楊萬(wàn)平

近年來(lái)，南通市崇川區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，交出了一份生態(tài)優(yōu)先的高分“綠色答卷”。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在考察南通市五山濱江時(shí)指出，這里滄桑巨變，幸福生活是你們親手建設(shè)、奮斗出來(lái)的。2021年10月，崇川區(qū)被國(guó)家生態(tài)環(huán)境部授予“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)（江蘇省僅兩家）。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，壓實(shí)生態(tài)建設(shè)責(zé)任

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。崇川區(qū)以高度的政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

強(qiáng)化理念引領(lǐng)。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記到江蘇視察時(shí)提出：“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇?！苯陙?lái)，“環(huán)境美”成為崇川區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的總綱，“生態(tài)立區(qū)”成為全區(qū)上下的普遍共識(shí)。區(qū)委、區(qū)政府把打造“水韻生態(tài)城”作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城市布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，堅(jiān)定不移推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)，努力建設(shè)長(zhǎng)三角最美主城區(qū)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實(shí)中央、江蘇省委、南通市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求，崇川區(qū)建立了污染防治攻堅(jiān)指揮部和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮長(zhǎng)、組長(zhǎng)均由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。針對(duì)“三河三行業(yè)整治”“大氣污染防治”等具體任務(wù)，分別成立了工作專班，分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)并逐個(gè)明確職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)相關(guān)職能部門(mén)、屬地街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)責(zé)任。在生態(tài)文明建設(shè)方面，形成了高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、高效推進(jìn)的工作體系。

強(qiáng)化部署落實(shí)。江蘇省委要求南通建設(shè)美麗樣板。作為中心城區(qū)，崇川區(qū)主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)、率先垂范，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，先后研究制定了《生態(tài)紅線區(qū)域整治實(shí)施方案》《“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，每年排出一批生態(tài)治理工程，堅(jiān)持項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)，確保環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。崇川區(qū)始終堅(jiān)持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)保工作納入季度大比武考核并持續(xù)加大督查力度。2021年以來(lái)，全區(qū)共下發(fā)專報(bào)160余期，有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

二、堅(jiān)持綠色底線，守牢生態(tài)安全邊界

綠水青山是人類賴以可持續(xù)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。崇川區(qū)始終把守好生態(tài)本底作為重大政治責(zé)任和內(nèi)在發(fā)展需要，保持戰(zhàn)略定力，努力為未來(lái)發(fā)展留足空間、為子孫后代留下美麗家園。

加強(qiáng)生態(tài)空間剛性管控。把從嚴(yán)規(guī)劃、全域規(guī)劃擺在突出位置，以資源環(huán)境綜合承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為前提，推動(dòng)全區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化調(diào)整后的紅線范圍較原有范圍增加了7.71平方公里，充分彰顯了崇川區(qū)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展決心。在全省率先啟動(dòng)通呂運(yùn)河生態(tài)管控區(qū)調(diào)整工作，2021年5月獲省自然資源廳批復(fù)，成為全省第一家清水通道維護(hù)區(qū)調(diào)整獲批的縣區(qū)。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)三個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)制定了主要污染物指標(biāo)總量排放限值清單，確保生態(tài)資源可持續(xù)。

筑牢長(zhǎng)江大保護(hù)生態(tài)屏障。把推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化岸線綜合治理，長(zhǎng)江生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。2016年以來(lái)先后投入120億元，整體搬遷狼山集裝箱碼頭，全面取締硫黃等散貨碼頭，整治漁船雜船1236條，累計(jì)騰退修復(fù)岸線12公里，全面完成長(zhǎng)江禁捕退捕任務(wù)。臨江而立的五山地區(qū)，如今被稱為江海平原上唯一的都市“野生生物基因庫(kù)”，也是全人類珍貴的自然歷史遺產(chǎn)。目前，崇川區(qū)正著眼沿江生態(tài)安全緩沖區(qū)，加緊建設(shè)沿江生態(tài)景觀特色示范段，未來(lái)將打造面向長(zhǎng)江、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的“城市客廳”。

加強(qiáng)生物種質(zhì)資源保護(hù)。以長(zhǎng)江、濠河為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)展生物多樣性恢復(fù)和保護(hù)工作，建立崇川區(qū)本土生物DNA條形碼數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)土著魚(yú)類、水生植物群落逐步恢復(fù)。強(qiáng)化預(yù)防和治理措施，制定《崇川區(qū)有害生物災(zāi)害防治預(yù)案》，持續(xù)開(kāi)展對(duì)“一枝黃花”等外來(lái)入侵物種和有害生物的防治工作。打好長(zhǎng)江“十年禁漁”攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，建立健全長(zhǎng)江禁漁聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合長(zhǎng)江巡查制度，不斷加大巡查和打擊違法犯罪力度，確保江面、陸上、市場(chǎng)、餐館的全過(guò)程管控。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打好污染防治硬仗

習(xí)近平總書(shū)記把打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列為全面建成小康社會(huì)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重點(diǎn)任務(wù)，要求集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。崇川區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理，從嚴(yán)抓起從實(shí)做起，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力讓天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更美好。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開(kāi)展“碳達(dá)峰”行動(dòng)，廣泛推廣“以電代煤”，在三大園區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快推進(jìn)3座燃煤電廠和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“超低排放”改造，著力建設(shè)“無(wú)散煤城市”。堅(jiān)決扛起“三級(jí)點(diǎn)位長(zhǎng)”職責(zé)，狠抓PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，對(duì)國(guó)控點(diǎn)周邊污染源實(shí)行“一圖一清單”動(dòng)態(tài)管理，大力開(kāi)展工業(yè)VOCs整治、“654”揚(yáng)塵治理等專項(xiàng)行動(dòng)。2020年，全區(qū)PM2.5平均濃度較“十二五”末下降36%，優(yōu)良天數(shù)比例同比上升9.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量提前達(dá)到二級(jí)優(yōu)水平。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容同步發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，“河暢水美”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)投入10億元實(shí)施136條（段）河道整治工程，建成區(qū)范圍全面消除黑臭水體，“自然活水”經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家兩部委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。加快建設(shè)長(zhǎng)江沿線污染防控和地下水應(yīng)急備用水源地工程，建立“一河一檔”，實(shí)行“一口一策”，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定為II類，主要入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于III類。扎實(shí)開(kāi)展“六小行業(yè)”控源截污整治，經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范化截污預(yù)處理設(shè)施的設(shè)置率、污水納管率達(dá)100%。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)行危廢全周期、全流程管理，土壤環(huán)境持續(xù)改善。在全市率先開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地試點(diǎn)地塊采樣調(diào)查，累計(jì)完成122個(gè)地塊基礎(chǔ)信息采集、32個(gè)地塊采樣調(diào)查、6個(gè)地塊土壤修復(fù)，受污染耕地和受污染地塊的安全利用率均達(dá)到90%以上。全面推行居民小區(qū)垃圾分類，生活垃圾“三分類”管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。聚焦農(nóng)村環(huán)境全域提升，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）189戶，圓滿完成畜禽污染源整治任務(wù)，建成南通市首個(gè)畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

四、堅(jiān)持以人為本，提升城市宜居指數(shù)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出“山水林田湖草是生命共同體”，強(qiáng)調(diào)要“全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)”。在這一要求指引下，崇川區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌江海、城鄉(xiāng)發(fā)展，注重“三生融合”，著力打造人城和諧的宜居城市。

不斷優(yōu)化城市功能。加快重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，寺街西南營(yíng)歷史文化街區(qū)保護(hù)加速推進(jìn)，五龍匯任港灣城市副中心框架全面拉開(kāi)，唐閘片區(qū)成為文商旅融合新地標(biāo)。深化“海綿城市”建設(shè)，完善初期雨水處理處置系統(tǒng)，累計(jì)實(shí)施城區(qū)36處積水點(diǎn)整治工程，有效解決了城市內(nèi)澇問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，消除10個(gè)污水空白區(qū)，獲評(píng)省污水提質(zhì)增效示范區(qū)。聚焦城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，創(chuàng)新開(kāi)展停車(chē)秩序警城聯(lián)治，全面推廣“智泊南通”智慧停車(chē)系統(tǒng)，2019—2021年年均新增停車(chē)泊位超6000個(gè)。

大力實(shí)施城市更新。試點(diǎn)探索城市破舊片區(qū)更新，采取“原址拆建、居民回遷”的方式開(kāi)展9個(gè)破舊片區(qū)更新試點(diǎn)項(xiàng)目，其中任港路新村已正式開(kāi)工建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。按照“整體規(guī)劃、分片實(shí)施，明確標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜，多元籌資、區(qū)域平衡，居民自愿、各方參與”的原則，大力開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作。2020年12個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)美麗嬗變，2021年50個(gè)改造項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)將累計(jì)完成全部251個(gè)2000年以前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，真正讓老城舊貌煥發(fā)新顏。

精心雕琢城市景觀。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沿江、沿河生態(tài)綠廊建設(shè)，加快推進(jìn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的“增蔭添彩”工程，通過(guò)“見(jiàn)縫插綠、透景增綠”，持續(xù)織密城市綠網(wǎng)，打造多層次、立體化的生態(tài)景觀體系。穩(wěn)步推進(jìn)“美麗街道、美麗社區(qū)、美麗陽(yáng)臺(tái)”建設(shè)，虹橋路、平安路、文峰路成為“美麗街道”樣板。累計(jì)建成小游園73個(gè)，五山公園獲評(píng)全市首個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，通呂運(yùn)河綠廊特色風(fēng)貌區(qū)項(xiàng)目納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，城市綠化率、林木覆蓋率分別提升至45%、25.6%，為南通市獲評(píng)國(guó)家森林城市做出了重大貢獻(xiàn)。

五、堅(jiān)持低碳發(fā)展，打造綠色經(jīng)濟(jì)地標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。一直以來(lái)，崇川區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目為王、突出科技引領(lǐng)，把綠色GDP作為核心價(jià)值取向，努力讓“綠”的底色更靚、“金”的成色更足。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1482.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)0.1∶32.2∶67.7，綜合實(shí)力穩(wěn)居長(zhǎng)三角地級(jí)市中心城區(qū)前列。

加快低端產(chǎn)能退出。聚焦水泥、鋼鐵、發(fā)電、化工等重點(diǎn)行業(yè)，深入實(shí)施“退二優(yōu)二”戰(zhàn)略，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，退出低效產(chǎn)能。2016年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)減少水泥產(chǎn)能90萬(wàn)噸，淘汰普鋼產(chǎn)能216.5萬(wàn)噸，燃煤壓力鍋爐全部清零，關(guān)停并轉(zhuǎn)“散、亂、污”企業(yè)452家。大力開(kāi)展三行類業(yè)整治，關(guān)停化工企業(yè)12家，升級(jí)1家;關(guān)停印染企業(yè)36家，清潔能源改造10家;2家鋼絲繩企業(yè)全部通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格實(shí)行能耗雙控，制定全區(qū)能耗規(guī)劃方案，探索企業(yè)用能預(yù)算管理，全區(qū)單位GDP平均能耗持續(xù)降低。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，組建全省首家縣區(qū)級(jí)科創(chuàng)委，以更大格局、更高站位推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。2020年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超55%，專利申請(qǐng)量超1萬(wàn)件，相關(guān)指標(biāo)均全市領(lǐng)先。緊盯“2345”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，形成了船舶海工、高端紡織、電子信息、智能裝備、新材料等五大產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值均超百億元;在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高端商貿(mào)、現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等五大功能性產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2021年前三季度預(yù)計(jì)完成服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售2682.3億元，增幅20.2%，總量保持全市第一。

寫(xiě)好全域旅游文章。把旅游業(yè)作為最能發(fā)揮崇川區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)江、濠河、狼山等自然資源為依托，以唐閘古鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)公園、森林野生動(dòng)物園等重要景點(diǎn)為支撐，積極發(fā)展“古色游、生態(tài)游、田園游、水韻游”，全力建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)富有魅力的旅游目的地。近三年來(lái)，全區(qū)游客接待量和旅游收入年均增長(zhǎng)率均超過(guò)10%。2021年國(guó)慶期間，主要景區(qū)景點(diǎn)累計(jì)接待游客近百萬(wàn)人次，完成旅游收入約4636.15萬(wàn)元。

（作者系中共江蘇省委黨校第22期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，中共南通市崇川區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng)、黨組書(shū)記）