袁冬梅 （蘇州大學(xué)黨委辦公室）

高校“雙一流”建設(shè)是我國繼“211工程”“985工程”之后，為適應(yīng)新時期高等教育發(fā)展需求，從國家層面推動實施的服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的重大舉措?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》明確提出，要面向國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場和世界科技發(fā)展前沿，突出社會貢獻(xiàn)度、學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿緊密銜接，深化產(chǎn)教融合?！蛾P(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“雙一流”指導(dǎo)意見）指出，要加強(qiáng)協(xié)同，形成“雙一流”建設(shè)合力，加大地方區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由此可見，高?！半p一流”建設(shè)與政府、產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，只有同向發(fā)力，協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

早在20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者亨利·埃茨科維茲（HenryEtzkowitz）就開始研究大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的關(guān)系，并與荷蘭學(xué)者勞埃德·雷德斯多夫教授（LoetLeydesdorff）等開創(chuàng)了三螺旋創(chuàng)新理論范式，旨在強(qiáng)調(diào)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三方在創(chuàng)新過程中的相互作用和合作關(guān)系，努力形成三方相互交叉影響、螺旋上升的“三重螺旋”的新關(guān)系，促進(jìn)三者整體協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新效率。[1]隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，創(chuàng)新能力日益成為地區(qū)發(fā)展的核心競爭力，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的關(guān)系越來越密切，三個創(chuàng)新主體在密切合作、相互協(xié)調(diào)、相互作用的同時，相互交疊滲透，強(qiáng)化了每個主體職能的同時，還承擔(dān)著其他主體的部分職能，總體呈現(xiàn)出螺旋上升的狀態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)的“三螺旋”關(guān)系的演變過程

在“三螺旋”關(guān)系模型中，政府包括以地方政府為主的各級政府，產(chǎn)業(yè)包括支撐促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)，大學(xué)包括各級各類高校。從“三螺旋”模型的發(fā)展歷程來看，隨著創(chuàng)新體系的演變，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的關(guān)系也發(fā)生了改變，先后經(jīng)歷了極權(quán)鉗制模型、放任模型和三螺旋關(guān)系模型三個階段（見圖1）。[2]在政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間極權(quán)鉗制模型中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)和大學(xué)的發(fā)展，在這種模式中，高校和產(chǎn)業(yè)一樣處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新會受到限制，這種模型在很大程度上被認(rèn)為是一種失敗的發(fā)展模型。在政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的放任模型中，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間雖然發(fā)生了一定的聯(lián)系，但是帶有嚴(yán)格的邊界，降低了政府在其中的主導(dǎo)作用，同時也限制了三個領(lǐng)域之間的關(guān)系。在政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)“三螺旋”關(guān)系模型中，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)在各自的領(lǐng)域有著主導(dǎo)權(quán)，又扮演著混合的角色，既相對獨立又相互交織、互為影響，這樣一種模型相對穩(wěn)定，將科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展逐漸嵌入政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)這三者的關(guān)系中，逐漸衍生出一種區(qū)域創(chuàng)新體系，從而提升區(qū)域創(chuàng)新水平。

圖1 從中央集權(quán)、自由放任到三螺旋關(guān)系模型的演變

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技革命時代的到來，以政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)為主體的創(chuàng)新模型逐漸將研究機(jī)構(gòu)（科研院所）、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等納入其中，形成了多方共同參與的區(qū)域創(chuàng)新體系，但是，政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)仍然是目前區(qū)域創(chuàng)新體系中的主要組成部分，三者之間的合作共存關(guān)系更加緊密。

二、政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)的角色定位

高校要服務(wù)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)“三螺旋”關(guān)系模型，必然要與政府和產(chǎn)業(yè)發(fā)生緊密的聯(lián)系。地方的創(chuàng)新發(fā)展，需要各創(chuàng)新要素集聚，政府、企業(yè)和高校等創(chuàng)新主體既要聚焦自身的主責(zé)主業(yè)，也要明確自身在推動區(qū)域發(fā)展過程中的功能角色定位，各司其職，同向發(fā)力，協(xié)同創(chuàng)新，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動地方創(chuàng)新發(fā)展。

（一）政府的角色定位

地方政府作為引領(lǐng)地方發(fā)展的主導(dǎo)者，擁有國家所賦予的權(quán)利，在政策、資源、資金等方面有著絕對的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，因此在區(qū)域創(chuàng)新體系中起著主導(dǎo)作用。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對接國家重大戰(zhàn)略需求和地方特色發(fā)展需求，一方面科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科研評價機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、經(jīng)費投入使用機(jī)制等一系列與地方創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)的政策機(jī)制；另一方面在履行行政職權(quán)的過程中，要從政策層面加以推動落實，給予財政資金支持，精準(zhǔn)發(fā)力，使得各創(chuàng)新主體在一定的區(qū)域內(nèi)集聚，形成“集聚”效應(yīng)；同時還要協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體的目標(biāo)任務(wù)分配和利益關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、其他創(chuàng)新主體共同參與的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）產(chǎn)業(yè)的角色定位

以高新技術(shù)企業(yè)為代表的地方新興產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。企業(yè)作為直接推動生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，要特別注重科技創(chuàng)新，用創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展，維持自身的市場競爭力。一方面，企業(yè)要充分利用政府的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，注重科技創(chuàng)新，加大對科研和人才資源的投入，大力招錄科研技術(shù)骨干和高校畢業(yè)生，開展技術(shù)攻關(guān)，提升核心競爭力；另一方面，企業(yè)要加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，主動與高校對接，將高校和科研院所的科研成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化，形成能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。另外，企業(yè)也可以為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等提供資金支持，履行企業(yè)社會責(zé)任。因此，產(chǎn)業(yè)企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中主要扮演技術(shù)轉(zhuǎn)化者的角色，努力實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化落地，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵力量，從而推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

（三）高校的角色定位

高校是區(qū)域創(chuàng)新體系中的知識創(chuàng)新主體，是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的引領(lǐng)者，也是區(qū)域創(chuàng)新體系中的人力資本提供者。高校學(xué)科門類齊全，知識、科技、人才等集聚，決定了高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中有著不可動搖的知識創(chuàng)新主體地位。[3]服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高校社會服務(wù)職能的有力體現(xiàn)。高校由于集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作五大職能于一體，與政府、企業(yè)、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等都保持密切聯(lián)系，在推動區(qū)域發(fā)展和滿足國家重大戰(zhàn)略需求方面發(fā)揮著重大作用。因此，高校在區(qū)域創(chuàng)新體系中要扮演主體角色，應(yīng)主動參與地方創(chuàng)新發(fā)展，大力服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、“雙一流”建設(shè)高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑

根據(jù)“三螺旋”關(guān)系模型，無論是政府、產(chǎn)業(yè)和高校，在模型中除了自身獨特的職責(zé)功能外，還有一部分是相互交織、相互影響的功能。這就要求政府、產(chǎn)業(yè)和高校在明確自身角色定位的同時，發(fā)揮優(yōu)勢，互為支撐，在共同的目標(biāo)引領(lǐng)下，通過緊密的合作共建來實現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

（一）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化體制改革

協(xié)同創(chuàng)新，就是以政府、高校、企業(yè)等為主的區(qū)域創(chuàng)新體系。根據(jù)政府、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高校的角色定位，圍繞地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的共同目標(biāo)，在政府牽頭引領(lǐng)下，建立定期的協(xié)商機(jī)制，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析困境瓶頸，共商解決方案，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，高校主體作用和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化作用。政府將協(xié)商的意見建議轉(zhuǎn)化成可以落地的政策制度，給予區(qū)域創(chuàng)新體系中的企業(yè)、高校大力的政策扶持，支持高校承擔(dān)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略任務(wù)，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。在協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中，三者都需要大力落實“放管服”改革，解決制約發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化機(jī)制體制改革，加快實現(xiàn)地方創(chuàng)新發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展離不開高校人才和科技的支撐，這也是高校社會服務(wù)職能的重要體現(xiàn)?！半p一流”建設(shè)高校擁有更多的優(yōu)勢學(xué)科、更高層次的人才、更高水平的科研，綜合類大學(xué)學(xué)科門類齊全，專業(yè)類大學(xué)學(xué)科特色優(yōu)勢明顯。各高校都要緊抓“雙一流”發(fā)展機(jī)遇，以實現(xiàn)自身新一輪的發(fā)展。

1.發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科。對于高校而言，傳統(tǒng)學(xué)科經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，既有獨特的優(yōu)勢，但又易形成天然的學(xué)科壁壘，越來越多的交叉學(xué)科對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著越來越重要的作用。對于區(qū)域而言，有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不在，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)布局。學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的關(guān)鍵，影響著高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方向?！丁半p一流”指導(dǎo)意見》指出，要打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，以“雙一流”建設(shè)學(xué)科為核心，與國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密銜接，加快建設(shè)對接區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科，分類重點支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的專業(yè)。對于學(xué)科專業(yè)的布局與調(diào)整，高校有著一定的自主權(quán)。因此，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際，立足學(xué)校辦學(xué)定位，在保持優(yōu)勢傳統(tǒng)學(xué)科、特色學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，主動對接地方發(fā)展需求，適時調(diào)整學(xué)科布局，合理布局新興學(xué)科，試點發(fā)展交叉學(xué)科，充分發(fā)揮高校學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，整合學(xué)科資源，優(yōu)化資源配置。通過科學(xué)的謀劃學(xué)科布局，既彰顯學(xué)校學(xué)科特色優(yōu)勢，又滿足區(qū)域發(fā)展需求；既實現(xiàn)學(xué)?！半p一流”建設(shè)重點任務(wù)，又助力地方產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。

2.提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是高校的主要職能之一，也是高校自身發(fā)展的立身之本?！半p一流”建設(shè)高校的人才培養(yǎng)更應(yīng)體現(xiàn)高質(zhì)量，服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展?！丁半p一流”指導(dǎo)意見》指出，堅持內(nèi)涵發(fā)展，要以多層次多類型一流人才培養(yǎng)為根本，以學(xué)科為基礎(chǔ)，實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的可持續(xù)發(fā)展。為滿足時代發(fā)展對人才的需求，“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)主動對接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面履行大學(xué)職能，努力培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以贏得更多的支持和更好的發(fā)展環(huán)境。[4]特別是“雙一流”建設(shè)地方高校，更應(yīng)以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為己任，用一流的社會服務(wù)來贏得政府和企業(yè)更大的支持力度。在人才培養(yǎng)質(zhì)量提升方面，瞄準(zhǔn)企業(yè)社會需求，以一流學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，深化教學(xué)改革，提升學(xué)生實踐創(chuàng)新能力，創(chuàng)新本、碩、博三個不同層級的人才培養(yǎng)模式，用高水平的科學(xué)研究助推高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，實現(xiàn)科教融合，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高精尖緊缺人才，滿足企業(yè)社會多層次的人才需求。

3.加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。“雙一流”建設(shè)高校是國家級重大項目的研究主力，“雙一流”建設(shè)對高校的科學(xué)研究提出了更高的要求。高校的科學(xué)研究與政府、企業(yè)有著密切的關(guān)系，科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用可以促進(jìn)地方創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。高?？梢猿浞掷脤W(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，充分發(fā)揮高層次人才集聚優(yōu)勢和特色學(xué)科優(yōu)勢，堅決“破五唯”，主動承擔(dān)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相契合的科學(xué)研究任務(wù)，加大與行業(yè)企業(yè)、科研院所的合作力度，在重點發(fā)展領(lǐng)域聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。企業(yè)作為技術(shù)轉(zhuǎn)化的最終主體，肩負(fù)著科研成果轉(zhuǎn)化落地的重要職責(zé)，通過與高校的產(chǎn)學(xué)研合作，努力實現(xiàn)科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化，成為推動企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而推動區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)合作共建，提升服務(wù)水平

“雙一流”建設(shè)高校要服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展，就必須以更廣、更深的合作共建來達(dá)到這一目標(biāo)。這就要求“雙一流”建設(shè)高校要加強(qiáng)頂層設(shè)計和內(nèi)涵建設(shè)，從高校自身的人才培養(yǎng)能力、學(xué)科特色優(yōu)勢、科學(xué)研究水平等多方面出發(fā)，科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行自身評估，主動出擊，既履行傳統(tǒng)大學(xué)職能本色，又在新的背景下尋求新的發(fā)展與合作機(jī)遇。

在與企業(yè)合作方面，除了“1+1”的單一合作模式，高?？梢砸劳挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與眾多企業(yè)共同協(xié)商，開展合作共建，形成“1+N”的合作模式，打通企業(yè)之間的壁壘，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，提升科研成果轉(zhuǎn)化落地加速度，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

在與政府合作方面，研究發(fā)現(xiàn)，地方政府為地方高校提供的研發(fā)資助越多，地方的教育、科技、創(chuàng)新水平就越高。[5]地方政府在支持大學(xué)“雙一流”建設(shè)的方面投入普遍較多，可以極大地促進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)?？v觀高校與地方政府的合作，有的也已打破“高校+地方政府”的“1+1”模式，上級教育部門、行業(yè)委員會等也逐漸加入，形成在某一特定領(lǐng)域的多方共建，這種模式值得借鑒。

總之，高校與企業(yè)、行業(yè)、政府等的合作共建，可以匯聚多方力量，努力達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同提升、融合發(fā)展的目標(biāo)。將政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展優(yōu)勢，高校自身的發(fā)展也能夠?qū)崿F(xiàn)自身服務(wù)社會的能力和水平的提升，從而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。