gòu)建設(shè)，位于道路兩旁的綠化帶、人行道或非機動車道下，容納直接服務(wù)于沿線地區(qū)的通信、有線電視、電力、熱力、自來水等直接服務(wù)的各種管線。配置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備，特點為結(jié)構(gòu)簡單，施工方便，有效斷面較小，設(shè)備多為常用定型設(shè)備，系統(tǒng)具有較高的穩(wěn)定性和安全性，通常不直接服務(wù)于大型用戶。（圖2）

圖2 支線綜合管廊示意圖

4.3 纜線綜合管廊

纜線綜合管廊用于容納電力電纜和通信線纜的綜合管廊，設(shè)有可開啟蓋板，內(nèi)部空間不滿足人員正常通行，通常采用淺埋溝道方式建設(shè)，埋設(shè)在人行道下，工作通道不要求通信、照明、通風(fēng)等設(shè)備，設(shè)置供維護(hù)時可開啟的蓋板或工作手孔。通常納入有電力、通信、有線電視等管線，管線直接供應(yīng)各終端用戶[6]。特點為埋深淺，空間斷面較小，建設(shè)施工成本費用較少，維護(hù)和管理較為簡單。

4.4 綜合管廊優(yōu)缺點

優(yōu)點：①通過綜合管廊遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行容量設(shè)計與建設(shè)，為管線遠(yuǎn)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。②通過城市地下空間的高效利用，能夠較好的節(jié)約資源[7]。③地下管線的系統(tǒng)整合，有利于各種管線的維護(hù)、增容和集中管理等工作開展。④事先進(jìn)行管廊建設(shè)規(guī)劃，之后進(jìn)行管線施工，可有效降低施工過程中的相互干擾，縮短管線施工工期的同時，提高管線質(zhì)量，減少管網(wǎng)故障率[6]。⑤綜合管廊內(nèi)的管線與土壤、地下水的酸堿物質(zhì)分隔，不僅能減少腐蝕，還可以延長管線使用壽命。⑥避免“拉鏈”馬路，便于維修管理。⑦改善市容景觀，減少了各種管線的檢查井及地上桿線等，提升道路及市政公用管線的服務(wù)質(zhì)量。⑧綜合管廊結(jié)構(gòu)設(shè)計能抵御一定的沖擊荷載，在戰(zhàn)時具有一定的防災(zāi)性能。

缺點：①綜合管廊必須一次修建，投資較大，如果管廊敷設(shè)的工程管線較少時，管廊建設(shè)費用所占比重大。②各個管線產(chǎn)權(quán)單位如何分擔(dān)綜合管廊建設(shè)費用、管廊建成后各管線單位管理和維護(hù)權(quán)限、管廊本身的管理維護(hù)費的承擔(dān)比例等問題均較復(fù)雜，難處理，若發(fā)生事故，各方的權(quán)責(zé)均很難完全界定。③規(guī)劃部門需要正確預(yù)測研究區(qū)域近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，如果規(guī)劃對未來發(fā)展定位不準(zhǔn)或發(fā)生規(guī)劃調(diào)整，勢必造成綜合管廊斷面尺寸過大或過小，預(yù)留位置與實際位置出入較大等一系列的問題。

5 結(jié)束語

綜合管廊是我國建設(shè)現(xiàn)代化智能化城市進(jìn)程中具有戰(zhàn)略意義的重要基礎(chǔ)設(shè)施，市政綜合管廊建成后不僅對市政市容的建設(shè)、交通環(huán)境的改善有較大的提升，同時對人民生活方面也能起到積極的促進(jìn)作用。通過對城市管廊開展合理的設(shè)計和規(guī)劃，從工程綜合質(zhì)量和投資效率的角度分析，具備較好的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。