本森

一、肯尼亞社區(qū)警務(wù)出現(xiàn)的背景

21世紀(jì)警務(wù)原則建立在認(rèn)識(shí)到警察不再是社會(huì)法律和秩序唯一守護(hù)者的基礎(chǔ)上?？夏醽喼伟箔h(huán)境動(dòng)態(tài)變化這一性質(zhì)使警務(wù)工作成為一項(xiàng)復(fù)雜的職責(zé)。為了讓肯尼亞國(guó)家警察局能充分應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，肯尼亞迫切需要不斷采取能夠滿(mǎn)足人民現(xiàn)在和未來(lái)新出現(xiàn)的安全需求的警務(wù)戰(zhàn)略。這一承諾體現(xiàn)在肯尼亞警察的使命中：“通過(guò)社區(qū)伙伴關(guān)系提供專(zhuān)業(yè)的警察服務(wù)，并維護(hù)法治，以建立一個(gè)安全可靠的社會(huì)。”因此，2005年時(shí)任肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉首次啟動(dòng)社區(qū)警務(wù)，2010年的肯尼亞憲法中規(guī)定要讓更廣泛的社區(qū)參與全國(guó)安全問(wèn)題，這為社區(qū)警務(wù)提供了法律依據(jù)?？夏醽喩鐓^(qū)合作精神通過(guò)以人為本的理念實(shí)施，每個(gè)公民都成為解決基本犯罪風(fēng)險(xiǎn)因素的積極參與者。根據(jù)法律，警察有責(zé)任將相關(guān)人員聚集在一起，并促進(jìn)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，以在全國(guó)實(shí)施社區(qū)警務(wù)。

肯尼亞的社區(qū)警務(wù)工作建立在警察與其服務(wù)的社區(qū)之間結(jié)為伙伴關(guān)系以解決安全和社會(huì)失序問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是提供結(jié)合傳統(tǒng)執(zhí)法、預(yù)防犯罪和解決問(wèn)題的警務(wù)服務(wù)。

二、肯尼亞社區(qū)警務(wù)的職責(zé)和結(jié)構(gòu)

關(guān)于社區(qū)警務(wù)，人們認(rèn)為警察并不是國(guó)家安全的唯一負(fù)責(zé)人，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最適合了解他們自己的安全問(wèn)題和進(jìn)行自我監(jiān)管?？夏醽啈椃ㄒ?guī)定，警察應(yīng)促進(jìn)與社區(qū)的關(guān)系。

根據(jù)《國(guó)家警察服務(wù)法》，警察部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)警務(wù)舉措與社區(qū)聯(lián)絡(luò)：一是建立和維護(hù)警察和社區(qū)之間的伙伴關(guān)系;二是促進(jìn)警察與社區(qū)之間的溝通;三是促進(jìn)警察與社區(qū)之間的合作，以滿(mǎn)足社區(qū)在警務(wù)方面的需求;四是在國(guó)家、縣和地方各級(jí)改善向社區(qū)提供的警務(wù)服務(wù);五是提高服務(wù)的透明度和建立健全為社區(qū)服務(wù)的問(wèn)責(zé)制;六是提高警察局和社區(qū)解決警務(wù)問(wèn)題的能力。

《國(guó)家警察服務(wù)法》還規(guī)定了各地方關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作的具體舉措：一是要建立實(shí)施社區(qū)警務(wù)的機(jī)構(gòu)，即地區(qū)社區(qū)警務(wù)委員會(huì);二是為縣內(nèi)的警察績(jī)效制定優(yōu)先事項(xiàng)的建議;三是監(jiān)測(cè)該縣的犯罪趨勢(shì)和模式，包括對(duì)婦女和兒童有特殊影響的犯罪趨勢(shì)和模式;四是促進(jìn)對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行縣內(nèi)社區(qū)警務(wù)培訓(xùn);五是實(shí)施社區(qū)警務(wù)政策和指南;六是接收社區(qū)警務(wù)論壇和委員會(huì)的報(bào)告。

地區(qū)社區(qū)警務(wù)委員會(huì)成員應(yīng)由派出所指揮官或行政警察局指揮官、民選社區(qū)代表等組成，設(shè)主席和副主席各一名，主席為文職人員，副主席為警務(wù)人員。委員會(huì)的職責(zé)為：確定其程序并安排保存其議事記錄;在必要時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、社區(qū)領(lǐng)袖等其他人員以顧問(wèn)身份參與委員會(huì);定期召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，法定人數(shù)應(yīng)為委員會(huì)成員的過(guò)半數(shù);主席應(yīng)主持會(huì)議，主席缺席時(shí)，由副主席主持，主席和副主席均缺席的，由其他人員主持。

三、肯尼亞社區(qū)警務(wù)的工作理念

在肯尼亞，社區(qū)警務(wù)的開(kāi)展主要秉持以下理念進(jìn)行。

（一）解決問(wèn)題

解決問(wèn)題是解決社區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)的安全問(wèn)題的一個(gè)動(dòng)態(tài)聯(lián)合過(guò)程，包括以下步驟。

1.自查。社區(qū)內(nèi)部通過(guò)現(xiàn)有資源和經(jīng)驗(yàn)識(shí)別社區(qū)安全問(wèn)題。警察在某些情況下可能無(wú)法了解和接觸到每個(gè)人。

2.分析。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，了解有關(guān)問(wèn)題成因并列舉出可能的解決方案。

3.響應(yīng)?；谌娴姆治?，落實(shí)針對(duì)性舉措。

4.評(píng)估。評(píng)估措施實(shí)施效果以確定問(wèn)題是否得到解決，并將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)記錄下來(lái)以供后期參考。

（二）建立合作伙伴關(guān)系

旨在建立警察和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)雙方共同思考解決問(wèn)題的方案，找出實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全的方法。這種伙伴關(guān)系的主要目標(biāo)是通過(guò)協(xié)商確定安全需求和警務(wù)工作優(yōu)先事項(xiàng)，目的是促進(jìn)警務(wù)問(wèn)責(zé)制、透明度、服務(wù)效率和有效性。警方和社區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮并參與旨在解決安全風(fēng)險(xiǎn)因素的活動(dòng)，包括幫助刑滿(mǎn)釋放人員的改造和重新融入社會(huì)，重點(diǎn)區(qū)域的警察徒步巡邏;道路交通安全意識(shí)的宣傳;易受傷害青年的危機(jī)干預(yù)計(jì)劃。通過(guò)這些活動(dòng)建立的伙伴關(guān)系有助于促進(jìn)社區(qū)成員和警察之間的信任。公民能夠向警方提供有關(guān)其社區(qū)內(nèi)發(fā)生的特定犯罪問(wèn)題的原因分析，并可以幫助警察搜集情報(bào)和進(jìn)行調(diào)查。社區(qū)將受益于犯罪減少帶來(lái)的生活質(zhì)量的提高。

（三）警察轉(zhuǎn)型

這是指從以警察為中心到以人民為中心的警務(wù)理念的根本轉(zhuǎn)變。警察部門(mén)作為一個(gè)組織，審查其行政結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略以適應(yīng)警察的需求是有益的。這樣的轉(zhuǎn)型主要達(dá)到以下目的：創(chuàng)造平臺(tái)讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員參與決策，解決影響他們的安全問(wèn)題;賦予警官一定的自由裁量權(quán)和采取適合其職級(jí)的行動(dòng)的權(quán)力;鼓勵(lì)參與人員之間的實(shí)時(shí)反饋，以達(dá)到公開(kāi)公平透明的效果。

（四） 廣泛的參與者

在肯尼亞，社區(qū)警務(wù)參與者包括國(guó)家警察局，公眾，政府行政官員，政府警務(wù)機(jī)構(gòu) （包括肯尼亞野生動(dòng)物服務(wù)中心、肯尼亞監(jiān)獄服務(wù)中心、肯尼亞森林服務(wù)中心）， 宗教團(tuán)體， 社區(qū)組織，民間社會(huì)組織，私營(yíng)部門(mén)，私人安全行業(yè)，媒體，非政府組織，特殊需求團(tuán)體，學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)等。

（五）信任和保密

警方管理著大量信息，這些信息可能有助于作出對(duì)于公眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的決策。因此，在個(gè)人隱私和社區(qū)安全之間取得適當(dāng)平衡的方式處理此類(lèi)信息至關(guān)重要。由于警察所扮演的角色，在某些情況下，決定披露或不披露信息可能會(huì)危及生命，而違反隱私法可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)警方的投訴。

（六）信守諾言

承諾是指對(duì)指導(dǎo)組織及其員工行為的價(jià)值觀和信念的堅(jiān)持。在社區(qū)警務(wù)中，警官的職責(zé)義務(wù)和共同決策會(huì)產(chǎn)生公眾信任。警務(wù)人員對(duì)工作的態(tài)度和對(duì)公眾的承諾是贏得公眾信任的關(guān)鍵。這些決定了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在問(wèn)題識(shí)別和信息共享過(guò)程中的應(yīng)對(duì)行為。

（七）團(tuán)隊(duì)合作

在肯尼亞，社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)合作意味著共同努力預(yù)測(cè)、識(shí)別、預(yù)防和調(diào)查犯罪行為。這包括協(xié)同解決社區(qū)中出現(xiàn)的問(wèn)題。每個(gè)人的投入對(duì)于決策和實(shí)施商定的行動(dòng)都很重要。積極的警察態(tài)度比言語(yǔ)具有更持久的影響，并會(huì)產(chǎn)生信任和尊重。

（八）問(wèn)責(zé)官員

官員應(yīng)對(duì)其在回應(yīng)公民提出的問(wèn)題時(shí)采取的行動(dòng)和決定負(fù)責(zé)。同樣，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)成員在每次向警察和其他合作伙伴分享或提供服務(wù)時(shí)保持真誠(chéng)。警務(wù)人員應(yīng)有效回應(yīng)社區(qū)安全需求，并盡其所能提供及時(shí)和準(zhǔn)確的反饋。

肯尼亞傳統(tǒng)警務(wù)與社區(qū)警務(wù)的區(qū)別

四、肯尼亞常見(jiàn)的對(duì)社區(qū)警務(wù)的誤解

一是和義警混淆。所謂的義警，是肯尼亞被禁的團(tuán)體，極有可能演變?yōu)槊癖?，?huì)實(shí)施脅迫或勒索。社區(qū)警務(wù)是警察和社區(qū)一致同意解決安全問(wèn)題的方式，而不是一方強(qiáng)加于另一方的。

二是替代村長(zhǎng)。在肯尼亞，社區(qū)內(nèi)有村長(zhǎng)，但社區(qū)警務(wù)委員會(huì)成員不能替代村長(zhǎng)，兩者是相互合作的工作關(guān)系。

三是監(jiān)視他人。社區(qū)警務(wù)并不意味著監(jiān)視他人，而是為了社區(qū)的福利和安全而共享信息的一種方式。

四是政治論壇。社區(qū)警務(wù)具有純粹的非政治性和無(wú)黨派性。

五是提供就業(yè)。社區(qū)警務(wù)服務(wù)是免費(fèi)和自愿的。肯尼亞秉持“警察就是公眾，公眾就是警察”的理念。警察只是公眾中的一員，他們?nèi)氊?fù)責(zé)履行每個(gè)公民的職責(zé)，以維護(hù)社區(qū)福利和生存。因此，每個(gè)公民都有責(zé)任為維護(hù)和平的生活環(huán)境騰出精力、時(shí)間和資源。因此，參與社區(qū)警務(wù)活動(dòng)是免費(fèi)的，不涉及財(cái)產(chǎn)或其他利益。

在肯尼亞，社區(qū)警務(wù)的主要優(yōu)點(diǎn)是增進(jìn)警察與社區(qū)之間的信任。如果警察是社區(qū)成員的朋友，就容易促進(jìn)社區(qū)成員反饋意見(jiàn)并改善安全問(wèn)題，增加犯罪報(bào)告率，減少社區(qū)對(duì)犯罪的恐懼，減少反社會(huì)行為，削減刑事司法系統(tǒng)開(kāi)支，減少對(duì)警察的投訴，以有效利用資源，維護(hù)社會(huì)秩序。社區(qū)警務(wù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，解決了安全問(wèn)題，提高了生活質(zhì)量，良好的生活質(zhì)量和無(wú)犯罪環(huán)境大大提高了肯尼亞人民的生活水平。

（責(zé)任編輯：周辰其）