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        政務(wù)公開促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑研究

        2022-03-31 21:40:07張力丹陳絲露
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2022年7期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)信息

        張力丹 陳絲露

        摘 要:由于現(xiàn)代經(jīng)濟社會和科技的高速發(fā)展,信息交流十分迅捷,人與人交流更加密切。大數(shù)據(jù)順應(yīng)潮流,成為這個時代的必然產(chǎn)物,對于各地政府政務(wù)公開的履行具有一定的積極意義。它不僅能有效拓寬政務(wù)公開實踐的實施路徑,也必然成為推動政府職能轉(zhuǎn)變、職能優(yōu)化的有效手段。因此,在大數(shù)據(jù)時代下對地方政府政務(wù)公開實踐進行優(yōu)化就顯得十分重要。搞好政務(wù)公開工作,能改善傳統(tǒng)的政府治理模式,滿足人們對公共服務(wù)的新要求。因此,政務(wù)公開必定是地方政府行政管理制度的一次有效革命。

        關(guān)鍵詞:地方經(jīng)濟;社會發(fā)展;政務(wù)公開;路徑研究

        中圖分類號:D63-39 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2022)07-0081-03

        一、大同市地方政府政務(wù)公開現(xiàn)狀

        (一)探索摸索階段

        地方政務(wù)公開源于20世紀(jì)80年代的村務(wù)公開,當(dāng)時“黨政關(guān)系”剛被重視,政務(wù)公開主體的劃分并不明確,同時制度設(shè)計略微單一,僅在預(yù)防腐敗的領(lǐng)域有所體現(xiàn)。因此,黨的十三大提出,“提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度?!盵1]地方政府于1988年前后在所轄區(qū)內(nèi)的行政村開始實行了“兩公開一監(jiān)督”制度,即公開村級重大事務(wù)決議內(nèi)容和實施結(jié)果等。到90年代后期在村務(wù)公開取得較好效果的基礎(chǔ)上,一些地方政務(wù)開始探索把村務(wù)公開實踐的經(jīng)驗引進政府機關(guān),并不斷從內(nèi)容和形式上優(yōu)化規(guī)范。

        (二)穩(wěn)步實施階段

        2000年以來,各地政府的政務(wù)公開實踐工作進入到穩(wěn)步進行階段。有以下三點創(chuàng)新。

        1.政務(wù)公開機制動態(tài)化。從公開簡單的“靜態(tài)政務(wù)”擴展到了公開“動態(tài)政務(wù)”,圍繞與群眾切身利益的熱點問題,不少地方政府開展了“權(quán)力公開透明運行”改革,實施“依據(jù)—決策—執(zhí)行—結(jié)果”全流程公開[2]。比如,在大同市政府的民生工作方面,發(fā)布了畜牧補助發(fā)放、重大天氣預(yù)報、疫情災(zāi)情以及突發(fā)公共事件預(yù)警、相關(guān)情況處理公開等信息;公開了房屋拆遷的進展情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展情況、民政補助。公共衛(wèi)生方面,公開了人民醫(yī)院、中醫(yī)院等信息公開指南,醫(yī)療事故處理方案結(jié)果、醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)等。

        2.政府信息公開理念多元化。政務(wù)公開也由單純“反腐監(jiān)察”拓展到“反腐監(jiān)察—引導(dǎo)輿論—便民服務(wù)”的三重維度。例如,疫情時期大多地方政府采用新聞發(fā)言人制度,要求有對外通報信息任務(wù)的部門必須設(shè)立新聞發(fā)言人,積極引導(dǎo)社會輿論,高效反饋民眾所需民眾所想[3]。例如,2011年,大同市人民政府網(wǎng)站經(jīng)過升級改版,政府信息公開的網(wǎng)站服務(wù)功能簡潔明了。其專欄中設(shè)有四大子專欄,分別為“政府信息公開目錄”“依申請公開”“信息文件查詢”和“政府信息指南”。其市民點擊的專欄,能夠查詢市政府各部門、市直有關(guān)單位、各縣區(qū)政務(wù)公示相關(guān)信息;特別是在“依申請公開”的子欄目口,市民能夠直接從部門提出申請,并公示從全程申報到查閱資料的整個流程狀態(tài)。另外,各部門各縣區(qū)網(wǎng)站也同步發(fā)布各自單位主動公開的信息。

        3.政務(wù)公開手段豐富化。信息技術(shù)的發(fā)展推動了電子政務(wù)形成,通過電子政務(wù)平臺豐富政務(wù)公開載體,增強公開的時效性和便捷性,成為不少地方政府的選擇。到2010年左右全國大多數(shù)省份均建立起成體系的電子政務(wù)公開平臺,全國政務(wù)公開電子化體系基本成型。例如,大同市各政府機關(guān)對政府信息進行了梳理和編目,2011年共發(fā)布主動公開政府信息72 863條,其中機構(gòu)職能類信息1 457條,占2%;政策法規(guī)類信息13 809條,占19%;工作動態(tài)類信息38 617條,占53%;決策類信息8 015條,占11%;行政職權(quán)類信息10 929條,占15%。主動發(fā)布信息量較大的部門,是人民政府辦公廳、督查局、人力資本與社區(qū)保護局、民政局、住宅與城規(guī)工程建設(shè)委、土地資源利用局、衛(wèi)生局、環(huán)境局、靈丘縣、左云縣、廣靈縣等。因此,信息技術(shù)體系推動了公開體系的進一步完善與發(fā)展。

        (三)深化推進階段

        2020年以來,我國步入全面深化改革的新征程,地方政府政務(wù)公開實踐進入了深化推進階段。

        1.全面推動政務(wù)網(wǎng)站的集約化平臺建設(shè)。截至2020年12月31日,全市運行狀態(tài)正常的政府網(wǎng)站21家。建立區(qū)級政府門戶網(wǎng)站集約化平臺1個,集約化子站16個,政府信息公共欄目38項,基本達到了區(qū)本級縣(區(qū))人民政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺、統(tǒng)一安全維護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的工作目標(biāo)。建立起橫向涵蓋區(qū)直機關(guān)、縱向貫通市縣二級、綜合打通政府各業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的區(qū)域性政務(wù)門戶網(wǎng)站集約化平臺。

        2.政務(wù)公開的聯(lián)動性增強。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過開展一系列主題教育實踐活動,統(tǒng)一了各類政務(wù)公開主體的思想和行動,促進不同政務(wù)公開主體之間相互學(xué)習(xí)借鑒。組織開展了2020年度全市政務(wù)公開與政務(wù)信息專題培訓(xùn),特邀專家教授對大同市各縣區(qū)和市直各部門政務(wù)公開工作人員進行指導(dǎo),通過培訓(xùn)工作人員增長了見識、學(xué)到了知識、找到了差距、明確了方向,全市信息公開工作得到全面提升。

        二、大同市地方政府政務(wù)公開體系存在的問題

        (一)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用能力較弱

        當(dāng)今社會極速發(fā)展,處于信息化背景下的人們通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng),能夠快速檢索到可以利用的信息并運用到生活的各方面。在這樣的時代背景下,本市政務(wù)服務(wù)中心由于多重原因?qū)е录夹g(shù)的匱乏和高端技術(shù)人才的缺失。具體來講,主要明顯體現(xiàn)為“散”和“亂”兩個方面:集約化水平程度不高,大批公共網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新上線,使得信息過度碎片化,使用者的感受不佳;政府信息公布機構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范程度還不高,大量政務(wù)信息公布網(wǎng)絡(luò),且目錄化水平還不高,信息內(nèi)容的傳播便利性不足。因技術(shù)的匱乏,政務(wù)公開平臺建設(shè)以及政府的科學(xué)決策、部門的科學(xué)管理,審批的執(zhí)行都未能實現(xiàn)良好的發(fā)展,服務(wù)工作的理念與實質(zhì)也脫離百姓的實際需求,不能滿足百姓的實際需要,長期表現(xiàn)在服務(wù)辦件滯留的狀態(tài)。同時由于高端技術(shù)人才的缺失,對當(dāng)前的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺只能進行基礎(chǔ)性建設(shè),如網(wǎng)站瀏覽、查詢、申報,很難進行創(chuàng)新性的突破,如未能實現(xiàn)與公民的雙向溝通、政民互動。因此,實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的綜合利用尚有難度。

        (二)管理機制不合理

        1.人員管理分層。本市政務(wù)服務(wù)中心人員是由派出部門分配到地方開展政務(wù)服務(wù)工作的,原則上分屬于兩個機關(guān)考核。但本市對于政務(wù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)僅僅參考派出單位的意見,編制、人事、工資關(guān)系,未與地方政務(wù)服務(wù)點形成一致。工作服務(wù)地和考核由不同部門負責(zé),考核參照標(biāo)準(zhǔn)就具有一定模糊性,這種雙重管理模式會使工作人員在缺乏歸屬感和安全感,產(chǎn)生投機取巧、應(yīng)付差事等心理。

        2.人員分配標(biāo)準(zhǔn)混亂。由于本市對于政務(wù)工作認(rèn)識和重視程度不夠、工作人員的重視程度不高,對工作人員的選拔及派出的機制也不完善。因此,駐派單位的領(lǐng)導(dǎo)層對政務(wù)服務(wù)中心派出工作人員的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。目前是按照政務(wù)窗口的服務(wù)內(nèi)容的重要程度分配人員,核心業(yè)務(wù)派出業(yè)務(wù)能力強的工作人員用于樹立形象,形成一定的政務(wù)透明、公開、高效的假象。而有些部門由于政務(wù)服務(wù)工作窗口經(jīng)常無人問津,出現(xiàn)了象征性成立窗口的現(xiàn)象,同時安排一些基本不會操作數(shù)據(jù)系統(tǒng)的、年齡較大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員。這種不統(tǒng)一就會導(dǎo)致窗口工作人員素質(zhì)參差不齊,為正常的管理帶來極差的影響。

        (三)“一站式”服務(wù)不到位

        政務(wù)公開的理念是與民溝通,為人民服務(wù),以人為本。其實質(zhì)是提供政府與百姓的溝通橋梁,以達到直接對話的目的。因本市政府重視程度不夠等多方面的原因,政務(wù)公開系統(tǒng)目前并沒有真正意義上達到與民互通的狀態(tài)。如,政務(wù)大廳的部分實際辦理功能僅停留在簡單操作,而具體事項的真正辦事權(quán)利依然留在原派出機構(gòu),或者是無法現(xiàn)場多窗口辦理仍然需要跑很多部門,嚴(yán)重影響了辦事效率。據(jù)統(tǒng)計,本市政務(wù)服務(wù)中心在2019年上半年的前三個月內(nèi)當(dāng)場辦結(jié)的事項不到一半,服務(wù)的“一站式”仍未到位。

        三、優(yōu)化大同市政府政務(wù)公開體系的路徑考察

        思想上,首先要改變對于政務(wù)公開實質(zhì)的理解,其不等同于政府信息發(fā)布,而是面向全民的一種開放式信息共享。其次,要將政務(wù)信息公布、政策公開、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳工作相協(xié)調(diào),利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動各項工作的開展。在貫徹以民生利益為中心,實現(xiàn)我國政府管理制度與社會治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌考察制度安排。同時,要改變對政務(wù)公開的傳統(tǒng)觀念,破除只是政府發(fā)布任務(wù)的中轉(zhuǎn)站的錯誤認(rèn)識。地方政府應(yīng)適應(yīng)數(shù)據(jù)化時代要求,形成服務(wù)與交流的雙循環(huán)意識,以民眾“看得明、聽得懂、信得過、能監(jiān)管”作為政府政務(wù)公開的首要準(zhǔn)則與初心使命,由原來的單方面輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c民眾的雙向互動,更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)理念。

        (一)堅持信息共享,提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺應(yīng)用能力

        信息通訊技術(shù)發(fā)達,極大地提高了公共信息傳播速度與數(shù)據(jù)的多樣化程度,實行數(shù)據(jù)共享,建立部門統(tǒng)籌的政務(wù)信息服務(wù)平臺首先就必須運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段,達到網(wǎng)上平臺構(gòu)建的集約化[4]。但由于本市大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用能力較弱,上述實施遇到了瓶頸。首先,吸納高水平人才來本市進行技術(shù)性革新,將黨務(wù)公開、司法公開、社會服務(wù)等信息從政府門戶網(wǎng)站上遷移出去,將政府門戶網(wǎng)站打造成統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。其次,舉辦系列講座強化人員意識與可操作性,形成長期性的培訓(xùn)機制與創(chuàng)新發(fā)展機制。最后,要探索政務(wù)公開的規(guī)范化建設(shè),對政務(wù)公開平臺實行規(guī)范化改進,按照全國統(tǒng)一的編寫指南形成信息目錄,有利于百姓更便捷地查詢,更好地實現(xiàn)與公民的雙向溝通、政民互動。

        (二)堅持政策創(chuàng)新,完善透明式機制

        從中共中央、國務(wù)院對全面政府信息公開的重大戰(zhàn)略部署出發(fā),積極開展范圍廣泛、力度強大的信息開放與探索工作。從全國各地人民政府所提出的關(guān)于全面推動政務(wù)公開工作的實施細則來看,許多地區(qū)均在國務(wù)院實施細則的基礎(chǔ)上,開展了政策創(chuàng)新[5]。進一步全面推動政府開放也應(yīng)堅持政策創(chuàng)新,以形成更大的開放格局。首先,強調(diào)地方政府的重視程度,優(yōu)化派駐人員考核標(biāo)準(zhǔn),形成相對穩(wěn)定的一體化工作考核機制,使工作人員有一定的歸屬感,才能更好地投入政務(wù)公開工作。同時,地方政府要建立結(jié)構(gòu)化的人員派出機制,統(tǒng)籌工作人員的實際操作能力,高效地分配至各個機構(gòu),形成集約化的一體式服務(wù)結(jié)構(gòu),向百姓展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌。

        (三)堅持協(xié)調(diào)推進,保障高效辦理

        全面推動政務(wù)公開工作,就必須通過統(tǒng)籌推動,增強制度性與聯(lián)動性,以健全政府信息公開的保障機制,保障信息公開高效進行。首先,必須拓寬地方政府公共服務(wù)范疇下放權(quán)力至地方政務(wù)公開窗口辦理機構(gòu),逐步探索將大型醫(yī)院、地方性銀行、抗震、天氣等政府部門以及百姓更熟知的相關(guān)板塊列入當(dāng)?shù)刂醒氲恼?wù)公開體系,使百姓更好地參與政務(wù)公開,更好地建立政府與民眾的一體化溝通機制。其次,強化績效監(jiān)管,實行動態(tài)化績效考核,形成高效的服務(wù)機制,形成“一站式”服務(wù)。其中,對工作人員進行階段考核,內(nèi)容可包括政策闡釋、百姓服務(wù)、熱點應(yīng)對、平臺運用等方面,熟知工作的領(lǐng)域的一切知識,增強工作能力與個人水平。基于考評的專業(yè)性,可依托第三方機構(gòu)進行[6]。由年終考評變?yōu)閯討B(tài)考評與年底考評的組合。最后,貼近百姓生活,增加群眾參與度,線上線下相結(jié)合,一方面利用微博、微信、客戶端等新興媒介來豐富考評途徑,另一方面線下積極收集百姓的需求,完善意見收集以及反饋辦理機制。

        結(jié)語

        我國政府的工作宗旨是為人民服務(wù),政府工作的基本原則是對人民負責(zé)。地方政府無疑是距離人民群眾最近的組織結(jié)構(gòu),提高政府為人民服務(wù)的自覺性,落實多樣化的群眾需求,搭建好政府、群眾溝通的橋梁,讓百姓敢說話,說實話,加強地方監(jiān)管機制,使政府辦事透明化、公開化。相信在制度不斷完善和管理機制不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上,地方政務(wù)服務(wù)水平必將取得很大進步。

        參考文獻:

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