蔣增鵬

縣域處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一線，在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位和作用。提升縣域科技創(chuàng)新能力，對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。近年來，江蘇省海安市積極貫徹新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在體制機(jī)制優(yōu)化、科技產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新主體培育、重大載體建設(shè)、校企協(xié)同創(chuàng)新等方面取得了重大突破，形成了“政府引導(dǎo)創(chuàng)新、企業(yè)主動創(chuàng)新、高校院所聯(lián)動創(chuàng)新、全社會支持創(chuàng)新”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)了從“小科技”向“大科技”的轉(zhuǎn)變。海安先后成為全省科技創(chuàng)新體制綜合改革兩個縣級試點(diǎn)城市之一、首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)52個地區(qū)之一，連續(xù)三年被省政府通報表彰為落實(shí)“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”成效明顯地區(qū)，在全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力百強(qiáng)榜、最具投資潛力中小城市百強(qiáng)榜、工業(yè)百強(qiáng)縣（市）排名中分別列第24位、第7位、第17位。

一、海安市推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐創(chuàng)新

擺上核心位置，全面優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“一把手”抓“第一動力”，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。創(chuàng)造性開展“機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”活動，50多個市級機(jī)關(guān)部門掛鉤服務(wù)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)，推動企業(yè)從被動創(chuàng)新向主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。將開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的科創(chuàng)園由股級事業(yè)單位升格為正科級行政單位，落實(shí)市科技局和重點(diǎn)園區(qū)“交叉兼職”機(jī)制。10個產(chǎn)業(yè)集群培育部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新辦公室，增核中層職數(shù)1個，初步形成“1個部門分管負(fù)責(zé)人、1個職能科室對接N個產(chǎn)業(yè)商會”的“1+1+N”組織機(jī)制。

聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞裝備制造、電子信息、機(jī)器人及智能制造等產(chǎn)業(yè)集群，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、10個經(jīng)濟(jì)部門具體推進(jìn)的培育工作機(jī)制。實(shí)施三年培育壯大計劃，梳理“卡脖子”技術(shù)清單，打造研發(fā)能力較強(qiáng)的高校院所及專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化，全力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。全市先后建成鍛壓機(jī)械、電梯設(shè)備、建材機(jī)械、磁性材料四個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。

突出創(chuàng)新主體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。精選一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好的行業(yè)“單打冠軍”后備企業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門推進(jìn)現(xiàn)場辦公解決問題，先后有5家企業(yè)獲評國家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)、1家企業(yè)獲評國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)?！笆濉睍r期，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長26.5%。近五年，全市累計實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近1500項(xiàng)、國際合作項(xiàng)目52項(xiàng)，支付經(jīng)費(fèi)超10億元，年凈增工業(yè)應(yīng)稅銷售60%以上來自產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

強(qiáng)化載體建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。海安高新區(qū)積極開展管理體制機(jī)制改革，全力推進(jìn)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，并于2018年正式升格為省級高新區(qū)。出臺政策支持新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)“高精尖”新設(shè)備引進(jìn)，先后建成海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院、海安上海交通大學(xué)智能裝備研究院、北大上海微電子研究院海安集成電路技術(shù)創(chuàng)新中心等9家新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中4家晉升為國家級研發(fā)平臺，3家成為省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3家建有省級院士工作站。

二、當(dāng)前縣域科技創(chuàng)新面臨的主要問題

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)國，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。從海安實(shí)際來看，當(dāng)前縣域科技創(chuàng)新主要面臨以下幾個方面的問題。

科技產(chǎn)業(yè)融合滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，缺乏高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人才，企業(yè)自身創(chuàng)新實(shí)力較弱，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力不足。只有主動向大院大所的科研資源和高水平創(chuàng)新人才“借力”“借智”，才能不斷提升縣域創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級推動高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是破解縣域發(fā)展面臨的深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

科技金融模式亟待創(chuàng)新。從全國情況看，風(fēng)險投資市場總體不發(fā)達(dá)且主要聚集在一線城市，無法滿足縣域科技創(chuàng)新對資金、資本的需求。由于缺乏有形資產(chǎn)、信息不對稱等問題，傳統(tǒng)金融模式難以量化評估“種子期”“初創(chuàng)期”科技型企業(yè)的價值和風(fēng)險。因?yàn)槿谫Y渠道較少，一些中小企業(yè)特別是雙創(chuàng)型中小企業(yè)資金獲得感還不強(qiáng)。

高端科技人才儲備不足。當(dāng)前縣域雖普遍實(shí)施招才引智工程，爭相搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，但與此同時仍然存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素?？h級城市高校院所缺乏、高端科技資源相對不足制約了人才引進(jìn)，海歸人才與國內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等資源配套還不夠完善，企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用還未得到充分發(fā)揮，與國際接軌的薪酬機(jī)制尚未真正建立，不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

三、加快科技創(chuàng)新，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

聚焦體制創(chuàng)新。一是深化科技管理體制改革。強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立縣級科技創(chuàng)新委員會。推動縣域政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，從分錢、分物、分項(xiàng)目向定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)縣域科技管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增加科技部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作人員配備。二是創(chuàng)新財政科技投入機(jī)制。建立由市場決定的財政資金分配機(jī)制，采取“揭榜掛帥”等形式組織實(shí)施縣級科技項(xiàng)目。建立健全“競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補(bǔ)助相結(jié)合”的多元化財政資金分配機(jī)制。三是打造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。不斷完善縣域營商環(huán)境評價體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。完善誠信體系建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，推動“放管服”改革，進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)方向。一是在“特”上做文章。立足自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一園一特色產(chǎn)業(yè)”的要求找準(zhǔn)方向和目標(biāo)，下功夫做強(qiáng)做特，推動主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、集群化發(fā)展，打造區(qū)域性標(biāo)志和行業(yè)性標(biāo)桿。二是在“高”上下功夫。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動能，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加大高端科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引進(jìn)力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。三是在“新”上求突破。向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新元素和科技含量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型和綠色化改造，全面提升設(shè)計、制造、工藝和管理水平，讓“老樹發(fā)新枝、開新花、結(jié)新果”，使其煥發(fā)新的生命力。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加快新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技支撐水平，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

強(qiáng)化企業(yè)主體。一是打造行業(yè)“單打冠軍”。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大垂直整合和橫向拓展力度，優(yōu)化各類資源配置，助推發(fā)展主業(yè)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的行業(yè)“單打冠軍”。二是培育高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，加快形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展新格局，有效帶動縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為縣域招商引資的重要指南，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，提供政策激勵，加快孵化一批高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)落戶。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)政策體系的引領(lǐng)作用，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，促進(jìn)高價值專利培育和專利成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化縣域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，探索知識產(chǎn)權(quán)助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

深化科技合作。一是深化產(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)對接科研院所、“雙一流”高校，全面提升合作成效和合作層次，不斷提高科技項(xiàng)目產(chǎn)出占當(dāng)年新增工業(yè)應(yīng)稅銷售的比重。二是建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。積極構(gòu)建技術(shù)資本化、成果產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略合作模式，引導(dǎo)企業(yè)加快收益分配方式及股權(quán)制度改革，支持高校院所在企業(yè)建立一批成果產(chǎn)業(yè)化基地和人才培養(yǎng)基地。三是加強(qiáng)國際科技合作。對接“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略部署，定期組織企業(yè)參加國際科技合作交流活動，加快引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化國外先進(jìn)技術(shù)和科技成果。支持企業(yè)與國外院校、知名企業(yè)共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)在境外設(shè)立科技研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。

注重科技服務(wù)。一是培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技公共服務(wù)平臺功能，推動其常態(tài)化開展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，持續(xù)提高服務(wù)性收入，形成“小平臺大服務(wù)”效應(yīng)，以科創(chuàng)園為主體打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是培育技術(shù)交易市場。推動企業(yè)需求征集、科技成果發(fā)布展示、校企對接洽談、科技金融服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)線上線下互動對接，促進(jìn)科技成果交易服務(wù)常態(tài)化。三是促進(jìn)科技金融結(jié)合。建立覆蓋科技創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，鼓勵社會資本設(shè)立天使投資基金，形成以財政資金為引導(dǎo)、以社會資本為主體的創(chuàng)業(yè)投入體系。推動科技金融建設(shè)，建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和管理制度。加快發(fā)展科技保險，建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

構(gòu)筑人才高地。一是加大力度引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，吸引更多高端人才到縣域創(chuàng)業(yè)、更多先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果到縣域轉(zhuǎn)化。二是加大力度培養(yǎng)青年科技英才。青年是人的一生中思想最活躍、最富朝氣、最具創(chuàng)造性的時期，要多給支持、多創(chuàng)機(jī)會、多搭平臺，讓大批優(yōu)秀青年人才不斷涌現(xiàn)出來。三是加大科技鎮(zhèn)長團(tuán)選派力度?？萍兼?zhèn)長團(tuán)是活躍在基層的重要生力軍，在服務(wù)縣域創(chuàng)新中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。要進(jìn)一步加大工作力度，擴(kuò)大科技鎮(zhèn)長團(tuán)的規(guī)模和覆蓋面，并不斷鞏固提升其工作成效。

（作者系中共江蘇省委黨校第23期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班學(xué)員，中共江蘇省海安市孫莊街道黨工委書記）