劉婉麗，李偉芳，趙 宇，薛 燕，周 悅,3

（1.寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系，浙江·寧波 315211；2.寧波大學(xué)土木工程系，浙江·寧波 315211；3.寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江·寧波 315211）

土地資源由農(nóng)業(yè)和生態(tài)用途轉(zhuǎn)向建設(shè)用途，是一般國家（地區(qū)）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源空間配置的主要特征[1]。生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)三類用地的不同空間配置將產(chǎn)生差異顯著的空間效益[2]。近年來，經(jīng)濟(jì)增長使建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，土地已經(jīng)成為社會(huì)需求的緊缺資源[3-4]。而生態(tài)與農(nóng)業(yè)用地不斷受到蠶食，土地的生態(tài)功能日漸弱化。如何協(xié)調(diào)土地不同功能之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用，保障國土和生態(tài)安全，形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，已成為亟待解決的重要問題。

寧波市作為“五口通商”之一的港口，相較于內(nèi)陸城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先天優(yōu)勢，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的海洋資源[5]。本文從資源約束的角度出發(fā)，借助空間信息技術(shù)對(duì)寧波市國土資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，探討“三類”用地的合理承載規(guī)模，并提出分區(qū)優(yōu)化的措施，以期為科學(xué)合理的國土開發(fā)提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

寧波市地處我國東海之濱，位于中國大陸海岸線中段，長江三角洲南翼，下轄6個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，代管兩個(gè)縣級(jí)市，是首批沿海開放城市、浙江省經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化國際港口城市。2020年GDP達(dá)12408.7億元。寧波市地理?xiàng)l件優(yōu)越，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛。地勢西南高，東北低，三面環(huán)海、一面依山，有“七山一水二分田”之說。目前生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的占比分別約為50%、30%和20%，需要向科學(xué)配置、集約高效利用轉(zhuǎn)變。

1.2 數(shù)據(jù)來源

寧波市河流水域數(shù)據(jù)和道路數(shù)據(jù)來自于全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)；DEM數(shù)據(jù)和Landsat 8遙感影像數(shù)據(jù)來自于中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心地理空間數(shù)據(jù)云平臺(tái)；植被覆蓋度數(shù)據(jù)為Landsat 8數(shù)據(jù)經(jīng)處理后獲得；土壤數(shù)據(jù)來自于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心；2020年用水總量控制指標(biāo)來自《寧波市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》（甬政發(fā)〔2013〕84號(hào)）；各氣象站點(diǎn)數(shù)據(jù)來源于全國溫室數(shù)據(jù)系統(tǒng)；地震活動(dòng)斷層數(shù)據(jù)來源于地震活動(dòng)斷層探察數(shù)據(jù)中心，地震動(dòng)峰值加速度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源于《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306-2015）；中心城區(qū)、飛機(jī)場、火車站、高速公路出入口經(jīng)緯度坐標(biāo)來自國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)天地圖；土地覆蓋數(shù)據(jù)來自GlobeLand 30官網(wǎng)；農(nóng)業(yè)、生活和工業(yè)用水占比，農(nóng)業(yè)灌溉定額，城鄉(xiāng)居民人均生活用水量，來自《寧波市2020年水資源公報(bào)》；居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來自《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50331-2002）》；人均建設(shè)用地面積、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度來自《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》；工業(yè)增加值綜合用水定額來自《寧波市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》。

2 研究方法

2.1 國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

從寧波市實(shí)際出發(fā)，遵循客觀、科學(xué)、可行性等原則，參考《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》的技術(shù)方法及相關(guān)論文[6-9]，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，并采用分級(jí)賦值法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，如表1所示。表中分級(jí)賦值的1-5分別對(duì)應(yīng)生態(tài)保護(hù)重要性的低、較低、中等、較高和高，對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地中的不適宜、較不適宜、一般適宜、較適宜和適宜。單要素評(píng)價(jià)后根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》的技術(shù)方法進(jìn)行集成評(píng)價(jià)，結(jié)果如圖1所示。

表1 國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)因子Table 1 The suitability evaluation factors for territorial space development

2.2 基于水資源約束的土地承載規(guī)模評(píng)價(jià)

（1）水資源約束下農(nóng)業(yè)用地承載規(guī)模

寧波市水資源約束下農(nóng)業(yè)用地承載規(guī)模，依下式測算：

其中：SA為可承載農(nóng)業(yè)用地面積，WS為2020年寧波市總用水量，kA為農(nóng)業(yè)用水占比，NA為農(nóng)業(yè)灌溉定額，SR為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積。

（2）水資源約束下建設(shè)用地承載規(guī)模

寧波市水資源約束下的建設(shè)用地承載規(guī)模，依下式進(jìn)行測算：

其中：SC為可承載建設(shè)用地面積，SL為可承載生活用地面積，SI為可承載工業(yè)用地面積，kL為生活用水占比，WP為人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)，SP為人均建設(shè)用地規(guī)模，kI為工業(yè)用水占比，NI為工業(yè)增加值綜合用水定額，RI為工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度。

3 結(jié)果分析

3.1 國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

（1）單項(xiàng)評(píng)價(jià)

將單要素評(píng)價(jià)進(jìn)行集成后得到各功能指向的國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果（圖1）。

圖1 寧波市國土開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)Fig.1 The suitability evaluation of land development and construction in Ningbo

寧波市整體生態(tài)保護(hù)重要性較高。生態(tài)保護(hù)重要性高的區(qū)域除了湖泊水域外主要為分布于西南部的山區(qū)和濱海的濕地，占比16.67%。生態(tài)保護(hù)重要性較高、中等和較低的區(qū)域在寧波市全域均勻分布，占比分別為29.68%、26.82%和20.17%。生態(tài)保護(hù)重要性低的區(qū)域較少，占比僅為6.66%。

寧波市整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性較高。適宜的區(qū)域主要集中在寧波市的中部和北部，總占比29.43%。較適宜的區(qū)域主要集中在南部，總占比12.96%。一般適宜和較不適宜的區(qū)域較少且分布較為分散，占比分別為12.60%和2.50%。不適宜的區(qū)域較多，主要集中在西部和南部的山區(qū)，總占比為42.51%。

寧波市整體建設(shè)適宜性較高。適宜和較適宜的區(qū)域主要集中在寧波市的中部和北部，總占比分別為19.14%和20.65%。一般適宜和較不適宜的區(qū)域占比較少，分別為8.12%和5.14%。這些區(qū)域分布零散，主要地形類型為丘陵。不適宜的區(qū)域主要集中于寧波市的西部和南部，總占比為46.96%。

（2）集成評(píng)價(jià)

將農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行集成，將國土空間分為農(nóng)建雙宜、宜農(nóng)、宜建和生態(tài)功能區(qū)，得到寧波市國土空間開發(fā)與保護(hù)格局（圖2）。其中農(nóng)建雙宜是指既適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又適宜建設(shè)的區(qū)域，宜農(nóng)是指僅適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，宜建是指僅適宜建設(shè)的區(qū)域，生態(tài)功能區(qū)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的適宜性不高，應(yīng)作為生態(tài)用地，將之保護(hù)起來的區(qū)域。其中農(nóng)建雙宜空間用地面積最大，占寧波市全域土地的42.80%，主要位于寧波市中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)異，地形條件和地質(zhì)災(zāi)害等限制較小。用地矛盾較為突出，是寧波市未來國土空間開發(fā)與保護(hù)格局優(yōu)化的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，也是土地用途決策最難抉擇的區(qū)域。宜農(nóng)的區(qū)域占比為12.19%，主要位于寧波市沿海地區(qū)，以慈溪市北部面積最大。宜建的區(qū)域占比最少，為5.14%，且分布較為分散。適宜于作為生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域占比39.88%，主要為市域內(nèi)的山地丘陵、濕地以及生態(tài)廊道。

圖2 寧波市國土空間開發(fā)與保護(hù)格局Fig.2 The development and protection pattern of territorial space in Ningbo

3.2 承載規(guī)模評(píng)價(jià)

（1）農(nóng)業(yè)用地承載規(guī)模

土地資源約束下農(nóng)業(yè)用地承載規(guī)模：從土地資源是否可作為農(nóng)業(yè)用地的角度，選取農(nóng)業(yè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的一般適宜、較適宜及適宜三個(gè)等級(jí)的區(qū)域，統(tǒng)計(jì)其面積，作為土地資源約束下農(nóng)業(yè)用地的最大規(guī)模。經(jīng)測算，寧波市土地資源約束下農(nóng)業(yè)用地的最大承載規(guī)模為5 398 km2，占寧波市國土面積的54.99%。

水資源約束下農(nóng)業(yè)用地承載規(guī)模：全市2020年用水總量控制指標(biāo)為26億m3，農(nóng)業(yè)用水占比為33%，農(nóng)業(yè)灌溉定額取畝均用水量246 m3。經(jīng)過測算，寧波市可承載灌溉面積為2417 km2，占寧波市國土面積的24.62%。此外，寧波市地處濕潤區(qū)，降水充沛，部分農(nóng)田僅靠天然降水就可以滿足其生長需求，結(jié)合寧波市雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的面積，得出水資源約束下農(nóng)業(yè)用地可承載的最大規(guī)模為29.57%。

（2）建設(shè)用地承載規(guī)模

土地資源約束下建設(shè)用地承載規(guī)模：從土地資源是否可作為建設(shè)用地的角度，選取建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的一般適宜、較適宜及適宜三個(gè)等級(jí)的區(qū)域，統(tǒng)計(jì)其面積，作為土地資源約束下建設(shè)用地的最大規(guī)模。經(jīng)測算，寧波市土地資源約束下建設(shè)用地的最大承載規(guī)模為4703 km2，占寧波市國土面積的47.91%。

水資源約束下建設(shè)用地承載規(guī)模：全市居民生活用水占比為24.14%。根據(jù)城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50331-2002），寧波市城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)為每人每天120-180升；人均建設(shè)用地國際標(biāo)準(zhǔn)為125 m2/人[10]，而寧波市現(xiàn)狀為216 m2/人。分別用人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的最高值和最低值進(jìn)行測算，再結(jié)合測算得出的寧波市水資源可承載工業(yè)用地面積，確定寧波市水資源約束下可承載的建設(shè)用地面積為1410-3312 km2，占寧波市國土總面積的14.36%-33.74%。

（3）合理規(guī)模的確定

寧波市資源環(huán)境承載規(guī)模如表2所示。根據(jù)3.1（2）的評(píng)價(jià)結(jié)果，寧波市應(yīng)至少保證全域39.88%的土地作為生態(tài)用地。根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地合理規(guī)模的最值，確定生態(tài)用地規(guī)?？刂圃?4.58%-62.96%較為適宜。

表2 寧波市資源環(huán)境承載規(guī)模Table 2 The scale of resource and environmental carrying capacity in Ningbo

根據(jù)《寧波市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，2020年寧波市耕地保有量需保持在22.26萬公頃，約占國土面積的22.68%。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)落實(shí)耕地保護(hù)的建設(shè)要求，保證農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量不低于國土面積的22.68%。同時(shí)，根據(jù)3.2（1）的評(píng)價(jià)結(jié)果，由于受到水資源的限制，農(nóng)業(yè)用地面積應(yīng)控制在國土空間的29.57%以內(nèi)。

2020年寧波市城鄉(xiāng)居民生活用水量約為每人每天160L，人均建設(shè)用地為216 m2/人，根據(jù)當(dāng)前居民的用水及用地需求，水資源可承載的建設(shè)用地規(guī)模為25.85%。結(jié)合3.2（2）的評(píng)價(jià)結(jié)果，為保證居民當(dāng)前的用水及用地需求，寧波市建設(shè)用地規(guī)模控制在14.36%-25.85%之間較為適宜。

4 國土空間優(yōu)化

科學(xué)劃定“三類用地”是當(dāng)下推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)的重要內(nèi)容[11]。寧波市“三類用地”的現(xiàn)狀規(guī)模均處于合理規(guī)模范圍內(nèi)，但其占比均接近臨界值，且部分用地的分布不甚合理，故其優(yōu)化的重點(diǎn)主要在于空間布局的調(diào)整。

4.1 生態(tài)用地優(yōu)化

生態(tài)用地具有涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性及防風(fēng)固沙等多種生態(tài)服務(wù)功能[12]。生態(tài)用地的優(yōu)化措施應(yīng)以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為主，可因地制宜發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。

可將適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果（圖2）中的生態(tài)功能區(qū)分為旅游度假區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。

旅游度假區(qū)又可分為：（1）文化旅游區(qū)。主要包括余姚市南部、海曙區(qū)西部和奉化區(qū)西部的生態(tài)功能區(qū)，這一區(qū)域主要為四明山區(qū)，內(nèi)有四明山國家森林公園、浙東小九寨等旅游景點(diǎn)。同時(shí)四明山曾是全國十九個(gè)革命根據(jù)地之一，具有極高的旅游價(jià)值及教育意義。對(duì)于此區(qū)域，可采用文旅融合的發(fā)展模式來弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）生態(tài)旅游區(qū)。主要包括慈溪市南部、鄞州區(qū)東部、北侖區(qū)西部和寧?？h西南部的生態(tài)功能區(qū)，這些區(qū)域分布有九龍湖、東錢湖、浙東大峽谷等風(fēng)景區(qū)，可發(fā)展以山水休閑為主，輔以觀光游覽、飲食品嘗的多功能生態(tài)旅游。（3）海島旅游區(qū)，主要包括象山縣南部以鶴浦鎮(zhèn)為代表的海島地區(qū)。寧波市的海島風(fēng)光以這一區(qū)域最具代表性，可發(fā)展以海島旅游為主的旅游業(yè)。目前海島旅游同質(zhì)競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重，多數(shù)景區(qū)仍以觀光旅游為主，這一區(qū)域漁文化內(nèi)涵豐富，可根據(jù)這一特色發(fā)展?jié)O文化特色旅游。

生態(tài)保育區(qū)主要包括：（1）奉化區(qū)西部、鄞州區(qū)西南部、北侖區(qū)東部、寧海縣西部、東部和象山縣西部、東部的山地。區(qū)域內(nèi)含有大量的生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林，具有調(diào)節(jié)水循環(huán)、改善水質(zhì)、攔截蓄水等水源涵養(yǎng)功能，對(duì)寧波市生態(tài)保護(hù)具有重要意義，故適宜于作為生態(tài)保育帶或發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的果園及林地。（2）濱海濕地。濕地號(hào)稱“地球之腎”，對(duì)環(huán)境具有調(diào)節(jié)作用，是人類重要的資源寶庫。寧波市濕地資源豐富，分布有杭州灣國家濕地公園、韭山列島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等濕地保護(hù)區(qū)。對(duì)于這些重要的濕地節(jié)點(diǎn)應(yīng)采取保護(hù)措施，嚴(yán)格控制工業(yè)用地占用濕地，并通過營建親水凈化帶、近水緩沖帶和近堤生態(tài)帶等措施來進(jìn)行濕地植被的恢復(fù)，提高濕地的景觀效果和生物多樣性。（3）水系和交通沿線的生態(tài)廊道?，F(xiàn)有生態(tài)廊道內(nèi)森林群落結(jié)構(gòu)較為簡單，生態(tài)防護(hù)功能相對(duì)較弱。應(yīng)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，做好病蟲害和森林火災(zāi)的防護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

4.2 農(nóng)業(yè)用地優(yōu)化

農(nóng)業(yè)用地肩負(fù)著國家糧食安全和耕地保護(hù)的重任，其優(yōu)化主要是在確保耕地保有量的前提下對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地的布局進(jìn)行調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量和集中連片程度。其優(yōu)化需要考慮四種情況（圖3a）：

第一種是適宜于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但目前為生態(tài)用地的區(qū)域。主要分布于寧波市西部和南部山地丘陵到平原的過渡地帶和杭州灣沿岸。位于過渡地帶的宜農(nóng)區(qū)域，若其土地集中連片度高且靠近土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，可適當(dāng)開發(fā)，作為耕地的后備資源，將其建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。杭州灣沿岸主要為灘涂，土地的集中連片度較高且地形平坦，能較快改造成農(nóng)牧漁業(yè)用地，故可通過圍堤建設(shè)，促淤導(dǎo)堤等方式進(jìn)行匡圍，有序?qū)嵤┩块_發(fā)，建設(shè)特色灘涂牧場，保護(hù)和增殖灘涂生物資源。

第二種是宜農(nóng)且土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，主要包括大嵩江沿岸、三門灣沿岸、“三江”沿岸的平原地區(qū)，對(duì)于此類用地，應(yīng)堅(jiān)持“守住耕地保有量、保護(hù)生態(tài)紅線為先”的原則，加大對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)力度，積極實(shí)施土地整治。

第三種是適宜于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但目前為建設(shè)用地的區(qū)域。對(duì)于此類用地，若建設(shè)用地為中心城區(qū)或集中連片分布，則應(yīng)繼續(xù)用作建設(shè)用地，保證城市發(fā)展。若為分布于農(nóng)業(yè)區(qū)中的零星建設(shè)用地，則應(yīng)在農(nóng)村土地綜合整治之中，通過土地復(fù)墾的方式使其轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地。

第四種是不適宜于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域，該區(qū)域主要零星分布于寧波市西部和南部的山區(qū)，此類用地應(yīng)實(shí)施退耕還林政策，減少土地投入，提高土地綜合效益。

4.3 建設(shè)用地優(yōu)化

建設(shè)用地是未來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。其優(yōu)化需要考慮四種情況（圖3b）：

圖3 寧波市農(nóng)業(yè)用地優(yōu)化(a)與建設(shè)用地優(yōu)化(b)Fig.3 The land use optimization of agriculture and construction in Ningbo

第一種是適宜于用作城鄉(xiāng)建設(shè)，但目前為生態(tài)用地的區(qū)域，主要為山地丘陵向平原的過渡地帶以及濱海濕地，或是鑲嵌在現(xiàn)有的建成區(qū)中。對(duì)于這些地區(qū)應(yīng)采取保護(hù)措施，保護(hù)區(qū)域的生物多樣性，保證區(qū)域的生態(tài)安全。

第二種是適宜于用作城鄉(xiāng)建設(shè)，但目前為農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域。在國土空間優(yōu)化過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，著重關(guān)注存量挖掘，推進(jìn)土地利用方式由過度依賴增量向科學(xué)配置、集約高效利用轉(zhuǎn)變，向存量要效益，以畝產(chǎn)論英雄，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地。

第三種是適宜于城鄉(xiāng)建設(shè)且目前為建設(shè)用地的區(qū)域，主要分布于各區(qū)縣的中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)。對(duì)于其中一些生活環(huán)境要素已經(jīng)無法適宜當(dāng)前生活要求的地區(qū)，可采用綜合整治、功能改變、拆除重建等方式進(jìn)行城市更新，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用水平的提高。

第四種是不適宜于城鄉(xiāng)建設(shè)但目前為建設(shè)用地的區(qū)域，主要分布于余姚市北部、慈溪市北部、北侖區(qū)東部和象山縣東部的沿海地區(qū)。這些地區(qū)地形條件好、集中連片度高，但生態(tài)保護(hù)重要性也較高，過多的建設(shè)用地不單會(huì)導(dǎo)致地基下沉，還會(huì)對(duì)區(qū)域的生物多樣性產(chǎn)生巨大的影響。發(fā)展中需注重臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震等災(zāi)害的預(yù)防，同時(shí)需要對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行控制，以環(huán)保型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)綜合處理廠進(jìn)行污水、垃圾的處理，避免高污染行業(yè)向海洋排放污染物。此外，現(xiàn)有的生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地中還零散分布著一些建設(shè)用地，對(duì)于這些建設(shè)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行整體規(guī)劃，如對(duì)于一些零星分布的自然村，可通過整體規(guī)劃使其搬遷、合并至中心村，以實(shí)現(xiàn)資源共享。

5 結(jié)論

本文探討了寧波市國土空間開發(fā)適宜性和合理承載規(guī)模，結(jié)果表明：（1）寧波市農(nóng)建雙宜空間面積最大，占寧波市全域土地的42.80%，主要位于寧波市中心城區(qū)，用地矛盾較為突出。宜農(nóng)的區(qū)域占比為12.19%，主要位于寧波市沿海地區(qū)。宜建的區(qū)域占比最少，為5.14%，且分布較為分散。適宜于作為生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域占比39.88%，主要為市域內(nèi)的山地丘陵、濕地以及生態(tài)廊道。（2）寧波市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的規(guī)模分別控制在44.58%-62.96%、22.68%-29.57%和14.36%-25.85%之間較為合理。（3）寧波市“三類用地”的現(xiàn)狀規(guī)模均處于合理規(guī)模范圍內(nèi)，但其占比均接近臨界值，且部分用地的分布不甚合理，故其優(yōu)化的重點(diǎn)主要在于空間布局的調(diào)整。生態(tài)用地的優(yōu)化措施應(yīng)以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為主，可因地制宜發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地可結(jié)合國土空間開發(fā)適宜性和土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分區(qū)，應(yīng)針對(duì)不同情況采取不同的優(yōu)化措施。