蘇慧軍
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從解決我國社會主要矛盾出發(fā)做出的重大決策,是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,對協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展意義重大。
鄉(xiāng)村全面發(fā)展,離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動,農(nóng)民思想觀念深刻變化,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村社會管理面臨一系列新的矛盾和問題,對提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平提出了更高的要求。從江蘇省情況來看,鄉(xiāng)村缺人才、缺產(chǎn)業(yè)、缺公共資源的問題仍沒有得到很好地解決,農(nóng)村治理體制機(jī)制還存在組織體系構(gòu)建不完善、服務(wù)體系建設(shè)有短板、保障體系需進(jìn)一步健全等情況。因此,如何實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”,為鄉(xiāng)村振興提供可靠保障,就顯得越來越重要。
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,聚焦總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn),突出中國特色社會主義新時代這個重點(diǎn),確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位,對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的一系列新思想、新論斷、新要求,構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的重要論述,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn),是當(dāng)代馬克思主義中國化的最新成果。
加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求,也是貫徹江蘇省第十四次黨代會精神實(shí)現(xiàn)“六個顯著提升”的重要舉措,對江蘇破解鄉(xiāng)村振興難題和履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命意義重大。要注重把握好四個方面的重點(diǎn)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng),構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局
習(xí)近平總書記指出:“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),這個傳統(tǒng)不能丟?!北仨殘?jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢,加快形成由黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
以黨建引領(lǐng)提升效能。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),推動村黨組織依托村民小組劃分向依托基層治理網(wǎng)格劃分轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化村黨組織書記在鄉(xiāng)村治理中的“領(lǐng)頭雁”作用,建立健全選派第一書記工作機(jī)制,注重吸引優(yōu)秀年輕黨員高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職,積極探索優(yōu)秀書記跨村兼職、機(jī)關(guān)干部下派任職等方式,推動村黨組織書記隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。建立健全各級鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作。
以加強(qiáng)自治增添動力。要尊重農(nóng)民的主體地位,充分調(diào)動和發(fā)揮好廣大群眾的積極性、主動性,組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理,讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”,做到村里的事村民商量著辦。倡導(dǎo)所有村(社區(qū))制定或修訂務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約,積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐、社會志愿服務(wù)和慈善資源為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動”模式。有效開展“有事好商量”協(xié)商議事活動,將人民政協(xié)“重要陣地、重要平臺、重要渠道”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層社會治理的效能。
以完善法治強(qiáng)化保障。將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道,確保鄉(xiāng)村事務(wù)依法處理。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育,大力推進(jìn)“民主法治示范村”建設(shè),深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。加快完善公共法律服務(wù)中心、基層站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。加快建立多元化人民調(diào)解機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。加快構(gòu)建“全要素網(wǎng)格”,依托網(wǎng)格化社會治理智能平臺,完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的鄉(xiāng)村社會治理工作機(jī)制。
以強(qiáng)化德治弘揚(yáng)正氣。我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根,很多風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,要注重發(fā)揮好德治的作用,系統(tǒng)研究德治的操作規(guī)范和具體措施,因地制宜探索培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要建好用好新時代文明實(shí)踐中心,深入推進(jìn)具有鄉(xiāng)村特色的道德講堂建設(shè),講好美德故事,傳播美德力量,引導(dǎo)農(nóng)民崇德向善、見賢思齊。
以推進(jìn)智治促進(jìn)管理。注重以現(xiàn)代科技支撐鄉(xiāng)村治理,加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力建設(shè),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+群建”工作,推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸,拓展線上線下相結(jié)合的公共服務(wù)功能,讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。大力實(shí)施“陽光行動”,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開和數(shù)據(jù)共享,暢通社情民意。
發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收致富
產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問題的前提。必須不斷壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,增強(qiáng)村級自我保障和服務(wù)群眾的能力。
加快發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)兼具區(qū)域特點(diǎn)和專業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè),合理規(guī)劃和構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)疊加快遞代收代發(fā)、網(wǎng)購商品售后服務(wù)等功能。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才,提高農(nóng)民使用信息技術(shù)能力,讓手機(jī)變身“新農(nóng)具”,直播變成“新農(nóng)活”,電商催生“新農(nóng)民”。
有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。立足區(qū)位優(yōu)勢,大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”等新業(yè)態(tài)發(fā)展,加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè),打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和主題創(chuàng)意農(nóng)園。推廣休閑農(nóng)旅新文化,構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。對產(chǎn)業(yè)特色村要出臺專項(xiàng)政策,提供必要的建設(shè)用地或周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)。
大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。按照“黨支部+專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟(jì)”的模式,在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上,因地制宜組建土地、勞務(wù)、置業(yè)、資產(chǎn)等股份合作社和民宿旅游合作社。通過土地入股出效益、勞力入社賺工資、以錢入股獲分紅、資產(chǎn)量化分收益、房屋入股得租金等方式,讓農(nóng)戶與村集體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心,確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。
不斷壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。多措并舉支持村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成“一村一品一店”的產(chǎn)業(yè)格局。整合同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金資源,到城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等投資產(chǎn)出率高的地區(qū)投資發(fā)展,通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的模式達(dá)到資源資金產(chǎn)出最大化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理,加快資源管理系統(tǒng)的無縫對接,切實(shí)把鄉(xiāng)村公共空間精準(zhǔn)“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
深化農(nóng)村改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的必然要求。必須突出優(yōu)化土地資源配置、擴(kuò)權(quán)賦能、惠民富民,以改革促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
深化農(nóng)村土地制度改革。要不斷探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住房。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,探索形成同權(quán)同價(jià)、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,建設(shè)交易信息平臺和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系和交易規(guī)則,拓展網(wǎng)上競價(jià)、擔(dān)保融資等功能,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)增值。建立“政經(jīng)分開”組織管理模式,逐步理順股份經(jīng)濟(jì)合作社與村黨組織、村(居)委會的權(quán)責(zé)利關(guān)系,將經(jīng)濟(jì)職能歸位于集體經(jīng)濟(jì)組織,打造集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的新格局。
深化農(nóng)村金融改革。健全農(nóng)村投融資體系,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?,引?dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系,加強(qiáng)低收入人口小額信貸等金融支持,支持開展抵押貸款業(yè)務(wù),推動保險(xiǎn)資金直投方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。
強(qiáng)化公共要素供給,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理,必須堅(jiān)持公共資源配置向農(nóng)村基層傾斜,為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供必要保障。
推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。要堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動,提升農(nóng)民群眾飲水安全水平。進(jìn)一步加快光網(wǎng)鄉(xiāng)村、無線鄉(xiāng)村建設(shè),全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶。
促進(jìn)基本公共服務(wù)均等普惠。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。采取政府資金與社會資本合作模式健全農(nóng)村社會化服務(wù)機(jī)制,通過項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)向社會組織購買服務(wù),有效提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。創(chuàng)新機(jī)制,推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸,加快配套建設(shè)幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施,提升公共服務(wù)供給能力,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、社會管理社區(qū)化、生活方式市民化,切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。
健全農(nóng)村市場機(jī)制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,完善農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素資源市場配置機(jī)制,引導(dǎo)推動各類資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等改革,盤活農(nóng)村土地資源,增加鄉(xiāng)村振興有效投入。通過財(cái)政扶持、用地保障、稅費(fèi)減免等政策,建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵機(jī)制。通過深化農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革,允許科研人員通過持股、兼職開展科技服務(wù),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。
引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。加強(qiáng)政策指導(dǎo),有效發(fā)揮工商資本在促進(jìn)鄉(xiāng)村分工分業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升產(chǎn)業(yè)層次中的積極作用。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,消除要素供給、產(chǎn)業(yè)互動等方面的制度障礙。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地供給保障和統(tǒng)籌管理,明確鄉(xiāng)村振興中工商資本投入的重點(diǎn)支持領(lǐng)域,優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中工商資本下鄉(xiāng)的營商環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。積極探索“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的人員和資產(chǎn)雙固化管理機(jī)制,推進(jìn)“人戶分離”居民戶籍遷入新型農(nóng)村社區(qū)。健全完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,加快建立基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的社會保障制度。建立城市各類人才在不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下向鄉(xiāng)村柔性流動的機(jī)制,大力推進(jìn)人才下鄉(xiāng)。突出“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)向,深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃,加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才舉薦發(fā)掘和評價(jià)制度,建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、社會公認(rèn)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)體系,精準(zhǔn)發(fā)揮人才振興鄉(xiāng)村作用。
(作者系江蘇省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任)