焦俊成

室組聯(lián)動監(jiān)督機制，是指通過紀委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室和派駐紀檢監(jiān)察組的深度融合，以及巡視巡察機構(gòu)的全方位協(xié)作配合，促進派駐機構(gòu)監(jiān)督能力水平及其他紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作質(zhì)量大幅度提升的機制。

十九屆中央紀委六次全會要求，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，促進紀檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。健全完善室組聯(lián)動監(jiān)督機制，對于促進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集成高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

完善派駐機構(gòu)日常管理的“促進劑”

當(dāng)前，一些地方對派駐機構(gòu)的日常管理還存在一些問題。雖然明確由紀委組織部負責(zé)日常管理，但由于紀委組織部所承擔(dān)的人事管理事務(wù)過重，以及人員力量不足，造成對派駐機構(gòu)日常管理的力所不及;雖然明確監(jiān)督監(jiān)察室對所聯(lián)系派駐機構(gòu)負有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，但由于管人和管事的職責(zé)權(quán)限交叉重疊，有時很難明確區(qū)分，造成在有些問題上“誰都管誰都不管”的尷尬局面。

河北廊坊市紀委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，協(xié)助灤平、豐寧黨委政府解決難題，推動虎豐鐵路通車。

建立健全室組聯(lián)動監(jiān)督機制，明確了監(jiān)督監(jiān)察室對所聯(lián)系派駐機構(gòu)不僅要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，而且還要具體負責(zé)日常管理協(xié)調(diào)職責(zé)，并在年終考核、人員推薦等方面具有一定話語權(quán)。這樣做的好處，一是能夠充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構(gòu)人員在日常工作中接觸較多、情況比較了解的方便條件，更利于開展有針對性的管理指導(dǎo);二是監(jiān)督監(jiān)察室只是針對所聯(lián)系派駐機構(gòu)實施管理協(xié)調(diào)職能，任務(wù)較之整個派駐機構(gòu)相對較少，更便于實施精細化管理;三是紀委組織部只對派駐機構(gòu)負責(zé)傳統(tǒng)意義上的人事管理，從而能夠拿出更多精力去完善各項考核制度。

通過積極探索對派駐機構(gòu)實施有效管理的新路徑，使對派駐機構(gòu)的日常管理擁有更多可靠的組織保障，有助于破除派駐機構(gòu)管理機制障礙，對促進派駐機構(gòu)健康發(fā)展、提高派駐監(jiān)督效能，具有非常重要的推動作用。

促進各項監(jiān)督貫通融合的“總開關(guān)”

在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)，履行紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”職能的機構(gòu)，是各級紀委監(jiān)委的監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機構(gòu)和巡視巡察機構(gòu)。在某種程度上這三個機構(gòu)的貫通融合，代表了“四項監(jiān)督”在監(jiān)督范疇內(nèi)貫通融合的核心內(nèi)容。

室組聯(lián)動監(jiān)督機制促進監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構(gòu)的工作關(guān)系，主要是通過監(jiān)督信息全方位共享、人員力量高度整合，以及監(jiān)督內(nèi)容和考核措施一同綁定進行，從而讓這兩個紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作能力水平和監(jiān)督質(zhì)量實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變和大幅度提升。

巡視巡察的監(jiān)督作用，一般只有在對某一指定區(qū)域開展巡視巡察時才會顯現(xiàn)。在室組聯(lián)動監(jiān)督機制作用下，將相關(guān)巡視巡察組深度融入到以監(jiān)督監(jiān)察室為區(qū)域總負責(zé)的監(jiān)督范疇內(nèi)，充分發(fā)揮“一體化”監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢和制度協(xié)調(diào)作用，會極大促進監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機構(gòu)和巡視巡察組的協(xié)作配合關(guān)系。

巡前，通過實施全方位信息共享，使巡視巡察組能夠快速鎖定被巡單位重點人、事、項;巡中，派駐、監(jiān)督監(jiān)察室人員及時增補互派，使巡視巡察力量得到有效保證，對巡出問題在及時移交基礎(chǔ)上，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構(gòu)迅速及時跟進介入;巡后，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構(gòu)共同督促巡視巡察問題整改，并作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，等等。通過這些制度措施，巡視巡察“政治監(jiān)督利劍”作用得到充分彰顯，室組聯(lián)動監(jiān)督機制作為聯(lián)結(jié)監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察和派駐機構(gòu)的“橋梁紐帶”，以及促進派駐、巡視和紀律、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合的“樞紐”作用，也得到了充分的顯現(xiàn)。

推動開展“一把手”監(jiān)督的“強后盾”

派駐機構(gòu)是代表上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，相比于紀委對同級黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，派駐機構(gòu)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督具有天然的制度優(yōu)勢。

室組聯(lián)動監(jiān)督機制對派駐機構(gòu)“一把手”監(jiān)督的最大貢獻，就是借助監(jiān)督監(jiān)察室代表紀委機關(guān)的絕對權(quán)威，放大制度優(yōu)勢，從而有效克服派駐機構(gòu)因權(quán)威不夠、力度不夠、措施不硬，而造成的對部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。

此外，只有在監(jiān)督監(jiān)察室的全力支持、督促指導(dǎo)下，派駐機構(gòu)對被監(jiān)督部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，才能從一般的程序、會議、作風(fēng)紀律等淺層次的監(jiān)督，逐步深入到對用人、審批、財務(wù)、采購等“三重一大”事項核心領(lǐng)域、權(quán)力使用過程中的監(jiān)督。只有在此基礎(chǔ)之上，派駐機構(gòu)對部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的各項監(jiān)督措施，才能真正落地落實。

盤活監(jiān)督力量的“倍增器”

建立健全完善室組聯(lián)動監(jiān)督機制，有利于解決派駐機構(gòu)忙閑不均問題。因駐在部門人員數(shù)量和承擔(dān)職能不同，一些地方派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)量差別很大，有的全年很少舉報線索，有的整天忙不過來。派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)忙閑不均問題，影響著對派駐機構(gòu)的管理和考核。室組聯(lián)動監(jiān)督，可以充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室對口聯(lián)系多個派駐紀檢監(jiān)察組的優(yōu)勢，促進派駐人員力量有效整合，改變“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，著力實現(xiàn)派駐機構(gòu)由“單打獨斗”向“攥指成拳”工作模式轉(zhuǎn)變。

同時，實施室組聯(lián)動監(jiān)督機制有利于解決監(jiān)督監(jiān)察室人手不足問題。一段時期以來，因黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)不斷加重，各級紀委監(jiān)督監(jiān)察室都面臨著監(jiān)督面寬、人手少的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過完善室組聯(lián)動監(jiān)督機制，一方面在實現(xiàn)人員互動、手段互補、信息互通基礎(chǔ)上，有助于監(jiān)督監(jiān)察室節(jié)省人力物力，把時間和精力更多集中到對重要問題線索的研判和調(diào)查上，從而補齊日常監(jiān)督短板，有效緩解人手不足、工作任務(wù)過重問題;另一方面，監(jiān)督監(jiān)察室在對所聯(lián)系部門進行有效監(jiān)督的同時，既可以組織派駐機構(gòu)人員到所聯(lián)系地區(qū)進行交叉互查，也可以組織下級紀委監(jiān)委人員到所聯(lián)系部門進行檢查督導(dǎo)，從而真正實現(xiàn)監(jiān)督力量的高效盤活、互促互動。

此外，實施室組聯(lián)動監(jiān)督機制有利于解決基層派駐機構(gòu)的“單兵作戰(zhàn)、散兵游勇”狀態(tài)。從基層情況看，各地派駐機構(gòu)基本都是編制分散、力量薄弱，疲于完成各項規(guī)定動作，難以有效開展有針對性的監(jiān)督。尤其是在縣級，單個紀檢監(jiān)察組平均監(jiān)督單位多則十幾個，少則七八個，監(jiān)督單位分布在不同地方，工作半徑大，人均監(jiān)督對象多。通過室組聯(lián)動監(jiān)督機制，把派駐人員集中起來，和監(jiān)督監(jiān)察室統(tǒng)籌使用，能夠使基層派駐監(jiān)督效能大大提升。如四川省甘孜藏族自治州紀委監(jiān)委通過整合縣級派駐機構(gòu)力量，比照紀檢監(jiān)察室履行職能，全面負責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作，2020年立案數(shù)同比增長45.2%，結(jié)案數(shù)同比增長113.6%。

提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的“集訓(xùn)地”

派駐監(jiān)督能否有力有效，有賴于派駐紀檢監(jiān)察干部隊伍是否專業(yè)化、實戰(zhàn)化。通過深化和完善室組聯(lián)動監(jiān)督機制，由監(jiān)督監(jiān)察室統(tǒng)一組織，常態(tài)化抽調(diào)所聯(lián)系派駐紀檢監(jiān)察干部跟班輪訓(xùn)以案代訓(xùn)，深度參與到對所轄黨員干部的初核立案、監(jiān)督檢查等工作實踐之中，能夠提高派駐紀檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室對派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，有針對性地定期進行業(yè)務(wù)研討交流，組織派駐機構(gòu)一起學(xué)習(xí)研究被監(jiān)督單位相關(guān)業(yè)務(wù)知識，能不斷提升派駐紀檢監(jiān)察干部政治業(yè)務(wù)能力。

充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室協(xié)調(diào)聯(lián)動的統(tǒng)合作用，統(tǒng)籌所聯(lián)系派駐紀檢監(jiān)察組辦案力量，建立問題線索集中研判機制，可進一步提高線索處置效率和成案率，彌補派駐機構(gòu)在審查、辦案等方面弱項短板，徹底解決派駐機構(gòu)辦案質(zhì)效不高的“老大難”問題。

促進監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構(gòu)在日常監(jiān)督方面通力合作取長補短，加強對日常監(jiān)督側(cè)重點和監(jiān)督寬度深度的整體把握，使派駐機構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”作用，能強化監(jiān)督精準度和穿透力，徹底解決派駐機構(gòu)對監(jiān)督重點把握不夠、日常監(jiān)督效果不明顯的問題。

（作者單位：河北省紀委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組）