洪向華

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），將“明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”首次列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”之首。黨的百年奮斗總結(jié)出的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，第一條就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這樣的論述是對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與作用的充分肯定和精準(zhǔn)把握。

一、堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理路

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，在堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)緣由。在科學(xué)的理論支撐下，黨的領(lǐng)導(dǎo)既符合馬克思主義政黨的本質(zhì)規(guī)定，也是百年大黨歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

馬克思主義理論的科學(xué)支撐。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是馬克思主義思想體系的重要組成部分。馬克思、恩格斯以資本主義歷史發(fā)展進(jìn)程為前提，創(chuàng)立了世界上第一個工人階級政黨，組織領(lǐng)導(dǎo)了1848年歐洲革命和1871年巴黎公社等工人階級運(yùn)動，在深刻總結(jié)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)理論，并指明了其奮斗目標(biāo)、歷史使命、完善組織體系等一系列問題。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決了中國革命、建設(shè)、改革的根本問題，并在馬克思、恩格斯所提出的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、“核心”和“中心”思想、本質(zhì)規(guī)定、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)策略等理論基礎(chǔ)上提出了新觀點(diǎn)，推出了新舉措，從根本上扭轉(zhuǎn)了一度出現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化等問題，使全黨在思想上、組織上、行動上達(dá)到高度統(tǒng)一。黨的十八大以來，“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的提出，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新， 深化了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步煥發(fā)出黨的強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力和感召力。

無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)規(guī)定。無產(chǎn)階級要從經(jīng)濟(jì)層面廢除資產(chǎn)階級所有制、從思想層面同傳統(tǒng)觀念徹底決裂，這樣一來必將形成與資產(chǎn)階級對抗的政治局面，這就需要無產(chǎn)階級政黨能夠集中一切力量對資產(chǎn)階級予以有力“回?fù)簟?。恩格斯在《論?quán)威》一文中強(qiáng)調(diào)國家需要權(quán)威，并將其形象地描述為在汪洋大上航行的船，危急關(guān)頭大家得救與否“就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”。[1] 馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中也提到，工人階級要正式建立一個秘密和公開的政黨組織，并使自身的每一個支部成為工人協(xié)會的中心。[2]也就是說，加強(qiáng)無產(chǎn)階級的全面領(lǐng)導(dǎo)是贏得革命斗爭勝利、進(jìn)行社會主義建設(shè)的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨成立百年來自覺擔(dān)負(fù)起馬克思主義政黨歷史使命、帶領(lǐng)全國人民一步步接近民族偉大復(fù)興中國夢的題中應(yīng)有之義。

歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緣由。從1840年起，中國先后經(jīng)歷了與西方列強(qiáng)之間的多次殘酷戰(zhàn)爭。為挽救危難之中的中華民族，各種不同形式的救國方案都曾經(jīng)被提出和實(shí)驗(yàn)過，但無論是民族資產(chǎn)階級、大地主、大資產(chǎn)階級還是農(nóng)民階級，都未能擔(dān)負(fù)起救亡圖存的歷史重任。只有在馬克思主義指導(dǎo)下，具有高度組織性和紀(jì)律性的中國共產(chǎn)黨才能戰(zhàn)勝敵人。除革命的艱巨性外，社會的復(fù)雜性也決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全方位、全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。“不僅有黨自身的組織，而且有軍隊、有國家、有社會，不僅涉及政治領(lǐng)域，而且涉及經(jīng)濟(jì)、社會與文化領(lǐng)域”[3]。歷經(jīng)百年，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開辟了偉大道路、創(chuàng)造了偉大事業(yè)、取得了偉大成就、贏得了廣泛民心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)自然而然地成為中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。從人類社會的發(fā)展規(guī)律看，無論哪個民族的崛起都需要先進(jìn)政黨的引領(lǐng)。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國成功經(jīng)受住了政治風(fēng)波、金融危機(jī)等挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等風(fēng)險，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定、和諧有序、快速發(fā)展的國內(nèi)政治局面和良好的社會環(huán)境，由此迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。但同時也要清醒地認(rèn)識到，“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的” [4]。尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們在國際和國內(nèi)面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，只有中國共產(chǎn)黨能夠在政治立場上代表最廣大人民的根本利益;在思維方式上運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法來解決問題、化解矛盾;在組織體系上覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域與環(huán)節(jié);在行為方式上其黨員能夠起到先鋒模范作用，從而保證中國特色社會主義道路沿著正確的方向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴偉力。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年歷史進(jìn)程

黨奮進(jìn)百年的歷史實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨一以貫之的光榮傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨不僅以革命方式改造了舊世界，還以自我革命的政治勇氣跳出了“歷史周期律”，成功帶領(lǐng)全國各族人民把落后的舊中國建設(shè)成為繁榮富強(qiáng)的新中國，人民也在歷史實(shí)踐的反復(fù)比較中堅定地選擇了中國共產(chǎn)黨。

初步探索階段：逐步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立以來就意識到掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，但在復(fù)雜的革命斗爭中如何實(shí)現(xiàn)并鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)卻經(jīng)歷了曲折的探索。從大革命起，由于全黨的思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不充分，對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“沒有引起全黨同志的嚴(yán)重注意”[5]，最終導(dǎo)致大革命以失敗而告終。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在吸取大革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上發(fā)動南昌起義開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊，并在進(jìn)行三灣改編時確立了“支部建在連上”的重要組織原則，隨后在古田會議上正式確立了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同年召開的遵義會議確立了毛澤東同志在黨和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨從此開始獨(dú)立自主地解決中國革命問題，標(biāo)志著黨在政治上開始走向成熟?？谷諔?zhàn)爭時期，黨在領(lǐng)導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地政權(quán)的探索過程中，逐漸確立起領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)拓展為對各個領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。1945年，中共七大將毛澤東思想寫入黨章，進(jìn)一步鞏固了毛澤東同志在全黨的核心地位。解放戰(zhàn)爭時期，黨不斷提升自身領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地實(shí)現(xiàn)了對全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為在建立全國政權(quán)后加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)試優(yōu)化階段：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新中國成立伊始，黨的中心任務(wù)開始由取得革命勝利向鞏固政權(quán)轉(zhuǎn)變，毛澤東提出了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[6]重要論斷。這一時期，在國家政權(quán)中嵌入了黨的組織體系，建立了廣泛的基層黨組織，并在黨的八大黨章中明確規(guī)定“黨的各級組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則”[7]，首次將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度寫入黨章，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)化、民主化，初步架構(gòu)起黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)格局。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了新的探索。黨的十二大將“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章，并在克服以黨代政的問題上明確提出“黨政分開即黨政職能分開”，將黨組織包攬的行政職能歸還給行政組織，同時逐漸恢復(fù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。隨著依法治國方略的提出，黨的十五大首次強(qiáng)調(diào)“保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[8]，自此“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”成為堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。黨的十六屆四中全會提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。此外，黨不斷完善重大事項決策議事等制度，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障，極大提升了黨對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識水平。

創(chuàng)新飛躍階段：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在了更加突出的位置。他多次強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)今中國沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量，[9]明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍是“黨政軍民學(xué)、東西南北中”，并將中國政治體系各主體與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系比作“眾星捧月”，中國共產(chǎn)黨這顆“月”在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)四方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其中就包括黨對其他一切組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。中國共產(chǎn)黨要變得更加堅強(qiáng)有力、不斷煥發(fā)出強(qiáng)大生命力，黨的自我革命至關(guān)重要。黨的十八以來，習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新的重要思想，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。一方面，不斷推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會各領(lǐng)域的有效覆蓋;另一方面，深入推進(jìn)反腐敗巡視工作，完善黨內(nèi)制度建設(shè)，進(jìn)一步凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為黨和國家事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證。

三、堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)

一部中國共產(chǎn)黨歷史，就是黨不斷堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)史，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷由勝利走向勝利的根本保證。這個極其寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，將在指引我們繼續(xù)前進(jìn)、凝聚全國人民力量、推動黨的建設(shè)等各方面發(fā)揮極其重要的作用。

以人民為中心的根本政治立場。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。從一定意義上說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持以人民為中心具有內(nèi)在統(tǒng)一性，其背后的邏輯基礎(chǔ)就是黨的性質(zhì)與宗旨。中國共產(chǎn)黨擺脫了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，成為工人階級的先鋒隊，代表著最廣大人民群眾的根本利益，并在百年奮斗征程中展現(xiàn)出強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和高尚精神品質(zhì)，贏得了人民群眾的信賴與擁護(hù)。在奮進(jìn)新時代的宏偉征程上，必須緊緊圍繞以人民為中心這一根本立場，堅定不移地貫徹黨的群眾路線，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。同時，不斷提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，著力解決人民群眾急難愁盼問題，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保黨在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)時始終是全國人民的“主心骨”、在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終是堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

始終如一地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的百年的歷史充分證明，正是由于中國共產(chǎn)黨對國家建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)行全方位的領(lǐng)導(dǎo)，才能整合絕大多數(shù)人民群眾的共同利益和期望，治理好中國共產(chǎn)黨這個世界上最大的政黨和中國這個人口最多的國家。實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“最重要的是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”。[10]黨的全部組織和全體黨員必須牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員都要向中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，絕不允許搞“上有政策、下有對策”。黨中央是黨和國家各項頂層設(shè)計的謀劃者與制度安排的制定者，各級黨組織要“原汁原味”地將黨中央的決策部署層層傳遞、貫徹執(zhí)行，確保順利完成既定的發(fā)展目標(biāo)。

堅如磐石的理想信念。作為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論為黨注入了強(qiáng)大的生命力，這種思想基因與黨成立之初所樹立的理想信念共同鑄就了堅不可摧的精神堡壘，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為黨凝聚人心、推動社會進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)力。一直以來，“馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義共同理想是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)”[4]。隨著全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，中國共產(chǎn)黨把理想信念作為黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)性工程，用堅定的理想信念擘畫出民族復(fù)興的美好圖景，加強(qiáng)對黨員個體的價值引領(lǐng)。此外，還要在內(nèi)容上、方法上、形式上實(shí)現(xiàn)理想信念教育的守正創(chuàng)新，以更加喜聞樂見、更加通俗易懂的教育方式筑牢黨員的精神世界，使其在紛繁復(fù)雜的社會思潮中明辨曲直、堅定立場、敢于發(fā)聲，埋頭苦干朝著下一個百年目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

統(tǒng)一高效的制度優(yōu)勢。作為世界上第一大黨，中國共產(chǎn)黨與世界上其他政黨組織相比，最重要的優(yōu)勢在于根據(jù)社會環(huán)境的變化不斷調(diào)適制度，最終在政黨和人民之間形成了相對成熟的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。尤其是黨的十九屆六中全會通過的《決議》再次強(qiáng)調(diào)要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有效促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度向著科學(xué)化、體系化方向發(fā)展。在新的歷史時期，面對當(dāng)今世界百年未有之大變局和國內(nèi)日趨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國共產(chǎn)黨治國理政面臨的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，對制度設(shè)計的價值定位需要進(jìn)一步提高。首先要在政治定力上下功夫，引導(dǎo)全黨、全社會充分認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的優(yōu)越性，厚植制度自信的根本，堅定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺做到“兩個維護(hù)”。其次要補(bǔ)齊領(lǐng)導(dǎo)制度體系的短板，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力與規(guī)范力。最后要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供有力的人才支持。在實(shí)現(xiàn)自我革命與社會革命的深度互動中，建構(gòu)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)路徑，充分彰顯中國特色社會主義制度的整體優(yōu)勢。

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（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、教授、博士生導(dǎo)師）