文|寧波海關(guān)一級(jí)總監(jiān) 蘇 鐵

2021年，面對(duì)寧波加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、共同富裕先行市的新使命，寧波海關(guān)持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，服務(wù)高水平、制度型對(duì)外開放新格局，奮力交出新時(shí)代海關(guān)忠實(shí)踐行“兩個(gè)維護(hù)”、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高分答卷。

堅(jiān)持以人民為中心全力保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來的巨大沖擊，寧波海關(guān)始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不負(fù)使命，勇挑重?fù)?dān)，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)門安全、服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定的重任，助力寧波2021年口岸進(jìn)出口額突破2萬億元。

筑牢口岸疫情防控屏障。建立覆蓋“海陸空郵”立體式口岸疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)來自周邊疫情嚴(yán)重國(guó)家人員和運(yùn)輸工具的防控，實(shí)現(xiàn)從入境檢疫到后續(xù)監(jiān)管的閉環(huán)管理。妥善處置入境船舶檢出新冠病毒案例與寧波舟山港梅山港區(qū)碼頭作業(yè)人員感染病例。

拒危害物品于國(guó)門之外。一是嚴(yán)禁洋垃圾入境，打擊象牙等瀕危物種及其制品走私。全年偵辦洋垃圾走私及違規(guī)案件96起，查證各類固體廢物4400余噸；全年查獲各類瀕危物種及其制品6起，有力維護(hù)寧波口岸進(jìn)出口秩序。二是持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫監(jiān)管和防控。全年共截獲檢疫性有害生物71種1586種次，分別增長(zhǎng)4.4%和6.0%。三是大力加強(qiáng)食品安全工作。全年累計(jì)退運(yùn)銷毀不合格進(jìn)口食品、化妝品362批，增長(zhǎng)147.9%。

扎實(shí)做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?。出臺(tái)《寧波海關(guān)全力推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作舉措》《寧波海關(guān)關(guān)于保障國(guó)際物流鏈暢通的十大舉措》等政策，打出“審批改備案”“多證合一”“證照分離”“信用制度”等改革組合拳。2021年，寧波凈增報(bào)關(guān)單位2989家，新增備案食品企業(yè)14家，培育高級(jí)認(rèn)證企業(yè)101家。對(duì)大宗資源類商品實(shí)施“保供穩(wěn)價(jià)”的便利通關(guān)政策，原油、鐵礦砂、煤炭全年進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。與浙江省海港集團(tuán)聯(lián)合推進(jìn)口岸物流作業(yè)無紙化，實(shí)現(xiàn)空箱“不開箱快速檢測(cè)”，壓縮進(jìn)境空箱口岸通關(guān)時(shí)間，緩解“用箱荒”困境。

支持世界一流強(qiáng)港建設(shè)全力提升國(guó)際化物流通道速度

“寧波舟山港在國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要地位，是‘硬核’力量?！睂幉êｊP(guān)始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)寧波港口建設(shè)發(fā)展的殷殷囑托，發(fā)揮“智慧海關(guān)”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開拓“智能邊境”合作渠道、提升“智享聯(lián)通”通關(guān)時(shí)效，以提升通關(guān)便利“軟環(huán)境”，加快鍛造寧波舟山港“硬核”力量。

數(shù)字賦能監(jiān)管有新提升。完善智慧物流監(jiān)管模式，加強(qiáng)圖像識(shí)別、5G等新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大智能施封作業(yè)覆蓋面，全面推廣轉(zhuǎn)關(guān)貨物自動(dòng)核銷范圍，繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)關(guān)審放自動(dòng)化。推進(jìn)智慧查驗(yàn)監(jiān)控指揮中心建設(shè)，打通與港務(wù)、場(chǎng)站等系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警提示功能。開發(fā)應(yīng)用智能先期篩查、智慧動(dòng)植檢、新一代查驗(yàn)管理系統(tǒng)、C類快件查驗(yàn)管理等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間、建設(shè)一流強(qiáng)港提供強(qiáng)力支撐。

拓寬開放通道有新突破。全力支持義烏打造寧波舟山港“第六港區(qū)”，將海關(guān)放行信息內(nèi)嵌至“第六港區(qū)”業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支持符合規(guī)定的貨物使用全程提單模式辦理出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)在義烏享受“同港同策”便利，寧波舟山港成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)的港口，有力助推“一體兩翼多聯(lián)”運(yùn)輸格局鞏固深化。全力促成義甬舟開放大通道與“義新歐”中歐班列有機(jī)銜接，不斷釋放“中歐班列+海鐵聯(lián)運(yùn)”新模式效能，有效緩解海運(yùn)“一箱難求”口岸壓力，持續(xù)發(fā)揮陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流新通道建設(shè)成效。支持?jǐn)U大口岸開放，做好穿山1號(hào)泊位、石浦新港碼頭等正式對(duì)外開放。

壓縮通關(guān)時(shí)間有新成效。全面深化“放管服”改革，落實(shí)《海關(guān)支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展重點(diǎn)舉措》牽頭任務(wù)，推出10條措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域海關(guān)一體化，打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展樣板。深入開展貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合杭州海關(guān)建立合作交流機(jī)制，合力推出12項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。深入推進(jìn)“兩步申報(bào)”改革，持續(xù)推廣“兩步申報(bào)”疊加“提前申報(bào)”模式。持續(xù)發(fā)揮“優(yōu)化提前申報(bào)系統(tǒng)”作用，進(jìn)一步提升關(guān)區(qū)“提前申報(bào)”率；“兩步申報(bào)”應(yīng)用率達(dá)36.53%，較上年增加9個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效。2021年12月，寧波關(guān)區(qū)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間25.7小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間0.8小時(shí)，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間均領(lǐng)跑長(zhǎng)三角區(qū)域沿海海關(guān)。

堅(jiān)持深化改革開放全力打造更高水平對(duì)外開放新高地

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)寧波在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)高質(zhì)量對(duì)外開放的新高地。寧波海關(guān)主動(dòng)對(duì)標(biāo)全球一流，集成政策、資源和開放優(yōu)勢(shì)，有力聚合“1+1+1＞3”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，奮力打造寧波深化改革開放、服務(wù)國(guó)家大局的重大標(biāo)志性成果。

建強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放主平臺(tái)。圍繞功能定位、貿(mào)易便利、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、提質(zhì)增效等方面，出臺(tái)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)20項(xiàng)創(chuàng)新舉措。制定64項(xiàng)支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)任務(wù)清單，2項(xiàng)被評(píng)為寧波片區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，1項(xiàng)被評(píng)為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)管理模式，取消一線申報(bào)、查驗(yàn)和保稅貨物管理時(shí)限。推行綜保區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)貨物同倉(cāng)存儲(chǔ)。在液體化工行業(yè)推行物料信息化管理模式，解決加工貿(mào)易和一般貿(mào)易料件“共線生產(chǎn)”監(jiān)管難點(diǎn)。支持浙江省液化天然氣登陸中心建設(shè)，完成全省首家LNG保稅倉(cāng)庫(kù)審批和驗(yàn)收，并順利完成14.59萬噸液化天然氣進(jìn)口。

開辟中東歐經(jīng)貿(mào)合作新空間。連續(xù)舉辦五屆中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作對(duì)話會(huì)。積極向海關(guān)總署爭(zhēng)取，運(yùn)用海關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完成國(guó)家和產(chǎn)品“雙合并”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大幅加快中東歐國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)度，助力實(shí)現(xiàn)中東歐國(guó)家肉類、蜂蜜、水果輸華準(zhǔn)入。2021年，寧波自中東歐國(guó)家進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品67.9億元，增長(zhǎng)21.3%。服務(wù)保障中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)，建成中國(guó)—中東歐國(guó)家海關(guān)信息中心，開展寧波與中東歐國(guó)家在中歐“安智貿(mào)”項(xiàng)目框架下的合作，提供中東歐進(jìn)口商品“六優(yōu)先”全流程通關(guān)服務(wù)，成功解決企業(yè)問題156個(gè)。2021年，助力寧波進(jìn)口中東歐國(guó)家美容化妝品及洗護(hù)用品2.1億元，增長(zhǎng)717.9%；食品1.7億元，增長(zhǎng)25.4%。

寧波海關(guān)關(guān)員對(duì)跨境電商保稅倉(cāng)進(jìn)行盤庫(kù)核查。 鄭天帆|攝

激活跨境電商發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)特殊區(qū)域跨境電商“一盤貨”模式多方位銷售，探索跨境電商“先理貨、后入賬”多角度監(jiān)管，拓展“保稅展示+跨境電商”多層次交易，提供跨境電商零售進(jìn)口退貨多元化措施。寧波跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)量連續(xù)三年保持全國(guó)第一，成為全國(guó)首個(gè)跨境電商零售進(jìn)口千億級(jí)城市。積極爭(zhēng)取海關(guān)總署支持，寧波被列為全國(guó)首批實(shí)施跨境電商B2B出口海關(guān)監(jiān)管試點(diǎn)城市，大力推動(dòng)海外倉(cāng)業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量，率先開發(fā)運(yùn)行“海外倉(cāng)備案輔助系統(tǒng)”，推進(jìn)跨境電商前置倉(cāng)、集貨倉(cāng)建設(shè)。60余家寧波企業(yè)全球布局海外倉(cāng)203個(gè)，占全國(guó)1/9，出口海外倉(cāng)貨值增長(zhǎng)4.8倍。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全力塑造海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

寧波海關(guān)積極響應(yīng)浙江省委、省政府扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化改革、打造全球數(shù)字變革高地的動(dòng)員令，以數(shù)字化改革引領(lǐng)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，全力塑造海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

跨部門數(shù)據(jù)互通。推動(dòng)海關(guān)與港區(qū)信息互通和數(shù)據(jù)交換，促成港區(qū)虛擬互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)貨物在海、陸、空等各種運(yùn)輸環(huán)境和方式間便捷“換乘”。在全國(guó)首創(chuàng)公路轉(zhuǎn)關(guān)智能施驗(yàn)封模式，降低企業(yè)物流成本近兩成。全面開展海鐵聯(lián)運(yùn)“批量中轉(zhuǎn)”模式，允許整列車廂單票批量申報(bào)。推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”出口貨物“抵港直裝”作業(yè)，單箱減少港區(qū)堆存1-2天。推進(jìn)港區(qū)與綜保區(qū)卡口數(shù)據(jù)對(duì)接，推行保稅貨物企業(yè)自行運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)安全便捷。

跨關(guān)區(qū)執(zhí)法協(xié)作。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)海關(guān)執(zhí)法協(xié)作，試點(diǎn)港口間“聯(lián)動(dòng)接卸”監(jiān)管模式和企業(yè)稅收擔(dān)保額度共享互認(rèn)，推進(jìn)“同產(chǎn)品、同生產(chǎn)廠家、同原產(chǎn)國(guó)”特殊物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共享互認(rèn)，推動(dòng)部分高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)分段處置。推進(jìn)與杭州海關(guān)深度協(xié)作，創(chuàng)新“保稅燃料油跨地區(qū)直供”模式，整合船供燃料油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能，從“一船一地多供”升級(jí)到“一船多地多供”，供船作業(yè)流程縮短3天。2021年，跨地區(qū)保稅供油138.5萬噸，增長(zhǎng)22.2%。

探索政策功能疊加。以梅山港區(qū)為突破口，推動(dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)+港區(qū)”三區(qū)政策疊加，發(fā)揮寧波制造業(yè)發(fā)達(dá)和出口貨源市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼與出口集拼業(yè)務(wù)，探索新型國(guó)際多式集拼園區(qū)化管理模式，支持保稅、一般貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)等不同監(jiān)管屬性貨物集拼出口，實(shí)現(xiàn)“一倉(cāng)多能、多拼合一”，提高國(guó)際集拼效率，有效串聯(lián)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈和國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)鏈。

在新的一年里，寧波海關(guān)將持續(xù)深入推動(dòng)“政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)”再上新臺(tái)階，加大科技創(chuàng)新應(yīng)用力度，推進(jìn)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化改革，持續(xù)提升制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平，全力服務(wù)寧波現(xiàn)代化濱海大都市、共同富裕先行市建設(shè)。