徐文進(jìn)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。習(xí)近平總書記指出：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。全力打造令人向往的“幸福水天堂”，是江蘇省委賦予泰州的時(shí)代使命。站在新起點(diǎn)，邁上新征程，泰州要推動(dòng)共同富裕取得更為明顯成效，呈現(xiàn)“幸福水天堂”的美好圖景，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在筑牢民生底線、增進(jìn)民生福祉上下真功、見實(shí)效。

一

“民之所盼，政之所向”。近年來，泰州市圍繞習(xí)近平總書記提出的“八個(gè)更”要求，緊扣群眾的難事、煩事、揪心事等民生問題，明確“三步走”目標(biāo)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，出臺(tái)“民八條”，推動(dòng)人民生活水平邁上新臺(tái)階。民生投入不斷加大，堅(jiān)持每年安排全部財(cái)力的75%、新增財(cái)力的80%以上用于改善民生;居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，截至2020年底，居民人均可支配收入39701元，城鄉(xiāng)居民收入比1.99∶1，如期高水平全面建成小康社會(huì)，全市11.72萬低收入人口和665個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（居）全部脫貧摘帽;公共服務(wù)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，奪取全國(guó)文明城市“三連冠”，躋身“中國(guó)最具幸福感”城市行列，全域建成國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市（區(qū)），縣域三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種覆蓋率穩(wěn)定在97%以上;平安泰州、法治泰州建設(shè)成果豐碩，群眾安全感連續(xù)多年保持全省前列。

促進(jìn)富民增收，讓老百姓口袋鼓起來。堅(jiān)持發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，在保持制造業(yè)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)紓困援企各項(xiàng)政策，穩(wěn)定崗位、拉動(dòng)就業(yè)，更多讓利于企、藏富于民;增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的撬動(dòng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民“30條”，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、人才引進(jìn)的支持服務(wù)力度，為創(chuàng)業(yè)者送上“大禮包”;努力促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)人員素質(zhì)，深化新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，完善終身技能培訓(xùn)機(jī)制，培育了一批藍(lán)領(lǐng)精英、“泰州工匠”。“十三五”期間，全市執(zhí)行社保費(fèi)減免政策，累計(jì)為企業(yè)減少用工成本72億元;發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款1.2萬筆，提供創(chuàng)業(yè)資金31.7億元，支持成功自主創(chuàng)業(yè)13.43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);舉辦線上線下招聘活動(dòng)2844場(chǎng)，累計(jì)發(fā)布崗位126.81萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.26萬人。

聚焦脫貧攻堅(jiān)，讓低收入人口跟上來。堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)、教育、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，打好財(cái)稅、土地、人才等政策“組合拳”，實(shí)現(xiàn)扶貧資源由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，大力開展技能扶貧，實(shí)施貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，建立勞務(wù)用工對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步拓寬貧困群眾就業(yè)渠道;堅(jiān)持實(shí)效與長(zhǎng)效相結(jié)合，聚焦突出問題，進(jìn)一步完善幫扶體系，全面落實(shí)“兩不愁三保障”各項(xiàng)措施?！笆濉逼陂g，全市建檔立卡對(duì)象人均年收入達(dá)13293元，村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)49萬元，分別增長(zhǎng)134.8%、138.4%;開展各類免費(fèi)技能培訓(xùn)23.77萬人次;人均低保標(biāo)準(zhǔn)提高至710元/月，發(fā)放各類教育資助資金5.66億元，支出醫(yī)療救助資金8.28億元，改造農(nóng)村危房8681戶。

強(qiáng)化公共服務(wù)，讓普惠性效益顯出來。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，強(qiáng)力推進(jìn)教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以最好的資源支持教育，以最強(qiáng)的改革支持教育，以最大的關(guān)愛支持教育，基礎(chǔ)教育繼續(xù)走在全省前列，“教育之鄉(xiāng)”品牌進(jìn)一步擦亮;提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平，抓緊抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，全力建設(shè)“健康泰州”;加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成“泰有?！别B(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升;社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“五連增”;市域治理效能得到新提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，全市累計(jì)投入130多億元，新（改擴(kuò)）建學(xué)校147所;建成醫(yī)聯(lián)體23個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%以上;共有養(yǎng)老床位5.2萬張，每千名老人擁有40.3張，其中護(hù)理型床位占51.9%;企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為145.65萬、71.82萬、86.53萬。

看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前泰州民生領(lǐng)域仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，不少民生短板制約著人民群眾對(duì)美好生活的追求。比如就業(yè)質(zhì)量有待提高，中等收入群體比重偏低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下一些脫貧人口仍然面臨著返貧風(fēng)險(xiǎn);教育資源配置還不夠均衡，醫(yī)療衛(wèi)生體系還存在短板，公共服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋;社會(huì)保障水平有待提高，人民群眾重特大疾病的后顧之憂并未從根本上解除，人口老年化程度加深，新生兒出生率下降，在優(yōu)化“養(yǎng)老供給”、化解“生育焦慮”上還存在不少困難;等等。面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，我們將堅(jiān)持以黨的十九屆六中全會(huì)和江蘇省第十四次黨代會(huì)精神為指引，圍繞“致力民生謀幸?！敝黝}，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，辦好“三件實(shí)事”，兜住民生底線，促進(jìn)共同富裕，努力建設(shè)讓本地人自豪、外地人向往的“幸福水天堂”。

二

“沒有最好，只有更好”。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，“三個(gè)堅(jiān)持”是我們做好民生工作的基本原則。

堅(jiān)持盡力與量力相統(tǒng)一，增強(qiáng)民生工作的可行性。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。做好民生工作關(guān)鍵是把握“盡力而為”和“量力而行”的度，做到訴求與效果、需要與可能協(xié)調(diào)一致。一方面，當(dāng)前泰州正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作都要攻堅(jiān)破難，民生工作更應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮，常抓常為、善抓善為，加大投入、補(bǔ)齊短板;另一方面，既積極回應(yīng)群眾所需，又充分考慮發(fā)展實(shí)際，決不做竭澤而漁的事，更不做亂開“空頭支票”的事，對(duì)于一些重大民生類工程，盡可能采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入社會(huì)資本參與建設(shè)。

堅(jiān)持普惠與特惠相融合，增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性。在保障和改善民生的道路上，每一個(gè)小群體都不能被放棄。讓普通群眾享有更多保障，幫困難群眾順利渡過難關(guān)，是做好民生工作的意義所在。一方面，滿足多樣化的民生需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，重點(diǎn)從教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面和受益面;另一方面，將關(guān)注和關(guān)懷更多地投向低收入人口、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)難致貧家庭等特殊群體，研究出臺(tái)一批基本性、兜底性政策措施，織密扎牢社會(huì)最底層群眾生存和基本發(fā)展的“安全網(wǎng)”，幫助他們順利走出人生困境。

堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相兼顧，增強(qiáng)民生工作的持續(xù)性。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。做好民生工作既要有“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，也要有“功成不必在我”的境界。一方面，著眼當(dāng)前，以攻堅(jiān)決戰(zhàn)的精神狠抓民生重點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈、必須盡快解決的問題，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，集中財(cái)力、物力、精力實(shí)施一批讓群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的民生工程;另一方面，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多積尺寸之功，加強(qiáng)對(duì)民生工作的現(xiàn)狀研究和未來預(yù)判，把握特點(diǎn)、總結(jié)規(guī)律，超前謀劃、完善制度，推動(dòng)民生改善從量變走向質(zhì)變。

三

“知易行難，行勝于言”。保障和改善民生需要腳踏實(shí)地、久久為功，“三件實(shí)事”是我們做好民生工作的重要抓手。

辦好為民謀利、助民增收的事。一是促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸附能力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，擴(kuò)大穩(wěn)崗返還政策受益面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，大力培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。二是打造更具活力的創(chuàng)業(yè)熱土。加強(qiáng)金融、財(cái)稅、土地、人才等政策與創(chuàng)業(yè)政策的協(xié)同，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)雙創(chuàng)載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更大力度支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，催生更多市場(chǎng)主體。三是優(yōu)化收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省定中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，完善工資決定和合理增長(zhǎng)機(jī)制，健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，支持慈善事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)第三次分配同步發(fā)力，加快形成橄欖型收入群體結(jié)構(gòu)。

辦好急難愁盼、溫暖人心的事。一是強(qiáng)化兜底性保障。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高待遇水平;健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量共同參與的救助體系;開展低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二是推進(jìn)普惠性供給。辦好人民滿意的教育，制訂實(shí)施“雙減”工作具體方案，推動(dòng)教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)18條措施落地見效;實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能級(jí)提檔、市域健康促進(jìn)提質(zhì)、公共衛(wèi)生服務(wù)提優(yōu)“三大行動(dòng)”，為群眾提供全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù);落實(shí)全面三孩政策及配套支持措施，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，使人民群眾幼有所育、老有所養(yǎng)。三是滿足多樣化需求。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，擴(kuò)大特色醫(yī)療、品質(zhì)養(yǎng)老、體育健身等有效供給，大力發(fā)展市民消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式;加快重點(diǎn)商圈、傳統(tǒng)街區(qū)升級(jí)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、潮玩經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)一批“網(wǎng)紅打卡地”，讓更多“有趣的靈魂”在泰州相遇。

辦好化解矛盾、維護(hù)和諧的事。一是推進(jìn)法治民生建設(shè)。聚焦社會(huì)所急、民生所需，開展“小切口”“短平快”地方立法，以良法促發(fā)展、保民生;深化司法體制綜合配套改革，維護(hù)公平正義;健全基層“一站式、多元化”糾紛調(diào)解機(jī)制，全面建設(shè)法治民生。二是筑牢安全穩(wěn)定防線。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全發(fā)展示范城市;落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”，扎實(shí)推動(dòng)信訪積案化解和初信初訪源頭治理，嚴(yán)格防范民生風(fēng)險(xiǎn)隱患;健全公共安全保障機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全。三是完善共同治理機(jī)制。拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制運(yùn)用領(lǐng)域，著力形成以“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用為內(nèi)核的賦能服務(wù)體系、以“網(wǎng)格化”治理為載體的聯(lián)動(dòng)共治體系、以“鐵腳板”落地為導(dǎo)向的力量組織體系，把服務(wù)、治理的觸角延伸到民生領(lǐng)域的每個(gè)角落。

（作者系泰州市人民政府副市長(zhǎng)）