王浩 李道松 徐彪 李惺惺

近年來，揚(yáng)州全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對大運(yùn)河文化帶建設(shè)提出的“統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”的重要指示要求，以大運(yùn)河江蘇段被確定為“大運(yùn)河國家文化公園全國唯一一處重點(diǎn)建設(shè)區(qū)”為契機(jī)，先行先試、善作善成，創(chuàng)造性、高質(zhì)量探索打造全國大運(yùn)河文化帶建設(shè)示范區(qū)。

立足“原點(diǎn)”“源頭”，聚焦保護(hù)當(dāng)好牽頭帶頭

亙古運(yùn)河出邗溝，脈通南北與春秋。多年來，揚(yáng)州始終聚焦大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，堅持用最真誠的呵護(hù)，讓運(yùn)河“重獲新生”。發(fā)揮“原點(diǎn)”優(yōu)勢。作為運(yùn)河原點(diǎn)城市，2004年率先投入到大運(yùn)河“申遺”之中，2007年中國大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室在揚(yáng)州揭牌，2008年攜手運(yùn)河沿線8?。ㄖ陛犑校?5座城市組成大運(yùn)河申遺聯(lián)盟，2014年?duì)款^申遺成功，揚(yáng)州共有6段河道和10個遺產(chǎn)點(diǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，居全國運(yùn)河城市之首。帶頭做好“后申遺時代”大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理，設(shè)立運(yùn)河文化保護(hù)緩沖區(qū)，建成數(shù)字管理和監(jiān)測預(yù)警示范平臺，打造13個非遺文化傳承保護(hù)基地，為全國大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用提供創(chuàng)新模式和示范樣板。發(fā)揮源頭優(yōu)勢。堅決服從服務(wù)南水北調(diào)工程“國之大事”，切實(shí)履行南水北調(diào)東線水源地責(zé)任，把輸水沿線周邊地區(qū)340平方公里范圍劃定為核心保護(hù)區(qū)，將源頭地區(qū)約100平方公里作為保護(hù)先導(dǎo)區(qū)，實(shí)施了江淮生態(tài)大走廊、江都水利樞紐環(huán)境綜合整治、“三河六岸”景觀建設(shè)等一批先導(dǎo)工程，累計退養(yǎng)還湖10.8萬畝，關(guān)停轉(zhuǎn)移化工企業(yè)469家，建成10個生態(tài)中心，送水期內(nèi)水質(zhì)始終穩(wěn)定在III類以上，真正當(dāng)好“一江清水向北送”的第一站。發(fā)揮制度優(yōu)勢。作為全國唯一全域劃入大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃核心區(qū)的設(shè)區(qū)市，在江蘇全省率先頒布實(shí)施大運(yùn)河市段保護(hù)規(guī)劃、率先制定大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)地方規(guī)范性文件，以市人大常委會決議的形式先后制定實(shí)施“永久性綠地保護(hù)”制度、全市水環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治的決議等，一系列嚴(yán)格的保護(hù)制度為國家文化公園核心展示園——三灣生態(tài)文化公園建設(shè)打下堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。2020年11月，首座“國字號”運(yùn)河主題博物館——揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館獲國務(wù)院批準(zhǔn)定名，落戶揚(yáng)州三灣生態(tài)文化公園，2021年6月正式開館，成為大運(yùn)河流域和大運(yùn)河國家文化公園標(biāo)志性工程。

著眼區(qū)域流域，強(qiáng)化運(yùn)河建設(shè)聯(lián)動互動

強(qiáng)化全局觀念，以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，以“一把手”工程壓實(shí)各級責(zé)任，努力將大運(yùn)河揚(yáng)州段建設(shè)成為大運(yùn)河文化帶中“最精彩的一段”。堅持系統(tǒng)化布局。圍繞全長125公里大運(yùn)河揚(yáng)州段，按照“河為線、城為珠、線串珠、珠帶面”的思路，著力構(gòu)建“一條主軸帶動整體發(fā)展”“多點(diǎn)聯(lián)動形成發(fā)展合力”的空間格局。市級層面，打造大運(yùn)河生態(tài)文化旅游軸這根“主干”，規(guī)劃建設(shè)以康養(yǎng)休閑為主題的儀征丘陵旅游片區(qū)、以運(yùn)河民俗風(fēng)情為特色的里下河區(qū)域旅游片區(qū)，構(gòu)建文化觀光類、科普研學(xué)類、休閑體驗(yàn)類、民俗體驗(yàn)類、運(yùn)動休閑類、節(jié)事會展類、文化演藝類等7類運(yùn)河旅游產(chǎn)品體系，貫穿揚(yáng)州南北的生態(tài)文化旅游大走廊正呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣;縣（市、區(qū)）層面，精心打造寶應(yīng)、高郵、江都、灣頭、揚(yáng)州古城、三灣、揚(yáng)子津、瓜洲8大“枝干”，分批建設(shè)6個核心展示園、3個集中展示帶、18個特色展示點(diǎn)，大運(yùn)河文化展示體系進(jìn)一步完善，運(yùn)河沿岸的“歲月遺珍”不斷被點(diǎn)亮。堅持項(xiàng)目化落地。圍繞打響“運(yùn)河游”這個揚(yáng)州文旅第一品牌，按照打造精品、突出特色、守好紅線的原則，全面梳排10大類100余個、總投資約1130億元的大運(yùn)河揚(yáng)州段文化保護(hù)傳承利用重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，主城區(qū)推出“古運(yùn)河重生”“古城新生”的首發(fā)項(xiàng)目——北護(hù)城河文化旅游集聚區(qū)建設(shè)，爭取1年內(nèi)創(chuàng)成省級文旅消費(fèi)集聚區(qū)，3年內(nèi)創(chuàng)成國家級文旅消費(fèi)集聚區(qū)。各縣（區(qū)、市）強(qiáng)化財政保障、突出政策支撐，集中力量開發(fā)儀征南門大碼頭古街、寶應(yīng)縣大運(yùn)河文化傳承展示中心、高郵湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等多個具有代表性、有影響力的大項(xiàng)目。堅持高層次推進(jìn)。成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作高位統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委宣傳部，由市委常委、宣傳部長兼任辦公室主任，常態(tài)化開展組織協(xié)調(diào)、督查考核、信息通報等工作，定期召開月度工作例會，通報各地項(xiàng)目進(jìn)展，進(jìn)一步把壓力傳導(dǎo)下去，把效能激發(fā)出來。

聚力整合融合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河古城共生重生

主動扛起“讓古運(yùn)河重生”重大使命，堅持古城古運(yùn)河融合共生、水岸協(xié)調(diào)，繪就城河相融、人河相親新畫卷。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城河聯(lián)動。圍繞古運(yùn)河環(huán)繞的5.09平方公里古城核心區(qū)，下足微改造的“繡花功夫”，專門成立古城保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施主體，每年從全市土地出讓金中提取2%作為古城保護(hù)專項(xiàng)資金，系統(tǒng)實(shí)施古城保護(hù)特色工程，持續(xù)強(qiáng)化古城保護(hù)剛性約束，采取修舊如舊的方式，在古城的景區(qū)、社區(qū)、街區(qū)復(fù)興老揚(yáng)州的市井生活，實(shí)現(xiàn)水與岸、河道與建筑、功能設(shè)施與文化景觀的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得古城風(fēng)光與運(yùn)河風(fēng)光交相輝映。高品質(zhì)打造特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌運(yùn)河沿線特色小鎮(zhèn)和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持宜融則融、能融盡融，深度挖掘運(yùn)河沿岸的農(nóng)耕文化、玉器文化、碼頭文化、渡口文化等，布局建設(shè)運(yùn)河沿線瓜洲、灣頭、泰安、邵伯、界首、菱塘等10個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，全面實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基、農(nóng)村人居環(huán)境提升、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)“三大行動”，一批文化歷史底蘊(yùn)、綠色生態(tài)與旅游經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的運(yùn)河特色小鎮(zhèn)正逐漸“嶄露頭角”。高水平開發(fā)文旅路線。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手搶占制高點(diǎn)，聯(lián)合杭州西湖、北京頤和園、桂林漓江等7個運(yùn)河城市景區(qū)在2018年發(fā)起成立“運(yùn)河城市精品景區(qū)合作機(jī)制”，探索精品景區(qū)之間的資源營銷和聯(lián)合營銷，形成一批高質(zhì)量特色運(yùn)河旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、客源互送、政策共享。深度整合找準(zhǔn)運(yùn)河產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)，組建揚(yáng)州運(yùn)河文化投資集團(tuán)，加快隋煬帝墓遺址公園建設(shè)、東關(guān)街及沿線旅游資源整合，在做大做強(qiáng)“古運(yùn)河、古城、瘦西湖”旅游的基礎(chǔ)上，開辟了鹽商文化研學(xué)游、運(yùn)河古鎮(zhèn)記憶游、運(yùn)河水上風(fēng)情游等精品線路，引來游人如織。明月湖畔的運(yùn)河大劇院成為游客和市民的網(wǎng)紅“打卡”地，古運(yùn)河水上巴士更是“一座難求”。

注重活態(tài)利用，推動運(yùn)河發(fā)展為民惠民

著眼大運(yùn)河的“致富”屬性、“幸?！睂傩?，推動運(yùn)河資源優(yōu)勢向運(yùn)河發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，讓人民群眾在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中獲得更多的實(shí)惠。著力提升運(yùn)河航運(yùn)功能。堅持把大運(yùn)河作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要一環(huán)，在江蘇全省率先實(shí)施京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，2004年啟動大運(yùn)河航道等級“三改二”提升工程，打造從邵伯到六圩口門全長29.5公里的綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)（帶），不斷提升大運(yùn)河航運(yùn)能力和綠色發(fā)展水平。2019年，大運(yùn)河揚(yáng)州段船舶通過量達(dá)4.22億噸，相當(dāng)于2.9個三峽船閘的通過量，成為全國運(yùn)量最大的內(nèi)河航道。著力強(qiáng)化運(yùn)河水系治理。按照“水清岸綠”的要求，強(qiáng)化對運(yùn)河水生態(tài)、水環(huán)境治理，完成淮河入江水道切灘整治工程，形成高郵湖9.5米水位和入江行洪12000立方米每秒雙控制的防洪、除澇體系，淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇。啟動“清水活水”城市建設(shè)，累計投入120億元，先后建成黃金壩閘站、平山堂泵站等多個溝通活水節(jié)點(diǎn)工程，全面實(shí)施沿線控污截污、城鎮(zhèn)污水處理能力提升和“末梢”污水收集等重點(diǎn)項(xiàng)目，大運(yùn)河以西主城區(qū)90平方公里范圍內(nèi)、全長140公里的35條河流實(shí)現(xiàn)了活水全覆蓋，更好地滿足了百姓日常生活需求。2021年，瘦西湖完成新中國成立以來最大規(guī)模的清淤工程，讓“活水更清”。著力統(tǒng)籌運(yùn)河產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立以人民為中心的運(yùn)河產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，依托豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展工藝美術(shù)、琴箏制作、古籍線裝、戲曲演藝四大非遺產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持發(fā)展中國琴箏文化產(chǎn)業(yè)園、古籍線裝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中國玉文化產(chǎn)業(yè)園和揚(yáng)派花木盆景產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)落戶華僑城文旅項(xiàng)目、光線傳媒影視基地等重大項(xiàng)目。堅持運(yùn)河惠民為民的理念，連續(xù)兩年舉辦運(yùn)河嘉年華，滿足人民群眾對美好生活的需要，帶動更多的百姓就業(yè)致富。

加強(qiáng)交流互鑒，促進(jìn)運(yùn)河文化傳揚(yáng)傳播

以運(yùn)河為聯(lián)系紐帶，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，讓大運(yùn)河這張金字名片在世界舞臺上更加熠熠生輝。強(qiáng)化運(yùn)河文化交流。2009年，發(fā)起成立我國唯一在運(yùn)河領(lǐng)域的國際性非政府組織WCCO，連續(xù)承辦14次世界運(yùn)河論壇、2次世界運(yùn)河大會以及江蘇省首屆大運(yùn)河文旅博覽會，多國駐華使節(jié)、全球運(yùn)河管理者和專家學(xué)者來揚(yáng)共商、共建、共享運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展的探索與經(jīng)驗(yàn)。截至目前，合作組織的會員已經(jīng)從最初的13個發(fā)展到153個，其中國外城市會員46個，遍及五大洲，全球運(yùn)河共同體初步形成。強(qiáng)化運(yùn)河文化傳揚(yáng)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入挖掘大運(yùn)河承載的文化價值和精神內(nèi)涵，舉辦首屆運(yùn)河主題國際微電影展、“郵驛路運(yùn)河情”全國美術(shù)作品展等一批運(yùn)河文化活動，編創(chuàng)的揚(yáng)劇《鑒真》《阿蓮渡江》、歌舞劇《大運(yùn)揚(yáng)州》、木偶劇《運(yùn)河之花》等一批代表當(dāng)代運(yùn)河城市文明水平的文藝精品，紛紛在劇場舞臺精彩綻放，以群眾喜聞樂見的形式講好運(yùn)河故事、傳播運(yùn)河文化、傳承運(yùn)河精神。強(qiáng)化運(yùn)河文化研究。圍繞構(gòu)建大運(yùn)河理論體系和話語體系，成立揚(yáng)州大學(xué)中國大運(yùn)河研究院，加快籌建中國大運(yùn)河學(xué)會，推動江蘇省社科院大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院揚(yáng)州分院落戶揚(yáng)州，強(qiáng)化應(yīng)用型實(shí)操型研究，形成了《世界運(yùn)河名錄》《中國大運(yùn)河藍(lán)皮書》等一批研究成果，積極推動運(yùn)河文化“走出去”，不斷增強(qiáng)中華文化的影響力和感召力。

通過揚(yáng)州的探索和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，市域?qū)蛹壱蛟烊珖筮\(yùn)河文化帶先導(dǎo)段、示范段、樣板段，率先展現(xiàn)出國家文化公園現(xiàn)實(shí)模樣，仍然存在一些短板。一是分級管理機(jī)制還不完善。從中央到省、市，對大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)都很重視，但部分縣（市、區(qū)）組織機(jī)構(gòu)還不健全，一定程度上存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象。大運(yùn)河國家文化公園的核心展示園、集中展示帶目前呈現(xiàn)百花齊放的發(fā)展態(tài)勢，但特色展示點(diǎn)還未能與其形成聯(lián)動發(fā)展。二是區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還未健全。大運(yùn)河文化帶建設(shè)省內(nèi)涉及多個設(shè)區(qū)市，存在地域廣泛性、文化多樣性、資源差異性，運(yùn)河沿線城市之間的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展機(jī)制尚未建立，在分類施策、分步實(shí)施、跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)、發(fā)揮文物和文化資源綜合效應(yīng)等方面未能實(shí)現(xiàn)有效銜接。三是文旅融合存在短板。運(yùn)河沿線城市的特色旅游精品和文化創(chuàng)意精品不夠豐富，文旅融合發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目還不夠多，“碎片化、同質(zhì)化”問題突出，特色品牌尚未形成，民間資本、社會力量參與文旅融合發(fā)展的積極性尚未得到充分調(diào)動。

補(bǔ)齊這些短板，既需要市級層面堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新思路舉措，更需要省級相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動、加大政策支持力度。一要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，形成工作合力。重點(diǎn)支持揚(yáng)州等條件相對優(yōu)越的運(yùn)河城市，打造大運(yùn)河文化帶建設(shè)示范區(qū)。充實(shí)各縣（市、區(qū)）大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作人員，推動其發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。構(gòu)建新型建設(shè)運(yùn)營體系，實(shí)施分級分段管理，在核心展示園、集中展示帶之外，著力打造具有特殊展示利用價值的文物和文化資源的特色展示點(diǎn)，滿足分眾化參觀游覽體驗(yàn)需求。二要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)共建共享。建立跨市域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化沿線城市大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)的有序銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成管理模式和管控方式上的全省一盤棋，做到上下游聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)。建議省級層面探索建立常態(tài)管理、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等跨地區(qū)、跨部門的工作會商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全重大決策公眾聽證、專家咨詢制度，形成全省大運(yùn)河文化帶共建共享的生動局面。三要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，塑造整體形象。建議省里出臺相關(guān)政策支持，吸引集聚國家、地方和民間資本，以系統(tǒng)化思維、市場化方式打造具有國際影響力的文化旅游品牌，推出一批各具特色的文化旅游精品項(xiàng)目，幫助各地實(shí)現(xiàn)錯位式、差別化發(fā)展。同時聚焦“館、址、園、岸、遺、段、品、神”各個類別，由省里統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，導(dǎo)入應(yīng)用大運(yùn)河國家文化公園標(biāo)識形象系統(tǒng)，塑造大運(yùn)河中華文化標(biāo)識整體形象。

（作者單位：中共揚(yáng)州市委研究室）