顧云嶺

習近平總書記指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證”，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。江蘇省第十四次黨代會提出“扎實推動共同富裕取得更為明顯成效”的奮斗目標。共同富裕的主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”，在逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程中，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，形勢特別緊迫，意義特別重大，群眾特別期待。近年來，鹽城市堅持因地制宜、系統(tǒng)謀劃，著力開發(fā)資源、經(jīng)營資產(chǎn)、盤活資金，集體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。2020年底，全市2183個涉農(nóng)村集體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達到225.7億元、158億元，比“十三五”初期翻了一番多;村級集體經(jīng)營性收入13.23億元，村均60.6萬元;“十三五”初集體經(jīng)營性收入低于18萬元的972個經(jīng)濟薄弱村全部達標。2021年6月，鹽城市專門出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃（2021—2023）》，順應時代發(fā)展要求和農(nóng)民群眾期盼，持續(xù)推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，著力提供促進農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的“鹽城方案”。

拓展“五大路徑”，提升新型集體經(jīng)濟增收能力

挖掘資源潛力。鹽城市土地資源優(yōu)勢明顯，集體資源性資產(chǎn)1523萬畝，其中農(nóng)用地1099萬畝，挖掘土地潛力對于促進集體增收空間很大。2020年，全市集體資源發(fā)包收入5.67億元，占集體經(jīng)營性收入總額的42.9%，其中土地規(guī)模流轉溢出土地（“四邊地”）發(fā)包收入1.37億元。鹽南高新區(qū)伍佑街道結合農(nóng)房改善后農(nóng)戶承包地流轉給村集體的契機，由集體統(tǒng)一開展土地平整，進行高標準農(nóng)田建設，集體新增土地流轉滲溢面積4100余畝，預計每年為集體增收460萬元，村均40多萬元。加強對集體閑散農(nóng)用地、“四荒”地以及閑置建設用地的規(guī)范管理，推進資源發(fā)包、出租或開展股份合作;支持村集體參與高標準農(nóng)田建設，鼓勵村集體遵循依法、自愿、有償原則，流轉農(nóng)戶土地經(jīng)營權，集中開展土地平整;支持村集體開展農(nóng)村公共空間治理，推進閑置宅基地整治。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。支持集體經(jīng)濟組織經(jīng)營能力較強的村，由村集體領辦合作農(nóng)場等市場經(jīng)濟實體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目。鼓勵村集體經(jīng)濟組織因地制宜發(fā)展市場前景好、綜合收益高、帶動效應強的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)項目，采取“土地股份合作社+若干特色家庭農(nóng)場”等模式，獲得穩(wěn)定收入。此種發(fā)展模式，前幾年阜寧縣、鹽都區(qū)發(fā)展較快，正式運行的總數(shù)達到100多家;2021年以來，濱?？h、東臺市有了較大發(fā)展，其中濱?？h新增村集體牽頭領辦的農(nóng)場52家，總數(shù)達到80家，每家集體農(nóng)場建立了不少于300畝的規(guī)模種植基地，實行最嚴格的資產(chǎn)財務管理;東臺市新增實質運行的農(nóng)場30家，總數(shù)達到49家，南沈灶鎮(zhèn)兆豐村實行大棚種植和稻麥種植換茬輪作，與企業(yè)合作，實施訂單種植西蘭花420畝，在上半年受災情況下，村集體年獲純收益15萬元，正常用工12人以上，其中解決困難戶就業(yè)3人，人均收入1萬元左右。

發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。2020年，全市集體資產(chǎn)發(fā)包租賃收入2.59億元，占集體經(jīng)營性收入近20%，物業(yè)經(jīng)濟已成為集體穩(wěn)定增收的重要來源。堅持“辦物業(yè)不辦企業(yè)、留資產(chǎn)不留資金”的思路，支持城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村，將拆遷補償貨幣資金轉換成集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，共享城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的資產(chǎn)增值收益;支持村集體經(jīng)濟組織對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類資產(chǎn)進行整修、翻建或升級改造;支持在推進農(nóng)房改善工作中，同步規(guī)劃建設配套服務的經(jīng)營性用房;支持集體土地被征用村，以成本價回購經(jīng)營性物業(yè)用房。

發(fā)展服務經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織牽頭組建服務實體，或者與供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等進行聯(lián)合，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務;以勞務承包方式，承接環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務、家政服務、鄉(xiāng)村公路綠化、養(yǎng)（管）護等業(yè)務項目，為農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護理等提供專項服務和配套性服務。

發(fā)展抱團經(jīng)濟。推動縣域范圍內強村與弱村牽手聯(lián)動，鼓勵縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）整合各類支農(nóng)資金、土地指標，多村共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，合力發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵各地整合財政扶持資金、社會幫扶資金等，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢的地方，新建或購置產(chǎn)業(yè)經(jīng)營用房，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的物業(yè)租賃收益。

實施“四方聯(lián)動”，凝聚新型集體經(jīng)濟幫扶合力

市縣領導掛村。從2013—2020年，鹽城市連續(xù)八年實施市領導掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村行動，幫扶了245個村項目，市縣財政扶持資金3.67億元，取得了明顯成效，所掛鉤幫扶村全部脫貧。“十四五”期間，將繼續(xù)實施市縣領導掛鉤經(jīng)濟相對薄弱村行動，原則上一掛三年，市級領導所幫促的村集體經(jīng)營性收入力爭達到50萬元以上。堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入縣鎮(zhèn)黨政領導推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。縣（市、區(qū)）形成主要領導掛帥、分管領導主抓、相關部門合力推進的組織領導和工作體系，明確目標要求，制定年度時間表，推動落實幫促部門、發(fā)展項目及配套措施。

部門幫村。建立市、縣部門幫促經(jīng)濟相對薄弱村制度，實行包保責任制，幫促部門具體負責幫促資金籌集、增收項目落實、跟蹤服務協(xié)調等，通過實施一批增收致富穩(wěn)定、作用發(fā)揮持續(xù)的集體經(jīng)濟發(fā)展項目，切實增強所幫促的村集體經(jīng)濟“造血”功能。開展“十鎮(zhèn)百村”發(fā)展新型集體經(jīng)濟典型案例推介活動，總結形成可學習、可借鑒的典型模式，開展宣傳推介、復制推廣，營造良好氛圍。

企業(yè)聯(lián)村。引導動員經(jīng)濟實力較好、社會責任感較強的企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量積極投身鄉(xiāng)村振興、投入“萬企興萬村”行動，支持企業(yè)投資鄉(xiāng)村綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)載體、新型流通業(yè)態(tài)、農(nóng)旅綜合體、基礎設施和公共服務;推動村集體圍繞企業(yè)上下游鏈條，積極開展產(chǎn)業(yè)對接，為企業(yè)提供配套服務。射陽縣出臺三年行動計劃，對2020年集體經(jīng)營性收入低于30萬元的54個村全部落實結對掛鉤企業(yè)，2021年全縣231個涉農(nóng)村（居）村集體經(jīng)營性收入預計均能達標。

工作隊駐村。在江蘇省委向鹽城市派駐幫促工作隊的基礎上，鹽城市委繼續(xù)將阜寧縣、射陽縣作為市重點幫促縣，派駐富民強村幫促工作隊，隊員兼任幫促村第一書記;省、市未派駐的，由各地負責派駐工作隊和第一書記，做到經(jīng)濟相對薄弱村全覆蓋。阜寧縣2021年選派16支縣委富民強村工作隊66名工作隊員進駐到34個經(jīng)濟相對薄弱村，從政策、資金、人才等全方位幫扶，共籌集各類資金980萬元，新增集體增收項目34個，村平增收3萬元以上。

深化“三大改革”，增強新型集體經(jīng)濟發(fā)展活力

近幾年，鹽城市農(nóng)村改革亮點紛呈，亭湖區(qū)“小田變大田”，探索農(nóng)村承包地“三權分置”實現(xiàn)路徑改革列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村改革試驗項目目錄，《管理“村級用工”關鍵小事》成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的20個全國農(nóng)村財務規(guī)范化建設典型案例之一;鹽都區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理新路徑新模式探索入選江蘇全面深化改革案例。下一步，將進一步深化改革，突出重點，為發(fā)展集體經(jīng)濟增添新活力。

穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三塊地”改革。以承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“小田變大田”改革為重要抓手，創(chuàng)新土地經(jīng)營權有序流轉方式，激活農(nóng)民農(nóng)村土地財產(chǎn)權能。堅持戶有所居，探索推動農(nóng)村宅基地三權分置改革，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。加快推動集體建設用地入市交易試點，提高資源利用效率。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，前一階段，鹽城市積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，取得實質性進展，全市2214個涉改村全部完成了集體經(jīng)濟組織成員身份認定、股份量化、賦碼登記、系統(tǒng)錄入等工作，折股量化集體資產(chǎn)54.65億元，折股量化成員646.2萬人。農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級全覆蓋，全市農(nóng)村產(chǎn)權累計進場交易金額149.3億元、交易溢價5.46億元，流轉土地類面積305萬畝，有力促進了農(nóng)村資源有效配置、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;2021年以來全市線上交易金額已達近40%，有效克服了新冠肺炎疫情帶來的不利影響。下一步，將進一步深化改革，探索實施賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承等權能改革試點，健全收益分配制度，推進有條件的村集體實行股份分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，釋放改革紅利，增強成員獲得感。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權進場交易“應進必進”，提高資源配置效率。

積極推進農(nóng)村“三變”改革。積極推進農(nóng)村集體“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，組建農(nóng)村土地股份合作社，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民致富“三贏”機制。阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村、蘆蒲鎮(zhèn)裴王村集體領辦土地股份合作社，入股土地面積均在800畝以上，通過嚴格經(jīng)營管理、規(guī)范成本核算，合作社實現(xiàn)凈收入達25萬元以上，為無資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)）、無資源（機動地或養(yǎng)殖水面）、無資金“三無”村集體增收探索出現(xiàn)實路徑。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉