卜曉放

鎮(zhèn)江市素有“城市山林”之美譽，有“綠水青山”的自然稟賦，是國家生態(tài)市、國家森林城市，獲中國人居環(huán)境獎。全境有63條河流、235座山體，僅市區(qū)就有26座山體;市中心的南山國家森林公園面積達18平方公里;8.8平方公里的金山湖是中國最大的城市湖泊。比較發(fā)達的工業(yè)制造業(yè)，為鎮(zhèn)江創(chuàng)造了財富的“金山銀山”。但由于歷史的原因及認識的偏差，導致產業(yè)結構偏重偏化，增長方式一度過多依賴于高能耗、高排放、拼資源。通過數據分析，工業(yè)約占鎮(zhèn)江經濟總量的四成，但其能源消耗、氮氧化物排放量超過全市的七成，碳排放約占全市的八成，二氧化硫、煙（粉）塵排放量占到全市的九成以上。因此貫徹落實綠色發(fā)展理念，助力碳達峰、碳中和，重點是工業(yè)，難點是工業(yè)，關鍵也是工業(yè)。

成功實踐：突出“五綠”，為工業(yè)綠色轉型發(fā)展開新局

“十三五”期間，鎮(zhèn)江緊緊抓住工信部工業(yè)綠色轉型試點城市的機遇，積極探索破解能源資源瓶頸約束的“鎮(zhèn)江方案”，全市單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降23.49%，超額完成預期目標。努力把綠色作為鎮(zhèn)江高質量發(fā)展的“底色”。主要突出“五綠”：

開一份綠色“通行證”。嚴格綠色準入制度，調優(yōu)、調輕、調強、調綠工業(yè)結構?？刂圃隽浚瑑?yōu)化存量，讓“綠色模塊”占比不斷提升。2020年，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到39%，高技術制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到28%，數字經濟占GDP比重的41.5%。

一是嚴把區(qū)域準入關。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，制定系列配套政策。將全市區(qū)域劃分為優(yōu)化、重點、適度開發(fā)和生態(tài)平衡四類，按照功能定位，布局產業(yè)和項目，合理配置生態(tài)和建設空間。

二是嚴把園區(qū)準入關。結合全市重點產業(yè)發(fā)展布局，明確省級以上經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和先進制造業(yè)特色園區(qū)的產業(yè)發(fā)展定位，精準招商，選好項目。項目不具備入園條件時寧愿“留白”。

三是嚴把項目準入關。堅持“四個一律不上”的項目準入要求：一律不上國家明確的產能過剩行業(yè)新增產能項目;一律不上一般燃煤發(fā)電、普通煉鋼、紙漿類造紙、水泥、印染、電鍍、小型采礦類項目;一律不上化工園區(qū)及監(jiān)測點以外的化工項目;一律不上能耗和污染排放高于國內同行業(yè)標準的項目。建立重大產業(yè)項目評估機制。嚴格落實項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價，未通過能評和環(huán)評項目一律不得開工建設。

繪一張“綠色路線圖”。鎮(zhèn)江高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗比重超過80%，高耗能行業(yè)是鎮(zhèn)江工業(yè)綠色轉型的關鍵。為促進高耗能行業(yè)轉輕轉綠，鎮(zhèn)江繪制了一張“綠色路線圖”。

一是淘汰低端落后產能。依法依規(guī)制定淘汰政策，建立聯(lián)動推進機制?！笆濉逼陂g，共實施去產能項目155個，壓減水泥產能508萬噸、鋼鐵產能60萬噸，淘汰電鍍產能10.4萬噸、焦炭（碳素）95萬噸、鑄造2.2萬噸等。

二是整治提升化工產業(yè)。堅持安全綠色發(fā)展，促進化工產業(yè)減量提質。鎮(zhèn)江化工企業(yè)總數目前僅有85家，在江蘇沿江8市中數量最少。全市化工生產企業(yè)銷售從原來的千億規(guī)模下降到2020年的554億元，下降40%左右。

三是推進綠色節(jié)能改造。積極運用新技術新設備新工藝，降低能源消耗，提高能效水平?！笆濉逼陂g，累計組織實施綠色化改造項目229個，總投資近120億元，年節(jié)能量達70余萬噸標準煤。

四是梯次培育綠色工廠。做好典型引路，給全市工廠換上綠色“新裝”。2017年，在全國率先制定綠色工廠認定標準，通過梯次化培育和財政激勵引導，累計培育國家級綠色工廠18家，列江蘇省第三;國家級綠色供應鏈管理企業(yè)1家、綠色設計產品2個、綠色園區(qū)1家;省級綠色工廠2家、市級83家。

五是努力提升終端能效。深入研究能源消耗結構，狠抓用能的“關鍵少數”。通過政府購買服務，免費為企業(yè)提供節(jié)能診斷，重點提升電機、變壓器、空壓機等終端能效。通過推廣高效電機，淘汰低效落后電機，進行系統(tǒng)節(jié)能改造等途徑，年節(jié)約標準煤25.2萬噸，減少碳排放60多萬噸。淘汰落后配電變壓器112臺（套），合計容量4.5萬千伏安;推廣高效配電變壓器226臺（套），合計容量10.1萬千伏安;實施配電系統(tǒng)能效提升改造18臺（套），合計容量39千伏安;對113臺空壓機進行了節(jié)能改造，節(jié)電3.1億千瓦時，折標準煤近9萬噸。

六是大力發(fā)展循環(huán)經濟。全市共有4家省級以上經濟開發(fā)區(qū)完成了循環(huán)化改造，并在化工、光伏、靜脈、造紙等“園中園”建成了危廢安全處置、污水集中處理、固廢綜合利用等公用環(huán)?；A設施。在丹徒經濟開發(fā)區(qū)和句容綠色建材產業(yè)園形成了以發(fā)電為龍頭、綜合利用粉煤灰、尾礦、脫硫石膏等廢棄資源的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)了“變廢為寶”。

七是推進清潔能源替代。大力實施“金屋頂”計劃，利用屋頂資源建設分布式光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)節(jié)能降碳。目前，鎮(zhèn)江光伏并網總容量達到414兆瓦，累計發(fā)電量4億千瓦時，減少煤炭消耗超12萬噸，減少碳排放35萬噸，為企業(yè)、居民節(jié)約用電成本約3億元。

試一條“綠色金融鏈”。工業(yè)綠色轉型發(fā)展的主體是廣大企業(yè)，運用市場化的力量，化解綠色改造資金難題，是鎮(zhèn)江做出的又一探索。

一是開發(fā)綠色金融資產。鎮(zhèn)江在化工、有色、鋼鐵、石化、建材行業(yè)企業(yè)新上新增能耗項目時，要求企業(yè)按照等量或減量的要求，參與節(jié)能量交易，通過購買等途徑取得節(jié)能量，嚴格落實能源消耗總量替代。目前累計完成節(jié)能量交易19筆，交易量11.85萬噸標準煤，交易額達769.41萬元。

二是設立“經信貸”節(jié)能專項。制定專項管理辦法，由政府與銀行合作，設立了5億元的“經信貸”，包括“節(jié)能”“專精特新”等專項。目前，已有80多個節(jié)能項目受益。

三是推行新型合同能源管理。推行“我投資、你節(jié)能、共受益”的新型合同能源管理模式，增強節(jié)能服務市場活力，降低企業(yè)綠色改造直接投資的壓力。累計完成合同能源管理項目132個，合同總投資達4000萬元以上。

織一張“綠色監(jiān)管網”。鎮(zhèn)江建立了管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的綠色監(jiān)管網絡。建立了覆蓋市、區(qū)（縣）兩級的節(jié)能監(jiān)察隊伍，并開展聯(lián)合執(zhí)法?！笆濉币詠?，共開展了現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察604次，查處各類淘汰設備709臺（套），查糾6家企業(yè)單位產品能耗和工序能耗超國家限額標準。通過節(jié)能監(jiān)察，累計節(jié)能51.78萬噸標準煤。

建一個“綠色國際朋友圈”。引進先進國家理念、技術和模式，走出去，請進來，借力國際資源，形成越來越大的綠色“朋友圈”。近年來，鎮(zhèn)江市先后應邀參加聯(lián)合國氣候變化巴黎會議等國際會議，承辦了國際高效電機研討會，連續(xù)成功舉辦四屆國際低碳大會。與世界自然基金會、瑞士TOP10節(jié)能中心、國際銅業(yè)協(xié)會等國際綠色機構合作，開展了電機能效提升、綠色工廠創(chuàng)建、變壓器能效提升、綠色智能制造等國際項目合作。2017年，中央電視臺拍攝的《輝煌中國》第四集《綠色家園》，集中反映了鎮(zhèn)江工業(yè)綠色轉型發(fā)展的成果，在國內外唱響了綠色發(fā)展的“鎮(zhèn)江好聲音”。

未來取向：瞄準“雙碳”，為工業(yè)綠色轉型發(fā)展育先機

黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，2060年前努力爭取實現(xiàn)碳中和的目標。2020年底的中央經濟工作會議，把“做好碳達峰、碳中和”工作定為2021年工作重點。工業(yè)綠色轉型發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要支撐，因此，下一步我們將進一步明確主攻方向，在新一輪高質量發(fā)展中搶占先機。

以智能化流程再造推動傳統(tǒng)行業(yè)升級，降低能源資源消耗。推進鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)的流程再造，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，打造“兩化融合升級版”。提高企業(yè)數據收集分析、工業(yè)機器人學習仿真能力，通過改變企業(yè)組織方式和生產方式，提高生產效率，降低不良品率，挖掘降低能源和物質消耗的潛力。

以綠色作為選擇新興產業(yè)發(fā)展方向的主要標準?！笆奈濉逼陂g，在選擇新興產業(yè)發(fā)展方向時，要將“綠色”作為主要的評判標準。重點發(fā)展有助于“雙碳”目標實現(xiàn)的新興產業(yè)，同時要對新興產業(yè)的產業(yè)鏈進行細致剖析，除關鍵核心環(huán)節(jié)外，不片面追求“全產業(yè)鏈”。重點引進和培育能源資源消耗低、產出水平高的產業(yè)鏈細分環(huán)節(jié)。如在大數據產業(yè)發(fā)展中，要注重大數據中心的合理布局，避免引進功能單一、能耗高的數據中心項目，重點引進數據收集、數據分析、數據運用等高技術含量的項目，打造新興領域的綠色產業(yè)鏈。

以再制造產業(yè)為重點推進資源高效循環(huán)利用。綠色再制造是實現(xiàn)循環(huán)經濟、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。要將發(fā)展再制造產業(yè)作為重點，推進資源高效循環(huán)利用。實施高端再制造，重點針對航空發(fā)動機、重型礦用載重車等大型成套設備及關鍵零部件;實施智能再制造，主要針對傳統(tǒng)機電產品;實施在役再制造，重點是針對老舊落后的在役機電裝備。認定一批再制造產品，規(guī)范再制造產品生產，引導再制造產品消費，促進再制造產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

以構建綠色制造體系為核心提高工業(yè)綠色轉型發(fā)展水平。推進廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，深入創(chuàng)建綠色工廠。按照生態(tài)設計理念、清潔生產要求、循環(huán)經濟模式，創(chuàng)建綠色園區(qū)。樹立綠色生態(tài)全生命周期管理的理念，推行生態(tài)設計，開發(fā)綠色產品，提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平。增強上下游企業(yè)共同踐行環(huán)境保護、節(jié)能減排的社會責任，鼓勵和引導產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造綠色供應鏈。

幾點啟示：強化“三力”，為工業(yè)綠色轉型發(fā)展鼓實勁

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。不論是推動工業(yè)綠色轉型發(fā)展，還是推動碳達峰、碳中和，共同的指向都是為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。盡管我國經濟社會發(fā)展取得了偉大成就，但是作為發(fā)展中國家，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，仍然面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從鎮(zhèn)江近年來的實踐看，必須進一步強化“三力”，為工業(yè)綠色轉型發(fā)展鼓實勁。

應強化綠色發(fā)展的定力。綠色發(fā)展是改善整個人類生存環(huán)境的千年大計，更是建設美麗中國的重大國策。同時，綠色轉型又是一個長期的過程，面臨各種錯綜復雜的矛盾，需要犧牲局部的利益，付出眼前的代價。如企業(yè)為了綠色發(fā)展，必須增加投入，導致成本上升，短期競爭力下降;地區(qū)為了綠色發(fā)展，必須進行產業(yè)結構調整，關停部分高能耗、高排放企業(yè)，可能影響區(qū)域經濟總量。但“風物長宜放眼量”，長期來看，綠色轉型是高質量發(fā)展的“催化劑”，不僅能夠促進經濟總量的增長，更重要的是能夠提升經濟發(fā)展的內在質量。因此我們必須強化綠色定力，不因綠色轉型的艱難而畏懼，不因一時的經濟波動而動搖，始終不忘綠色發(fā)展的初心，一以貫之地推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展。任爾東南西北風，咬定綠色不放松。

應強化精細落實的行動力。一打綱領比不上一個實際行動。推動綠色轉型，不能僅僅停留在方案和計劃上，必須強化精細落實的行動力。說了的就要做，定下的就要干。要組織工業(yè)綠色轉型的攻堅戰(zhàn)，重點圍繞新興產業(yè)高端化、傳統(tǒng)產業(yè)低碳化、生產過程清潔化、資源利用循環(huán)化和綠色轉型智能化等方面，攻堅克難。既要從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構調整等大處著眼，構建有利于實現(xiàn)“雙碳”目標的產業(yè)結構和能源生產、消費結構，又要從企業(yè)、車間、工序、設備等細節(jié)入手，組織實施一大批降低碳排放、實現(xiàn)碳中和的具體項目。真刀真槍謀綠色，不等不拖促轉型，以涓涓細流匯成“降碳”的大江大河。

應強化綜合施策的推動力。實現(xiàn)工業(yè)綠色轉型發(fā)展和“雙碳”目標，必須發(fā)揮有效市場和有為政府“兩個作用”，加強政府引導，強化綜合施策的推動力。如嚴格堅持綠色標準，鐵腕治污，建立公平的市場競爭環(huán)境。通過稅收、信貸、財政補貼等措施激勵企業(yè)綠色轉型，通過保險、再就業(yè)、安置補貼、債務重組、清算等舉措解決轉型企業(yè)的現(xiàn)實問題。推動發(fā)展綠色金融，完善碳排放、節(jié)能量、排污權等交易機制，充分發(fā)揮市場的力量，發(fā)現(xiàn)和提升綠色資產的價值。要研究信貸政策如何與產業(yè)政策配套，為工業(yè)綠色轉型發(fā)展提供資金保障;要強化綜合性的綠色監(jiān)管，建立跨部門的綠色監(jiān)管執(zhí)法機制;同時在健全綠色法律法規(guī)、綠色標準體系等方面予以推進。更重要的是必須進一步增強企業(yè)的主體意識，推行企業(yè)綠色社會責任報告制度，讓綠色真正成為一種令人向往的時尚，一種深入人心的文化。

（作者系鎮(zhèn)江市人大常委會副主任）