鄔金浜

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月8日晚，安尼巴爾·托雷斯（右）被任命為部長(zhǎng)會(huì)議主席（總理），這是秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略（左）執(zhí)政半年多時(shí)間內(nèi)第四次組閣。

秘魯政壇近年來(lái)的“人來(lái)人往”，已成一種奇觀。

2月5日，部長(zhǎng)會(huì)議主席（總理）巴萊爾·平托宣布辭職，這距其宣誓就職僅僅4天。這迫使2021年7月就任總統(tǒng)的佩德羅·卡斯蒂略面臨第4次“換將”并重組內(nèi)閣。

其實(shí)秘魯這些年，不僅總理“走馬燈”，總統(tǒng)也是“走馬燈”，現(xiàn)任卡斯蒂略則是在艱難地“走鋼絲”。

這都緣于秘魯政壇的紛爭(zhēng)不斷、政局的動(dòng)蕩不定和政制的獨(dú)特迥異。

上任4天即下臺(tái)

說(shuō)來(lái)，這次平托的辭職倒不是因?yàn)橹苯印⒓ち业恼h斗爭(zhēng)，而是“家丑外揚(yáng)”了。正當(dāng)他躊躇滿志地宣誓就任，希冀一展拳腳，沒(méi)幾個(gè)小時(shí)，一份2016年的警察調(diào)查報(bào)告突然被曝光。報(bào)告里，妻子和女兒都指責(zé)他肆意毆打她倆。媒體還拿到了平托女兒的訴狀，她在訴狀中詳細(xì)描述了平托對(duì)她扇刮耳光、拳打腳踢和撕扯頭發(fā)的暴力行徑。

丑聞曝光后，一石激起千層浪，婦女權(quán)利團(tuán)體強(qiáng)烈抗議對(duì)平托的任命，內(nèi)閣3名部長(zhǎng)也要求他辭職。

平托雖然否認(rèn)家暴，但抗議洶涌而來(lái)，更致命的是部長(zhǎng)的“反水”——按秘魯政壇的“規(guī)矩”，內(nèi)閣部長(zhǎng)如果不信任部長(zhǎng)會(huì)議主席（總理）或直接“撂挑子”走人，總理往往不得不辭職。于是，僅僅4天，平托便心不甘情不愿地從總理寶座上挪走。

平托可能確實(shí)感到“冤”，辭職后，他仍否認(rèn)指控，稱這都是謊言，是“政治因素基于虛假的家暴指控”迫使他辭職，還激昂地說(shuō)，“我來(lái)這里本是為了支持政府建設(shè)出力”。然而，形勢(shì)比人強(qiáng)。

出任總理僅幾小時(shí)，陳年老賬就悄然流出，要說(shuō)這里沒(méi)有一點(diǎn)政治斗爭(zhēng)影子，恐怕也不盡然。也難怪平托大喊其冤，覺(jué)得“報(bào)國(guó)無(wú)門”。

更糟的是，總統(tǒng)卡斯蒂略的領(lǐng)導(dǎo)力也因此被質(zhì)疑，輿論認(rèn)為政壇“菜鳥”卡斯蒂略正在陷入危機(jī)。這一質(zhì)疑倒也并非空穴來(lái)風(fēng)，在這屆內(nèi)閣打散重組之前，半年來(lái)已有兩任總理先后下臺(tái)。

卡斯蒂略政府的第一任總理是吉多·貝利多，他是2021年7月29日宣誓就職的。當(dāng)時(shí)，國(guó)會(huì)是73票贊成、50票反對(duì)，說(shuō)明對(duì)他的“信任度”有限。果不其然，不久，他便因左翼色彩濃厚而與反對(duì)黨控制的國(guó)會(huì)矛盾重重，且本人還接受稅務(wù)調(diào)查，不得不于10月6日向總統(tǒng)遞交辭呈。

當(dāng)時(shí)輿論稱，貝利多辭職有利于各黨派利益平衡和政局穩(wěn)定?？ㄋ沟俾砸舶l(fā)表電視講話說(shuō)，當(dāng)前的首要任務(wù)是解決饑餓、貧困等問(wèn)題，接受貝利多辭職有利于國(guó)家治理，將確保政府穩(wěn)定和凝聚力，并希望各界達(dá)成共識(shí)，能同民眾一起共同制定公共政策，從而治理國(guó)家。

貝利多辭職的同一天，卡斯蒂略便迅速任命米爾塔·巴斯克斯為總理。年富力強(qiáng)的女強(qiáng)人巴斯克斯曾是職業(yè)律師，2020年11月至2021年7月?lián)螄?guó)會(huì)主席。然而，即便熟諳政壇，還是好景不長(zhǎng)，內(nèi)閣仍不平靜，時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)阿韋利諾·紀(jì)廉又于今年1月28日突然宣布辭職，稱自己無(wú)法取得卡斯蒂略的支持，不得不辭職離開。如此，巴斯克斯隨后也只得走人，并稱對(duì)政府在內(nèi)政部長(zhǎng)這樣重要的崗位上出現(xiàn)分歧感到遺憾。

于是，1月31日，卡斯蒂略宣布解散巴斯克斯領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，并于2月1日換上平托。不承想，這個(gè)總理又如此“短命”。據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日?qǐng)?bào)道，新一任總理已由司法部長(zhǎng)安尼巴爾·托雷斯出任。

一周換3名總統(tǒng)的“奇觀”

總理“走馬燈”其實(shí)還是“小巫”，“大巫”是，秘魯從2016年到2021年的5年時(shí)間里，先后更換5名總統(tǒng)，政壇也因此陷入動(dòng)蕩不定的局面。

2016年6月，佩德羅·庫(kù)琴斯基代表“為了變革秘魯人”黨以極微弱優(yōu)勢(shì)擊敗人民力量黨的藤森慶子，走上總統(tǒng)寶座。正當(dāng)他誓言“將秘魯建成一個(gè)全新的國(guó)家而努力”，僅僅一年有余，涉及多國(guó)政要的巴西奧德布雷希特建筑公司行賄案，也波及到秘魯及其總統(tǒng)庫(kù)琴斯基。2017年9月，負(fù)責(zé)調(diào)查此案的秘魯國(guó)會(huì)“洗車行動(dòng)”調(diào)查委員會(huì)開始調(diào)查庫(kù)琴斯基。12月12日，調(diào)查委員會(huì)更收到這家巴西公司前高管坦承公司曾向庫(kù)琴斯基行賄的證詞——庫(kù)琴斯基時(shí)任西部田野資本公司董事會(huì)主席，向其賄賂是為獲得建設(shè)項(xiàng)目的特許權(quán)。為此，國(guó)會(huì)反對(duì)黨兩次啟動(dòng)彈劾程序。2018年3月21日，在國(guó)會(huì)第二次投票表決彈劾前一天，感覺(jué)大勢(shì)已去的庫(kù)琴斯基宣布辭職。

庫(kù)琴斯基辭職后，時(shí)任第一副總統(tǒng)馬丁·比斯卡拉接任總統(tǒng)。比斯卡拉與反對(duì)黨沒(méi)有太大矛盾，因而當(dāng)時(shí)被各方勉強(qiáng)接受。然而，“蜜月期”很短。比斯卡拉上任后，推出了禁止已定罪官員再度競(jìng)選公職、限制議員司法豁免權(quán)等一系列改革措施。這些反腐舉措遭到國(guó)會(huì)的強(qiáng)力抵制，比斯卡拉與國(guó)會(huì)的關(guān)系也急轉(zhuǎn)直下，變得劍拔弩張。

比斯卡拉選擇“先下手為強(qiáng)”，在2019年9月宣布解散國(guó)會(huì)，這可“捅了馬蜂窩”。國(guó)會(huì)拒絕聽命于總統(tǒng)，反過(guò)來(lái)宣稱比斯卡拉辭職，并直接任命了新總統(tǒng)。好在，危機(jī)暴發(fā)之際，軍隊(duì)及時(shí)表態(tài)支持，比斯卡拉才得以留任。

2020年9月，不甘心失敗的國(guó)會(huì)抓到了機(jī)會(huì)，因一樁人事案彈劾比斯卡拉，只是比斯卡拉因反腐在民眾中威望很高，民意支持率高達(dá)80%，國(guó)會(huì)再次失敗。緊接著在10月，國(guó)會(huì)又一次發(fā)難，聯(lián)合黨指控比斯卡拉在2014年任地方省長(zhǎng)期間，涉嫌收受政府工程承包商賄賂，不具備繼續(xù)任職的道德品質(zhì)。11月9日，9個(gè)反對(duì)黨又聯(lián)手出擊，要求投票決定總統(tǒng)去留，并迅速表決，最終以105票的大比例贊成結(jié)果，以涉嫌貪腐和抗疫不力解除了比斯卡拉的職務(wù)。次日，時(shí)任國(guó)會(huì)主席梅里諾·德拉馬便宣誓出任總統(tǒng)。

然而，國(guó)會(huì)的這一強(qiáng)硬舉動(dòng)引發(fā)民眾憤怒。他們紛紛涌上街頭，不滿比斯卡拉被罷免，并要求德拉馬辭職。這也成了秘魯近20年來(lái)規(guī)模最大的示威抗議活動(dòng)。

11月15日，在爆發(fā)全國(guó)性抗議示威的巨大壓力下，德拉馬不得不宣布辭職，灰溜溜地離開像火藥桶的總統(tǒng)椅子，這距他上任還不到一周。

德拉馬甫一辭職，國(guó)會(huì)便迅速在16日舉行全體會(huì)議，宣布弗朗西斯科·薩加斯蒂當(dāng)選新一任國(guó)會(huì)主席。由于副總統(tǒng)職位自2019年10月起一直空缺，按憲法程序，17日，薩加斯蒂接任總統(tǒng)。

于是，“奇觀”出現(xiàn)，一周內(nèi)換了3名總統(tǒng)。

秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略自上任后就一直面臨各種挑戰(zhàn)。

現(xiàn)任“走鋼絲”

身屬左翼自由秘魯黨的卡斯蒂略，在2021年6月6日的第二輪選舉中，憑借50.125%的極微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝再次競(jìng)選的藤森慶子，當(dāng)選總統(tǒng)。

在7月28日的宣誓儀式上，卡斯蒂略誓言“與人民一起，為人民執(zhí)政”，表示將嚴(yán)厲打擊腐敗和其他犯罪活動(dòng)、消除社會(huì)不平等、增加預(yù)算完善和改革衛(wèi)生教育系統(tǒng)、積極推動(dòng)制定新憲法等。這已軟化了競(jìng)選期間激進(jìn)的立場(chǎng)。競(jìng)選時(shí)，他是主張強(qiáng)化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，對(duì)礦業(yè)、石油、水電和通信等領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有化，并提高礦業(yè)稅，“考慮讓國(guó)家拿走70%的利潤(rùn)”。

顯然，這樣的政策主張嚇倒了不少人，尤其是商界，擔(dān)心卡斯蒂略會(huì)大幅增稅，削薄他們的利潤(rùn)。

因此，這名其妻在其當(dāng)選前還在土坯房里用蘆葦吹火管生火燒飯的總統(tǒng)，雖說(shuō)走上了人生頂峰，也可能是走上了險(xiǎn)途——如何治理這個(gè)政局動(dòng)蕩、社會(huì)分化的國(guó)家，是這名政壇“菜鳥”必須面對(duì)的。

嚴(yán)峻的是，除了必須搞好黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，他更不得不面臨被嚴(yán)重割裂的、“支離破碎”的國(guó)會(huì)。

在秘魯，國(guó)會(huì)比總統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)，當(dāng)初比斯卡拉和德拉馬之所以能接班，居然都是因?yàn)闆](méi)有政黨背景。對(duì)國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)，這樣的總統(tǒng)更易掌控，盡管政黨背景這“靠山”很不牢靠，有總勝于無(wú)。而國(guó)會(huì)之所以比總統(tǒng)“拳頭大”，則緣于秘魯實(shí)行的是少有的國(guó)會(huì)“一院制”，有罷免總統(tǒng)的強(qiáng)大權(quán)力。

也因此，秘魯國(guó)會(huì)成了博弈最激烈的地方。目前，秘魯國(guó)會(huì)的130個(gè)席位被10個(gè)政黨瓜分，如此“碎片化”也就讓不同政黨的議員很難達(dá)成共識(shí)。盡管藤森慶子的人民力量黨目前是國(guó)會(huì)第一大黨，有話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，但仍無(wú)法左右政壇。

但是，這樣的政治格局，也就導(dǎo)致“府院之爭(zhēng)”成為這些年來(lái)秘魯?shù)恼纬B(tài)，局面顯然不樂(lè)觀。半年不到，總理已經(jīng)換了3任，實(shí)際上便是政黨權(quán)力斗爭(zhēng)在內(nèi)閣的“投射”，平托的家暴“案底”在其上任幾小時(shí)內(nèi)迅速被曝光，恐怕同樣是權(quán)力斗爭(zhēng)中出其不意的“妙招”。

這正難煞卡斯蒂略了。原本，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)國(guó)會(huì)，他已明白此前提出的激進(jìn)改革很難得到支持，因而主動(dòng)示弱了，表示將不會(huì)實(shí)施極端政策。然而，許多反對(duì)黨仍然擔(dān)心和反對(duì)。

眼下，卡斯蒂略“換將”，一面要平衡黨內(nèi)力量、安撫黨員情緒，一面又要改善與國(guó)會(huì)的關(guān)系，以免遭到彈劾。作為“靠山”的政黨靠不住，臺(tái)上的總統(tǒng)自然沒(méi)有實(shí)力，而政黨太弱則緣于長(zhǎng)期的腐敗造成政黨僵化，從而導(dǎo)致政治體系崩潰。

這一格局決定了卡斯蒂略前路坎坷。更何況，隨后將舉行的地方選舉也平添變數(shù)，除了反對(duì)黨的明槍暗箭，在社會(huì)貧困和分化越發(fā)嚴(yán)重的“時(shí)代背景”下，民眾的情緒和媒體的立場(chǎng)都將產(chǎn)生極大影響。

正常的話，卡斯蒂略的任期到2026年結(jié)束。然而，一直在“走鋼絲”的他，會(huì)不會(huì)突然跌落下來(lái)，也是一個(gè)未知數(shù)。