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        科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

        2022-03-30 02:08:07蔣增鵬
        唯實(shí) 2022年2期
        關(guān)鍵詞:縣域科技企業(yè)

        蔣增鵬

        縣域處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一線,在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位和作用。提升縣域科技創(chuàng)新能力,對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快建設(shè)科技強(qiáng)國、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。近年來,江蘇省海安市積極貫徹新發(fā)展理念,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在體制機(jī)制優(yōu)化、科技產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新主體培育、重大載體建設(shè)、校企協(xié)同創(chuàng)新等方面取得了重大突破,形成了“政府引導(dǎo)創(chuàng)新、企業(yè)主動創(chuàng)新、高校院所聯(lián)動創(chuàng)新、全社會支持創(chuàng)新”的濃厚氛圍,實(shí)現(xiàn)了從“小科技”向“大科技”的轉(zhuǎn)變。海安先后成為全省科技創(chuàng)新體制綜合改革兩個縣級試點(diǎn)城市之一、首批國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)52個地區(qū)之一,連續(xù)三年被省政府通報表彰為落實(shí)“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”成效明顯地區(qū),在全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力百強(qiáng)榜、最具投資潛力中小城市百強(qiáng)榜、工業(yè)百強(qiáng)縣(市)排名中分別列第24位、第7位、第17位。

        一、海安市推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐創(chuàng)新

        擺上核心位置,全面優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“一把手”抓“第一動力”,市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。創(chuàng)造性開展“機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”活動,50多個市級機(jī)關(guān)部門掛鉤服務(wù)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè),推動企業(yè)從被動創(chuàng)新向主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

        堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推動體制機(jī)制創(chuàng)新。將開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的科創(chuàng)園由股級事業(yè)單位升格為正科級行政單位,落實(shí)市科技局和重點(diǎn)園區(qū)“交叉兼職”機(jī)制。10個產(chǎn)業(yè)集群培育部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新辦公室,增核中層職數(shù)1個,初步形成“1個部門分管負(fù)責(zé)人、1個職能科室對接N個產(chǎn)業(yè)商會”的“1+1+N”組織機(jī)制。

        聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞裝備制造、電子信息、機(jī)器人及智能制造等產(chǎn)業(yè)集群,建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、10個經(jīng)濟(jì)部門具體推進(jìn)的培育工作機(jī)制。實(shí)施三年培育壯大計劃,梳理“卡脖子”技術(shù)清單,打造研發(fā)能力較強(qiáng)的高校院所及專家團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化,全力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。全市先后建成鍛壓機(jī)械、電梯設(shè)備、建材機(jī)械、磁性材料四個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

        突出創(chuàng)新主體,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。精選一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好的行業(yè)“單打冠軍”后備企業(yè),市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門推進(jìn)現(xiàn)場辦公解決問題,先后有5家企業(yè)獲評國家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)、1家企業(yè)獲評國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)?!笆濉睍r期,全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長26.5%。近五年,全市累計實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近1500項(xiàng)、國際合作項(xiàng)目52項(xiàng),支付經(jīng)費(fèi)超10億元,年凈增工業(yè)應(yīng)稅銷售60%以上來自產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

        強(qiáng)化載體建設(shè),夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。海安高新區(qū)積極開展管理體制機(jī)制改革,全力推進(jìn)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè),加強(qiáng)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育,并于2018年正式升格為省級高新區(qū)。出臺政策支持新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)“高精尖”新設(shè)備引進(jìn),先后建成海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院、海安上海交通大學(xué)智能裝備研究院、北大上海微電子研究院海安集成電路技術(shù)創(chuàng)新中心等9家新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),其中4家晉升為國家級研發(fā)平臺,3家成為省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,3家建有省級院士工作站。

        二、當(dāng)前縣域科技創(chuàng)新面臨的主要問題

        實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)科技強(qiáng)國,基礎(chǔ)在縣域,活力在縣域,難點(diǎn)也在縣域。從海安實(shí)際來看,當(dāng)前縣域科技創(chuàng)新主要面臨以下幾個方面的問題。

        科技產(chǎn)業(yè)融合滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo),缺乏高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人才,企業(yè)自身創(chuàng)新實(shí)力較弱,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力不足。只有主動向大院大所的科研資源和高水平創(chuàng)新人才“借力”“借智”,才能不斷提升縣域創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,以轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,是破解縣域發(fā)展面臨的深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

        科技金融模式亟待創(chuàng)新。從全國情況看,風(fēng)險投資市場總體不發(fā)達(dá)且主要聚集在一線城市,無法滿足縣域科技創(chuàng)新對資金、資本的需求。由于缺乏有形資產(chǎn)、信息不對稱等問題,傳統(tǒng)金融模式難以量化評估“種子期”“初創(chuàng)期”科技型企業(yè)的價值和風(fēng)險。因?yàn)槿谫Y渠道較少,一些中小企業(yè)特別是雙創(chuàng)型中小企業(yè)資金獲得感還不強(qiáng)。

        高端科技人才儲備不足。當(dāng)前縣域雖普遍實(shí)施招才引智工程,爭相搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn),但與此同時仍然存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素??h級城市高校院所缺乏、高端科技資源相對不足制約了人才引進(jìn),海歸人才與國內(nèi)文化環(huán)境還有待融合,外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等資源配套還不夠完善,企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用還未得到充分發(fā)揮,與國際接軌的薪酬機(jī)制尚未真正建立,不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

        三、加快科技創(chuàng)新,引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

        聚焦體制創(chuàng)新。一是深化科技管理體制改革。強(qiáng)化頂層設(shè)計,完善科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制,設(shè)立縣級科技創(chuàng)新委員會。推動縣域政府科技管理職能轉(zhuǎn)變,從分錢、分物、分項(xiàng)目向定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)縣域科技管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),增加科技部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作人員配備。二是創(chuàng)新財政科技投入機(jī)制。建立由市場決定的財政資金分配機(jī)制,采取“揭榜掛帥”等形式組織實(shí)施縣級科技項(xiàng)目。建立健全“競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合”的多元化財政資金分配機(jī)制。三是打造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。不斷完善縣域營商環(huán)境評價體系,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。完善誠信體系建設(shè)長效機(jī)制,加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新,推動“放管服”改革,進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

        堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)方向。一是在“特”上做文章。立足自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一園一特色產(chǎn)業(yè)”的要求找準(zhǔn)方向和目標(biāo),下功夫做強(qiáng)做特,推動主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、集群化發(fā)展,打造區(qū)域性標(biāo)志和行業(yè)性標(biāo)桿。二是在“高”上下功夫。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動能,瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),加大高端科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引進(jìn)力度,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。三是在“新”上求突破。向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新元素和科技含量,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型和綠色化改造,全面提升設(shè)計、制造、工藝和管理水平,讓“老樹發(fā)新枝、開新花、結(jié)新果”,使其煥發(fā)新的生命力。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加快新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣,提高農(nóng)業(yè)科技支撐水平,推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

        強(qiáng)化企業(yè)主體。一是打造行業(yè)“單打冠軍”。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,加大垂直整合和橫向拓展力度,優(yōu)化各類資源配置,助推發(fā)展主業(yè)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造一批研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的行業(yè)“單打冠軍”。二是培育高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育,加快形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展新格局,有效帶動縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為縣域招商引資的重要指南,進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù),提供政策激勵,加快孵化一批高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)落戶。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)政策體系的引領(lǐng)作用,不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量,促進(jìn)高價值專利培育和專利成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化縣域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,探索知識產(chǎn)權(quán)助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

        深化科技合作。一是深化產(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)對接科研院所、“雙一流”高校,全面提升合作成效和合作層次,不斷提高科技項(xiàng)目產(chǎn)出占當(dāng)年新增工業(yè)應(yīng)稅銷售的比重。二是建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。積極構(gòu)建技術(shù)資本化、成果產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略合作模式,引導(dǎo)企業(yè)加快收益分配方式及股權(quán)制度改革,支持高校院所在企業(yè)建立一批成果產(chǎn)業(yè)化基地和人才培養(yǎng)基地。三是加強(qiáng)國際科技合作。對接“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略部署,定期組織企業(yè)參加國際科技合作交流活動,加快引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)技術(shù)和科技成果。支持企業(yè)與國外院校、知名企業(yè)共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu),支持龍頭企業(yè)在境外設(shè)立科技研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。

        注重科技服務(wù)。一是培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技公共服務(wù)平臺功能,推動其常態(tài)化開展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù),持續(xù)提高服務(wù)性收入,形成“小平臺大服務(wù)”效應(yīng),以科創(chuàng)園為主體打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是培育技術(shù)交易市場。推動企業(yè)需求征集、科技成果發(fā)布展示、校企對接洽談、科技金融服務(wù),全面實(shí)現(xiàn)線上線下互動對接,促進(jìn)科技成果交易服務(wù)常態(tài)化。三是促進(jìn)科技金融結(jié)合。建立覆蓋科技創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系,降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用,大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì),鼓勵社會資本設(shè)立天使投資基金,形成以財政資金為引導(dǎo)、以社會資本為主體的創(chuàng)業(yè)投入體系。推動科技金融建設(shè),建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和管理制度。加快發(fā)展科技保險,建立健全首臺(套)重大技術(shù)裝備保險機(jī)制,支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

        構(gòu)筑人才高地。一是加大力度引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度,吸引更多高端人才到縣域創(chuàng)業(yè)、更多先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果到縣域轉(zhuǎn)化。二是加大力度培養(yǎng)青年科技英才。青年是人的一生中思想最活躍、最富朝氣、最具創(chuàng)造性的時期,要多給支持、多創(chuàng)機(jī)會、多搭平臺,讓大批優(yōu)秀青年人才不斷涌現(xiàn)出來。三是加大科技鎮(zhèn)長團(tuán)選派力度??萍兼?zhèn)長團(tuán)是活躍在基層的重要生力軍,在服務(wù)縣域創(chuàng)新中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。要進(jìn)一步加大工作力度,擴(kuò)大科技鎮(zhèn)長團(tuán)的規(guī)模和覆蓋面,并不斷鞏固提升其工作成效。

        (作者系中共江蘇省委黨校第23期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班學(xué)員,中共江蘇省海安市孫莊街道黨工委書記)

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