趙狄娜
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力,促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革,成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。
自2015年我國提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來,推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策不斷深化和落地。2021年,國務(wù)院重磅發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)上述規(guī)劃,到2025年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將邁向全面擴展期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%,數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升,智能化水平明顯增強,數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效,數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力穩(wěn)步提升。
“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享,實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。”2015年11月3日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布,其中提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,這在我國是首次。彼時,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),靠土地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的思維正在社會各個層次發(fā)生變化,在進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型新階段的背景下,急需發(fā)揮信息和數(shù)據(jù)的作用來促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此后,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加受到重視,網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、電子商務(wù)系列政策措施等一系列重大戰(zhàn)略和行動得到大力實施。
2016年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》),要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終,加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能,以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化,加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。中國工程院院士倪光南認(rèn)為,《綱要》中一個突出亮點是,強調(diào)了“發(fā)展核心技術(shù),做強信息產(chǎn)業(yè)”。這是為了及早解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上受制于人的問題,也是為了實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在《綱要》的指引下,我國科技人員長期積蓄起來的創(chuàng)新熱情迅速爆發(fā),突破了一個又一個核心技術(shù)難題。同年,我國作為二十國集團(tuán)(G20)主席國,首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項重要議題,并通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。這是全球首個由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件,把握了數(shù)字化帶來的歷史性機遇,為世界經(jīng)濟(jì)擺脫低迷、重?zé)ㄉ鷻C指明了新方向,提供了新方案,帶來了新希望。
在著力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào)下,我國信息基礎(chǔ)設(shè)施日益普及,信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,涌現(xiàn)出一批國際領(lǐng)先企業(yè)。
2017年,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”被首次寫入政府工作報告。2017年政府工作報告明確提出,要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,全面實施《中國制造2025》,落實和完善“雙創(chuàng)”政策措施。擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費,促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村,推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長,讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
同年,這一戰(zhàn)略部署在黨的十九大中得以重申。黨的十九大提出,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量,通過G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等形成了廣泛共識,數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅改造了舊有生產(chǎn)力,而且發(fā)展了新的生產(chǎn)力。隨后,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》,明確指出,加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,具有重要意義。
為加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新,加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2018年,國家發(fā)改委組織實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點重大工程,最終56個項目入選。在中國科學(xué)院院士、中國工程院院士李德仁眼中,人工智能技術(shù)能夠推動物理世界和現(xiàn)實世界的進(jìn)步,讓各行各業(yè)都具備思考的能力,有感知、有行為、有反饋。同年9月18日,國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》,提出以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)為主線,以同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者技能數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點,加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策體系,大力提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間,著力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告(2018年)》顯示,2018年數(shù)字中國建設(shè)整體推進(jìn)、成效明顯,信息化發(fā)展能力明顯增強,信息化整體水平持續(xù)提升,信息化踐行新發(fā)展理念邁出堅實步伐,信息化促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,信息化有力支撐重大改革實施,信息化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程,既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,主要部署了加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力、推動網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等十項重點任務(wù)。
2020年4月9日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發(fā)布,數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素被寫入文件中。黨的十九屆五中全會隨后提出,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的不斷迭代與升級,我國“數(shù)字政府”建設(shè)得到迅速發(fā)展,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)支撐力顯著提升,機關(guān)內(nèi)部公文、會議、信息、督查等主要辦公業(yè)務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化得以實現(xiàn),提升了政府部門的辦公效率。此外,電子政務(wù)還為民眾提供了多樣化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),將便民、利民服務(wù)落到實處。
多年來持續(xù)不斷的政策紅利支持,從國家層面部署推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來更加廣闊的發(fā)展前景和契機。2021年國務(wù)院重磅發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),更是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代需求,緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢,從要素、產(chǎn)業(yè)、融合、治理等方面系統(tǒng)布局,為“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要指引?!兑?guī)劃》指出,“十三五”時期,我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,加快培育新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效。2020年,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到7.8%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。
數(shù)字化改革最大限度地釋放了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書 (2021)》,全國有13個省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元,北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重全國領(lǐng)先,重慶、福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速全國領(lǐng)先;根據(jù)工信部數(shù)據(jù),2021年1~5月,直播、短視頻等新模式帶動網(wǎng)絡(luò)銷售持續(xù)活躍,生產(chǎn)、生活類服務(wù)平臺快速恢復(fù),在線教育服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域迅猛發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“加速”模式。
中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)副校長張平文指出,在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮重要作用。當(dāng)前,全國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息和區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深入融合,提高了資源配置效率和價值創(chuàng)造數(shù)量,增加了對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實推進(jìn)。另一方面,數(shù)字支付、智慧城市、數(shù)字商城、數(shù)字政府等應(yīng)用場景日益為大眾所熟悉,伴隨它們發(fā)展起來的一些數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等已具有廣泛的群眾應(yīng)用基礎(chǔ)和接受度,形成了不容忽視的市場力量。
與此同時,各地紛紛響應(yīng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策,分享紅利。早在2019年舉行的浙江農(nóng)業(yè)博覽會上,就曾首次同步舉辦“網(wǎng)上農(nóng)博會”,開設(shè)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播、“熱銷榜單”、“新品首發(fā)”、“送禮專區(qū)”等專欄,推出拼團(tuán)、砍價、限時免單等活動,進(jìn)行產(chǎn)品推介促銷。國家獸藥大數(shù)據(jù)平臺、智慧農(nóng)業(yè)云平臺、藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理系統(tǒng)……從種子化肥農(nóng)藥,到包裝設(shè)計、品牌打造,再到在線展銷平臺、效能管理,數(shù)字化貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)產(chǎn)品的價值空間超出想象。
為加快打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,河南省通過立法引領(lǐng)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭優(yōu)勢,《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》于今年3月1日起正式實施。該條例明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃,市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,共建共享。作為河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,鄭州在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了不少好經(jīng)驗好做法,將打造新一代人工智能等10條新興產(chǎn)業(yè)鏈。
各大縣域中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是逐漸成為當(dāng)前增長潛力十足的產(chǎn)業(yè)。在江西省贛州市尋烏縣,2020年,阿里巴巴集團(tuán)首個“客服縣”項目于此落地。2021年,尋烏入選“江西省數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣”,努力打造全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿。隨著尋烏5G商用基站的開通,5G技術(shù)賦能給數(shù)字智造服務(wù)帶來大變化,推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不斷進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年,尋烏將不斷完善城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施,加快省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點,推進(jìn)5G+智慧城市項目,新建5G基站80個,實現(xiàn)全縣重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)和自然村千兆光纖全覆蓋。
近日,中國著名僑鄉(xiāng)、福建“首富縣”晉江舉行數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動啟動暨項目簽約大會,引領(lǐng)廣大民營企業(yè)共享大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇,在5G時代大潮中打造永遠(yuǎn)在線的“數(shù)字晉江”。截至目前,晉江已先后培育柒牌、百宏、信泰、華宇等一批5G智慧工廠標(biāo)桿企業(yè),3家企業(yè)入選工信部智能制造試點示范,超過1000家企業(yè)上云上平臺、超過60%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用“數(shù)控一代”智能裝備技術(shù)。泉州市委常委、晉江市委書記張文賢指出,大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,既是晉江主動融入國家重大戰(zhàn)略布局的落點,又是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路,是企業(yè)勇立潮頭的關(guān)鍵一招。
“‘十四五’時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為國家發(fā)展新征程的有力助推器,釋放出源源不斷的新動能??偟膩砜?,《規(guī)劃》深入貫徹國家‘十四五’規(guī)劃《綱要》部署,強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用,基本思路符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,政策方向針對性強,各項舉措實踐性可期。相信《規(guī)劃》的實施,必將為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展指明方向。”張平文表示。