《法人》全國兩會報(bào)道組

2022年全國兩會，婦女兒童權(quán)益保障成為熱度極高的話題，不少代表委員對進(jìn)一步保障婦女兒童權(quán)益，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為提出了意見和建議。

增加反家暴公益訴訟條款

繼2005年和2018年兩次修正之后，婦女權(quán)益保障法在2021年迎來了又一次修法——2021年12月20日，婦女權(quán)益保障法（修訂草案）提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜認(rèn)為，這次修法對婦女權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)制度仍存在不完善之處，盡管上述草案第七十八條以“其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的行為”作為兜底條款，但未明確家庭暴力行為是否應(yīng)當(dāng)納入公益訴訟范疇，將為反家暴檢察公益訴訟的實(shí)施埋下隱患。為此，在今年全國兩會上，她建議在婦女權(quán)益保障法中增加反家庭暴力公益訴訟條款。

此外，雖然草案第七十九條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可對侵害婦女權(quán)益的行為支持起訴，但彭靜認(rèn)為，“支持起訴”和“公益訴訟”相比，有不小差距。彭靜建議，鑒于婦女權(quán)益保障公益訴訟主體資格過窄，有必要賦予檢察機(jī)關(guān)外的其他主體提起婦女權(quán)益保障公益訴訟的主體資格。針對反家庭暴力工作納入公益訴訟機(jī)制，檢察日報(bào)2020年7月曾報(bào)道，最高檢第八檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在與全國婦聯(lián)等相關(guān)部門共同研究。

建議打拐“買賣同罪”

打擊拐賣婦女兒童犯罪行為在今年全國兩會被承載了更多期盼。

3月6日，全國人大代表李曉林接受《法人》記者采訪時(shí)表示，立法上對拐賣婦女問題仍有很多亟待修改之處。在婚姻制度層面，李曉林建議修改民法典第一千零五十一條的規(guī)定，將受脅迫、被非法限制人身自由形成的婚姻納入法定的婚姻無效情形。因人身自由長期被剝奪形成拐賣的婚姻非基于被害女性意愿形成，不應(yīng)再將一年以內(nèi)提起訴訟的程序性要求施加在被害者身上，更不應(yīng)通過一般的“夫妻感情破裂”路徑判斷是否應(yīng)解除婚姻關(guān)系，而是應(yīng)在法律層面明確其自始無效的違法性質(zhì)，從根本上破除拐賣婚姻是“家務(wù)事”的概念。

在刑法層面，他建議修正刑法中有關(guān)收買、拐賣量刑不一致的錯(cuò)誤，以“買賣同罪”為立法原則。“收買和拐賣本質(zhì)上是互為條件、形成閉環(huán)的共同犯罪，侵害對象相當(dāng)、社會危害性相當(dāng)，量刑也應(yīng)該相當(dāng)。”李曉林說。

全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺也提出，收買和拐賣互為條件，是共同犯罪，必須同罪同罰，所以刑法第二百四十一條收買拐賣婦女兒童罪的處罰，必須和第二百四十條拐賣婦女兒童罪的刑罰一致。在黃綺的提案中，她建議可以判至無期徒刑甚至死刑。

聚焦到解救環(huán)節(jié)，黃綺建議，提高刑法第二百四十二條提及的以暴力、威脅等方法阻礙解救罪的刑罰，要對首要分子給予5年以上判罰，如此才能威懾聚眾阻撓解救的行為。此外，在數(shù)罪并罰方面也要加大力度，黃綺說“對拐賣罪中有綁架、強(qiáng)奸、非法監(jiān)禁及故意傷害等罪行的，數(shù)罪并罰后刑期仍然不高，依法大幅提升刑罰的打擊力度是當(dāng)務(wù)之急、有效之策。”

2018年首次參加全國兩會，全國人大代表、卓爾控股董事長閻志便呼吁“買賣同罪”。今年，閻志代表又提交了一份“關(guān)于從嚴(yán)從重打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為的建議”。

3月6日，同志對《法人》記者說，很多家長在孩子還小的時(shí)候，都有過對孩子安全的擔(dān)憂。一個(gè)健康文明的社會，就應(yīng)該給家長以安全感，給孩子以平安的成長空間。近幾年孩子被拐的情況每年大幅減少，而且還經(jīng)常有尋親成功的好消息。但即使只發(fā)生一起孩子被拐事件，對相關(guān)家庭及被拐孩子就會百分之百造成難以挽回的巨大傷害。所以拐賣兒童犯罪哪怕只有一例，都是大家共同的疼痛，必須從嚴(yán)打擊。

關(guān)注受害者后續(xù)

全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男在全國兩會上建議，建立打拐行動后續(xù)聯(lián)動機(jī)制，對受害者的后續(xù)救助不可放松，讓查處的拐賣案件均得到及時(shí)有效的處理。建議規(guī)定收買的婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系無效?；谑召I犯罪行為產(chǎn)生的婚姻和收養(yǎng)關(guān)系，因?yàn)檫`背法律規(guī)定，且違背當(dāng)事人的真實(shí)意愿，從一開始就應(yīng)當(dāng)視為無效，不產(chǎn)生任何與婚姻和收養(yǎng)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該明確收買地政府承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可參考國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，期限為自被拐賣、收買之日至被解救之日。當(dāng)?shù)卣∮谔峁┚葷?jì)的，受害人或監(jiān)護(hù)人可按照國家賠償?shù)纳暾埑绦蛑鲝垯?quán)利。

對此，李曉林也建議，應(yīng)該健全對被拐賣婦女后續(xù)救助長效機(jī)制。由于被拐賣婦女長期處于精神和生理飽受摧殘的狀態(tài)，即使掙脫牢籠也難以馬上回歸正常生活，建議各地政府、交通、醫(yī)療、人社部門形成聯(lián)動機(jī)制，為被拐婦女提供返鄉(xiāng)、治療、就業(yè)救濟(jì)，幫助其早日回歸正常生活。