劉圣橋

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 濟(jì)南 250000）

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》即2021年中央一號(hào)文件發(fā)布。一號(hào)文件的發(fā)布，為做好當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，且是一個(gè)以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)國家，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，仍然是一個(gè)小農(nóng)占據(jù)較大比重的國家。當(dāng)前我國人多地少，逐漸進(jìn)入到人口老齡化時(shí)代，在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，端牢手中的飯碗，特別是在新冠肺炎疫情全球泛濫的形勢(shì)下，保障糧食安全生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給就顯得尤為重要[1]。而保障糧食安全生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，離不開農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國對(duì)于水利工程建設(shè)的重視，水利工程建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，獲得了較為突出的成就，如三峽水利樞紐工程、小浪底水利樞紐工程、南水北調(diào)工程及西江引水工程；實(shí)施黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度，如圖1所示，提高了水資源的利用效率與效益。但就目前而言，我國水利工程建設(shè)中仍或多或少存在著一定的問題和不足，特別是在建筑設(shè)計(jì)和建筑手段等方面，存在著較多的問題。

圖1 截至2021年黃河實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度后實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流

1 新時(shí)期水利工程建設(shè)和管理的特點(diǎn)

1.1 水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性及綜合性都極強(qiáng)的建筑施工活動(dòng)，其建設(shè)涉及的范圍非常廣泛，持續(xù)的時(shí)間也較長，需要投入較多的資金進(jìn)行施工建設(shè)。而且，不同地區(qū)開展水利工程建設(shè)，其所處的地理環(huán)境及水文條件也各不相同，要想確保建設(shè)的質(zhì)量，必須根據(jù)其地理環(huán)境及水文條件，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，并開展精細(xì)化的管理，這樣才能確保是施工活動(dòng)的順利進(jìn)行，各環(huán)節(jié)之間不會(huì)發(fā)生沖突，做到默契配合[2]。

1.2 水利工程施工管理的特點(diǎn)

因?yàn)樗こ淌┕さ姆秶^廣，涉及較多的區(qū)域，如水利、土木、電力、資源以及環(huán)境保護(hù)等諸多學(xué)科的知識(shí)。因此，在水利工程施工管理工作中，管理人員必須將這些知識(shí)進(jìn)行有機(jī)的整合，促使每一個(gè)學(xué)科的知識(shí)都能發(fā)揮出最大的作用，從而確保施工的順利進(jìn)行。

2 影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的因素

2.1 建設(shè)人員的素質(zhì)

在任何工程項(xiàng)目施工中，建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，都是影響該工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。在水利工程建設(shè)過程中也不例外，建設(shè)人員的綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，要想確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量，還必須加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)人員的教育培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)能力和操作水平，同時(shí)確保他們樹立工程質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)[3]。

2.2 建筑材料

在任何工程建設(shè)中，建筑材料的質(zhì)量都是影響到該工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素。在水利工程項(xiàng)目施工中，建筑材料是施工建設(shè)項(xiàng)目最基本的組成之一，也是導(dǎo)致項(xiàng)目施工建設(shè)存在質(zhì)量問題的主要因素。因此，在進(jìn)行水利工程建設(shè)施工時(shí)，必須嚴(yán)格加強(qiáng)建筑材料的管理，確保選用的材料都符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的規(guī)范。為此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡量采用招投標(biāo)的方式選擇供貨商，并由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把建筑材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)口，加強(qiáng)各方面的檢查檢驗(yàn)，對(duì)于檢驗(yàn)不合格的建筑材料，堅(jiān)決不允許進(jìn)場(chǎng)[4]。

2.3 機(jī)械設(shè)備

在任何建筑項(xiàng)目施工中，機(jī)械設(shè)備都是影響施工質(zhì)量的重要因素之一。在水利工程施工中，涉及不少機(jī)械設(shè)備，作為施工企業(yè)，必須嚴(yán)格按照施工方案設(shè)計(jì)的要求，根據(jù)先進(jìn)性、可操作性和易維護(hù)性等進(jìn)行綜合考慮，合理選擇機(jī)械設(shè)備的種類及型號(hào)，做到搭配合理，從而確保施工順利進(jìn)行，并提升施工的質(zhì)量[5]。

2.4 施工方案及工藝

在水利工程施工中，科學(xué)的施工方案及先進(jìn)的施工工藝，是保證工程施工建設(shè)質(zhì)量的重要條件。如果在水利工程施工建設(shè)的過程中，建設(shè)施工方案存在問題，或者是選擇的施工工藝水平較為滯后，不僅會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)程緩慢，還會(huì)影響到最終施工的質(zhì)量。因此，在水利工程施工之前，必須進(jìn)行全面、細(xì)致的勘察，根據(jù)勘察結(jié)果科學(xué)制定施工方案，合理選擇施工工藝，從而確保施工的順利進(jìn)行，并提升施工的質(zhì)量。

2.5 施工環(huán)境

正如在前文所說，不同的工程項(xiàng)目，其施工的環(huán)境也各不相同。因此，在水利工程項(xiàng)目施工的過程中，施工企業(yè)必須認(rèn)真勘察并分析施工的環(huán)境，根據(jù)工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，針對(duì)環(huán)境中可能影響到施工質(zhì)量的因素，采取有效的預(yù)防措施，從而保證施工的順利開展，并提升施工的質(zhì)量。

3 當(dāng)前我國水利工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的原因

3.1 水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與施工缺乏規(guī)范

當(dāng)前，我國很多地方在水利工程建設(shè)方面，普遍存在設(shè)計(jì)與施工缺乏規(guī)范性的問題，究其原因是部分地方對(duì)于水利工程建設(shè)缺乏重視，特別是一些小型的水利工程建設(shè)，更是重視程度不夠。很多時(shí)候，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些小型的水利工程，很少進(jìn)行立項(xiàng)研究，并且存在不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，或者是進(jìn)行簡單的勘測(cè)就開始施工設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。這樣設(shè)計(jì)出來的施工方案，往往并沒有全面考慮影響著施工質(zhì)量的因素，而且還極易出現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)布局及設(shè)計(jì)深度不符合實(shí)際要求的現(xiàn)象。甚至還有的地區(qū)為了趕工期，存在一邊進(jìn)行勘測(cè)，一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)，一邊進(jìn)行施工的現(xiàn)象，這樣設(shè)計(jì)出來的水利工程項(xiàng)目，往往會(huì)出現(xiàn)前后設(shè)計(jì)不一致，甚至還會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，從而給工程項(xiàng)目建設(shè)留下較為嚴(yán)重的質(zhì)量隱患[6]。

3.2 工程項(xiàng)目施工人員與管理人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前，我國部分地區(qū)水利工程建設(shè)的施工人員和管理人員素質(zhì)參差不齊，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的小型水利工程，在建設(shè)和管理方面，普遍缺乏具備資質(zhì)的工程施工人員及質(zhì)量管理人員。在實(shí)際施工中，建筑工人絕大多數(shù)都是該地區(qū)不懂建筑規(guī)范的普通農(nóng)民工，而管理人員也大都缺乏相關(guān)的工程質(zhì)量知識(shí)，缺乏施工質(zhì)量意識(shí)，不重視施工的要求，經(jīng)常出現(xiàn)因陋就簡和偷工減料的現(xiàn)象，甚至有的地區(qū)還存在層層分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金大量流失，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量存在問題[7]。

3.3 水利工程項(xiàng)目在施工中缺乏有力的資金保障

目前，我國不少地區(qū)還存在水利工程項(xiàng)目缺乏資金保障的問題。長期以來，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元化制度，政府工作重心偏向于城市，雖然近年開始重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)沒有順應(yīng)發(fā)展的要求，投入相應(yīng)的資金及政策關(guān)懷，雖然當(dāng)前引導(dǎo)社會(huì)資本的加入，但效果并不理想，很多地區(qū)仍然缺乏資金的來源保障，加之受到技術(shù)、工藝等方面因素的影響，從而導(dǎo)致工程建設(shè)的質(zhì)量存在一定的不足。

3.4 水利工程項(xiàng)目在施工中缺乏必要的監(jiān)督管理

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。其修建的目的是控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要，具有一定的公益性質(zhì)。因此，地方政府部門必須加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督管理，以解決施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種問題。但當(dāng)前我國很多地方政府職能部門并不重視監(jiān)管工作，所有的監(jiān)管工作都交于監(jiān)理部門，而部分監(jiān)理單位資質(zhì)力量較為薄弱，從而導(dǎo)致施工過程存在質(zhì)量隱患。

4 提升我國水利工程建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策探討

4.1 積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)

在新時(shí)代背景下，我國要想進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利開展，首先必須轉(zhuǎn)變?cè)械臏笤O(shè)計(jì)理念，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)。在具體操作中，可以根據(jù)本地區(qū)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，采取先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念進(jìn)行工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，從而提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為后續(xù)施工的順利開展及質(zhì)量管理提供保障。

4.2 加強(qiáng)施工人員與管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

水利工程是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的重要因素，同時(shí)也是廣大人民群眾正常生活的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障我國社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，要想提升施工的質(zhì)量，還必須加強(qiáng)施工人員和管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。在實(shí)際工作中，針對(duì)施工人員，應(yīng)加大施工工藝和技術(shù)教育培訓(xùn)的力度，促使他們掌握施工技術(shù)，同時(shí)還要加強(qiáng)思想政治教育，促使他們從思想上樹立安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，從而避免在施工中出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量問題；針對(duì)管理人員，應(yīng)引導(dǎo)他們提高自己的認(rèn)識(shí)，積極學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范及各種建筑工程質(zhì)量管理的知識(shí)。這樣的教育培訓(xùn)，促使他們能夠統(tǒng)攬全局，勇于承擔(dān)責(zé)任，提高對(duì)水利工程施工管理的水平。

4.3 多方面籌集建設(shè)與管理的資金

水利工程建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力重要的保障，不僅能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因?yàn)樽匀粸?zāi)害所引發(fā)的損失，同時(shí)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。因此，針對(duì)當(dāng)前我國部分地區(qū)在水利工程建設(shè)和管理方面資金投入力度不足的問題，相關(guān)地方政府職能部門應(yīng)加大資金籌集的力度，多渠道、多角度籌集資金。在具體操作中，應(yīng)制定相關(guān)的政策，以政策作為引導(dǎo)，充分協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，爭(zhēng)取獲得多方的支持，切實(shí)有效地落實(shí)水利工程建設(shè)這項(xiàng)惠民工程。為此，相關(guān)地方政府部門首先應(yīng)積極獲得上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政支持，保證在水利工程建設(shè)與管理方面能夠獲得更多的資金支持；其次積極建立專項(xiàng)資金，做好水利工程投資預(yù)算，并積極招商引資；最后還要保證專項(xiàng)資金的合理使用，從而充分發(fā)揮出水利設(shè)施設(shè)備的作用[8]。

4.4 提高對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)理水平

針對(duì)當(dāng)前我國部分地區(qū)在水利工程建設(shè)方面缺乏有效監(jiān)督管理的問題，為了保證監(jiān)理的質(zhì)量，首先監(jiān)理單位必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真遵守合同約定開展監(jiān)理工作，從圖紙簽發(fā)，到建筑材料選擇，再到整個(gè)施工的過程及驗(yàn)收環(huán)節(jié)，始終都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。其次，地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律條文及制度建設(shè)，利用法律條文約束施工企業(yè)的行為，用制度規(guī)范施工人員的行為，從而確保施工質(zhì)量的提升。此外，還要大力加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)研究，應(yīng)綜合考慮水利工程建設(shè)項(xiàng)目的地形與地貌特征、不同季節(jié)本地區(qū)的水文特征以及不同原材料的耐受特征，經(jīng)過認(rèn)真勘察，督促設(shè)計(jì)人員細(xì)心完成設(shè)計(jì)圖紙，為后續(xù)施工的順利進(jìn)行提供保障。最后，還要大力加強(qiáng)對(duì)建設(shè)承包工作的管理，對(duì)于最后承包的施工單位，應(yīng)給予認(rèn)真的審核，確定其建設(shè)資質(zhì)，對(duì)于不具備建設(shè)資質(zhì)的施工單位應(yīng)拒之門外。而且，還必須加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的監(jiān)督管理，避免在層層轉(zhuǎn)包過程中出現(xiàn)資金流失的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，可以單方面終止合同，并對(duì)原承包單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰[9]。

5 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生問題以及生態(tài)環(huán)境都有著十分密切的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景下，我們必須高度重視水利工程建設(shè)及管理工作，應(yīng)積極結(jié)合施工所在地具體的情況，采取有效的施工建設(shè)與管理措施，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，從而充分發(fā)揮出水利工程項(xiàng)目的作用，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。