喬金亮

入世20年，我國農(nóng)業(yè)有效應對全球糧食危機、國際金融危機和自然災害、疫情等挑戰(zhàn)，在開放中得到發(fā)展，在競爭中得到提升。下一步，要繼續(xù)利用“兩個市場”，但進口必須有安全線，超過后就要亮紅燈；要推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)能“走出去”。

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。入世20年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長近8倍，農(nóng)業(yè)對外投資初具規(guī)模。梳理入世以來的我國農(nóng)業(yè)探索和實踐，有助于更好應對新形勢下的農(nóng)業(yè)國際競爭與合作。那么，入世20年，中國農(nóng)業(yè)有哪些值得總結(jié)的經(jīng)驗呢？

回望當年，農(nóng)業(yè)是中國入世談判的一個焦點，也是最艱難的領域之一。彼時，相對其他產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)是比較缺乏競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，市場主體實力弱。但是，我國在農(nóng)業(yè)方面做出了遠超一般發(fā)展中成員的承諾。中國農(nóng)產(chǎn)品進口平均關稅率僅15.2%，為世界平均水平的四分之一；不享有發(fā)展中成員普遍享有的10%微量補貼量和發(fā)展箱；全部取消了農(nóng)產(chǎn)品非關稅措施，對大宗農(nóng)產(chǎn)品實施關稅配額管理；還取消了所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼?？梢哉f，入世之初，許多人對我國開放條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿擔心。

不過，這一擔心逐步轉(zhuǎn)化成了信心。入世20年，我國農(nóng)業(yè)有效應對全球糧食危機、國際金融危機和自然災害、疫情等挑戰(zhàn)，在開放中得到發(fā)展，在競爭中得到提升。如今，我國穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進口國，是農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度最高的國家之一，正成為全球農(nóng)業(yè)多邊合作的引領者。究其原因，我國加快農(nóng)業(yè)市場化步伐，農(nóng)村土地制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革取得新進展，更注重利用世貿(mào)組織規(guī)則完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，更注重提高農(nóng)民組織化程度，更注重用好傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢。

隨著RCEP的生效實施和謀劃加入CPTPP，未來我國農(nóng)業(yè)實際承受的挑戰(zhàn)將更大。進口方面，我國已是全球大豆、油菜籽、棉花、豬肉等的最大買家。伴隨國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的整體對外依存度預計還會上升。出口方面，我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭已面臨部分發(fā)達國家占高端和部分發(fā)展中國家占低端的局面。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進以及土地勞動力成本上漲，我國農(nóng)產(chǎn)品無論是土地密集型還是勞動密集型，其國際競爭力都有走弱趨勢。挑戰(zhàn)與機遇同在，應在過去20年農(nóng)業(yè)國際競爭合作經(jīng)驗基礎上，謀新篇、布新局。

要繼續(xù)利用“兩個市場”，但進口必須要有安全線，超過后就要亮紅燈。要立足重要資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，明確不同農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給的程度和優(yōu)先序，進而明確不同農(nóng)產(chǎn)品進口的規(guī)模和優(yōu)先序。比如，今后一段時間，需要繼續(xù)進口大豆等資源消耗大、自身單產(chǎn)低的農(nóng)產(chǎn)品。在此基礎上，均衡有序釋放農(nóng)產(chǎn)品進口需求。對必須進口的品種，要推動進口來源國和渠道的多元化，降低對單一國家或地區(qū)的依存度，確保供應安全、價格可控；對必須增加進口的品種，要逐步地分階段增加，從而引導出口國平穩(wěn)供應以及減少對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

要推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)能“走出去”。水產(chǎn)、水果等是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，今后要加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口新優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。一方面，要發(fā)揮規(guī)模效益、依靠科技進步，不斷提升主要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，重塑出口優(yōu)勢領域。利用RCEP等提供的優(yōu)惠市場準入條件，向相應市場拓展農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。另一方面，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)方向，科學選擇投資區(qū)域，加大對重點領域的投資，以加工、倉儲、物流為節(jié)點，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈在全球的合理延伸布局。