田小燕，魏亞清，何錫金

（邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001）

1 邢臺(tái)市大氣污染的現(xiàn)狀分析

目前，邢臺(tái)市城區(qū)一共有四個(gè)監(jiān)測站，都屬于國控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站。從2013年1月1日起，邢臺(tái)市就開展了PM2.5 、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)污染物的監(jiān)測工作，而且監(jiān)測結(jié)果按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ 663-2013）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2019年，邢臺(tái)市各項(xiàng)污染物中，NO2、PM2.5和 PM10的年平均濃度值都超過了二級(jí)濃度限值，其中PM2.5甚至超出將近一倍，2020年，邢臺(tái)市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的跡象，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.65，同比下降17.5%。其中，PM2.5是53 μg/m3，同比下降18.5%，且在全國重點(diǎn)城市PM2.5濃度排名中屬于倒18位，完成了年初確定的“退倒十”的任務(wù)。達(dá)標(biāo)天數(shù)212天，同比增加37天，其中優(yōu)級(jí)天數(shù)32天，同比增加18天；重污染及以上天數(shù)16天，同比減少18天。綜合來看，2020年的情況有所改善，但是也不太樂觀，如表1所示，PM2.5超標(biāo)倍數(shù)為0.514，PM10超標(biāo)倍數(shù)為0.314。近兩年邢臺(tái)市大氣污染防治比以往有了很大的改進(jìn)，但是仍然任重而道遠(yuǎn)。

表1 2020年環(huán)境空氣六項(xiàng)污染物年平均濃度值

2 基于“科斯定理”的邢臺(tái)市大氣污染防治研究

2.1 基于“科斯定理”大氣污染防治的原理

“科斯定理”介紹了關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排和資源配置之間的關(guān)系，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的代表。“科斯定理”大體上是說，在特定條件下，經(jīng)濟(jì)的正的或者負(fù)的外部性，也就是說市場的非效率，可以通過各方當(dāng)事人之間的談判溝通而自動(dòng)得到校正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體效益的最大化。“科斯定理”中，最為重要的一點(diǎn)是，它把交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)明晰與資源配置效率聯(lián)系了起來，為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究制度的一個(gè)巨大的成果，具有十分重要的意義。而代表“科斯定理”來解決外部性的方法通常表述為“科斯第一定理”和“科斯第二定理”。

其中，科斯第一定理的大致內(nèi)容是：如果能做到交易成本為零的話，那么無論最開始的產(chǎn)權(quán)是如何分配和安排的，總能經(jīng)過雙方或多方當(dāng)事人之間的溝通與談判，保證實(shí)現(xiàn)最后的交易結(jié)果是效率最好的，即能保證最終的結(jié)果是和市場選擇的帕累托最優(yōu)狀態(tài)的結(jié)果是一致的。而科斯第二定理介紹了在交易成本不為零的時(shí)候，初始的產(chǎn)權(quán)分配的重要性。

這其中最重要的一點(diǎn)，就是要做到產(chǎn)權(quán)的明晰，只有產(chǎn)權(quán)明晰才能降低交易的成本，同時(shí)也是企業(yè)之間優(yōu)化資源配置的必要前提條件。借助于“科斯定理”進(jìn)行邢臺(tái)市大氣污染防治研究，進(jìn)行環(huán)境管理，把負(fù)的外部性問題轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)問題，如果實(shí)現(xiàn)排污許可證的規(guī)范可交易化，通過市場經(jīng)濟(jì)的自由分配和交換，最終實(shí)現(xiàn)邢臺(tái)市大氣環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)效益增加的雙贏和“雙豐收”。

文章通過借助和運(yùn)用博弈論的相關(guān)知識(shí)和理論，考慮在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)通過自由選擇和交易，模擬生產(chǎn)企業(yè)之間的排污許可證交易的經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)建如表2的排污許可證交易博弈收益矩陣來進(jìn)行相應(yīng)的分析：

表2 排污許可證交易博弈收益矩陣

在表1中，交易雙方分別是A企業(yè)和B企業(yè)，雙方都各有兩種選擇：交易和不交易。稱之為收益矩陣，博弈矩陣中每個(gè)位置都對(duì)應(yīng)各自的不同選擇情況的收益，其中逗號(hào)前面的數(shù)值為A企業(yè)的收益，逗號(hào)后的數(shù)值為B企業(yè)的收益，按博弈論的角度，考慮有交易成本的條件下，分析排污許可證交易的內(nèi)在原理，其中C是雙方企業(yè)的交易成本的量化，Ia表示A企業(yè)的經(jīng)營收益，Ib表示B企業(yè)的經(jīng)營收益，當(dāng)交易雙方每家企業(yè)的收益都大于交易成本的時(shí)候，即Ia>C，且Ib>C時(shí)，有兩個(gè)納什均衡解，即要么雙方企業(yè)要么都選擇交易（均衡一），要么都選擇不交易（均衡二），而且可以看出，雙方都交易顯然要比雙方都不交易要占優(yōu)勢，也就是有帕累托占優(yōu)情況存在。

但是，同時(shí)也要注意到，雖然帕累托最優(yōu)均衡最為選擇均衡的標(biāo)準(zhǔn)是有一定的合理性的，但是有時(shí)候其他合理性的考慮和選擇也是不可忽視的，特別是如果成本C特別大的時(shí)候，也要考慮另外一種篩選納什均衡解的思路，即風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢均衡或者風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)從風(fēng)險(xiǎn)的角度和因素，面對(duì)多個(gè)納什均衡解，人們更傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)比較小的那個(gè)，也就是說假設(shè)人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的人，傾向于接受預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)較小的選擇結(jié)果。

那么，按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)交易成本C特別大的時(shí)候，要注意，企業(yè)雙方都會(huì)考慮其中的風(fēng)險(xiǎn)，用偏離損失比較法來分析，如果A企業(yè)偏離均衡一，他的收益會(huì)由Ia-C變成0，意味著損失為Ia-C；如果A企業(yè)偏離均衡二，他的收益會(huì)由0變成-C，即損失為C；如果B企業(yè)偏離均衡一，他的收益會(huì)由Ib-C變成0，即損失為Ib-C；如果B企業(yè)偏離均衡二，他的收益會(huì)由0變成-C，即損失為C；進(jìn)行計(jì)算，A企業(yè)的偏離均衡一的損失乘以B企業(yè)偏離均衡一的損失，結(jié)果為：（Ia-C）×（Ib-C），再來計(jì)算，A企業(yè)的偏離均衡二的損失乘以B企業(yè)偏離均衡二的損失，結(jié)果為：C×C，當(dāng)C比較大的時(shí)候，會(huì)有（Ia-C）×（Ib-C）

2.2 排污權(quán)交易與排污許可證

排污許可證交易是說在控制確定污染物品排放量指標(biāo)的情況下，通過市場發(fā)揮作用，污染企業(yè)之間可以交易買賣排污權(quán)，從而能夠以較低的成本實(shí)現(xiàn)污染治理。排污許可證交易大體上的思路是，首先根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定好合法的合適的污染物排放權(quán)（排污權(quán)），而且要讓市場發(fā)揮其主導(dǎo)作用，允許這種權(quán)利像市場上其他普通商品一樣，可以實(shí)現(xiàn)自由的買進(jìn)和賣出，企業(yè)也可以據(jù)此來決定自己的排污情況和交易情況，多一種選擇，從而降低自身的經(jīng)營成本。排污權(quán)是從法律的角度，賦予排污主體掌控自身較為富足的環(huán)境資源的使用權(quán)，這是對(duì)于企業(yè)的認(rèn)可，特別是對(duì)于低污染企業(yè)的認(rèn)可。

為了摘掉高污染的“黑帽子”，邢臺(tái)市也在積極推動(dòng)排污權(quán)交易工作，為了進(jìn)行藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，邢臺(tái)市破釜沉舟，積極行動(dòng)，2020年多家重點(diǎn)排污企業(yè)存在環(huán)境違法問題，被依法嚴(yán)厲查處。2020年全年共交易187筆，出讓化學(xué)需氧量1 497.739 8噸/年，二氧化硫560.142噸/年，氨氮129.435 9噸/年，氮氧化物1 271.103 7噸/年，出讓金額高達(dá)1 745.378 5萬元。2020年，邢臺(tái)全市共核發(fā)1 592張排污許可證，提前實(shí)現(xiàn)了排污許可證的“全覆蓋”。

3 邢臺(tái)市大氣污染防治的建議與對(duì)策

3.1 產(chǎn)權(quán)明晰

環(huán)境污染問題從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，就是一種典型的外部性問題，屬于外部不經(jīng)濟(jì)的問題，在這個(gè)問題上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯將分析視角由分配領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)領(lǐng)域，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過界定明晰的產(chǎn)權(quán)來降低交易成本，這是本質(zhì)上解決點(diǎn)和關(guān)鍵瓶頸所在，也是從源頭上解決由于產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致的“搭便車”和外部性問題?？扑苟ɡ淼那疤釛l件就是產(chǎn)權(quán)明晰，這一點(diǎn)在實(shí)際中要考慮很多因素，要視具體問題進(jìn)行技術(shù)層面上的分析，需要專業(yè)的人士來進(jìn)行分析。

要想對(duì)某一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定，就必須要保證該財(cái)產(chǎn)都有明確的界線，并且要充分保證該財(cái)產(chǎn)具有排他性。在交易費(fèi)用很少甚至為零的條件下，無論把初始產(chǎn)權(quán)劃定給哪一方來進(jìn)行交易，最終都能實(shí)現(xiàn)整體的社會(huì)福利水平的最大化，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

3.2 推進(jìn)排污權(quán)交易的法制建設(shè)

在排污權(quán)交易中，一定要有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)作為約束條件，保證交易的合法性和。通過法律的形式，將排污許可證中規(guī)定的全部或部分排污量轉(zhuǎn)化為可以轉(zhuǎn)讓或交易的排污權(quán)，并且明確排污權(quán)交易制度各主體之間的責(zé)任，對(duì)于違反制度規(guī)定的行為也要制定好相應(yīng)的處罰條款，這一點(diǎn)也是尤為重要的，也就是要有相應(yīng)的“帶劍的契約”，沒有違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰條款的話，就是一紙空文，當(dāng)然，處罰條款的細(xì)則制定要注意科學(xué)規(guī)范。此外，對(duì)于弄虛作假的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理，并給予社會(huì)層面的曝光，也約束其他企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。要規(guī)定好污染賠償標(biāo)準(zhǔn)，使得違法成本要大于守法成本，進(jìn)而促使排污者自身通過改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營，精打細(xì)算來減少排污。

排污權(quán)交易與排污許可證建設(shè)，是企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償使用和交易的，通過排污權(quán)交易制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)方面從政府命令和強(qiáng)調(diào)控制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)之間自由的市場交易模式，因?yàn)楦呶廴酒髽I(yè)排污必須要購買排污指標(biāo)，這樣有利于企業(yè)和生產(chǎn)者來珍惜環(huán)境保護(hù)的容量，進(jìn)而在污染治理過程中更加注重提高減排效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)的主觀能動(dòng)性和積極性，企業(yè)和生產(chǎn)者也更好地實(shí)現(xiàn)行使和珍惜排污權(quán)，在環(huán)境法治中，也更好地發(fā)揮市場的機(jī)制和作用，避免了法制上功能性的缺陷，特別的，可以規(guī)定排污權(quán)的抵押權(quán)能，賦予企業(yè)把排污權(quán)進(jìn)行融資和抵債等方面，提升排污權(quán)的權(quán)利價(jià)值和地位，這樣也更科學(xué)和進(jìn)步。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易與排污許可證制度

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境資源呈現(xiàn)出稀缺的狀態(tài)，排污權(quán)交易應(yīng)運(yùn)而生，是稀缺資源有效配置的需要，提高了資源的利用效率，也符合和體現(xiàn)了引入市場機(jī)制、通過經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和治理環(huán)境的需要。從理論上講，企業(yè)之間有進(jìn)行排污許可證交易的需求和必要。

當(dāng)前邢臺(tái)市環(huán)境形勢還是比較嚴(yán)峻的，尤其是大氣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，這樣，就迫切需要改善環(huán)境的質(zhì)量。需要注意的是，市場這只“看不見的手”，還是解決環(huán)境問題的重要途徑和手段，通過推進(jìn)排污權(quán)交易與排污許可證制度建設(shè)，倒逼生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)激發(fā)企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬，進(jìn)行精打細(xì)算，既能保證治理污染，也能實(shí)現(xiàn)節(jié)約治污費(fèi)用，進(jìn)而減少污染物的排放總量，從而提高減排效率。污染排放控制政策如果要想持續(xù)地發(fā)揮自身作用，也不能單純的通過行政命令，這樣既缺乏合理的科學(xué)的依據(jù)，在管理環(huán)節(jié)又容易造成不連續(xù)不科學(xué)，可以將各種制度以及違法處罰方面的規(guī)定集合在一起，通過一張“許可證”，具體要求規(guī)范化，明確到每個(gè)排污者，實(shí)現(xiàn)污染源的持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

3.4 發(fā)展綠色金融

邢臺(tái)市雖然有部分知名的企業(yè)，而且有些企業(yè)在環(huán)境治理中承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。但是在環(huán)境保護(hù)方面，企業(yè)仍然需要大量投入清潔生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改造等。不過，邢臺(tái)市當(dāng)前多數(shù)工業(yè)企業(yè)都屬于中小微型企業(yè)，生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模較小，成本又比較高，很多企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)改進(jìn)都是心有余而力不足。

因此，在公共政策的引導(dǎo)性方向上，要激勵(lì)地區(qū)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)邢臺(tái)地區(qū)金融業(yè)大力發(fā)展綠色金融，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及重大科技示范等項(xiàng)目的建設(shè)，支持可再生能源建設(shè)發(fā)展，增加可再生和清潔能源的供給，淘汰高污染、高能耗等落后及過剩的產(chǎn)能，治理污染，進(jìn)行清潔型能源的生產(chǎn)建設(shè)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，減少污染排放，在市場上實(shí)現(xiàn)那些“富?！钡奈廴緳?quán)進(jìn)行交易交換，激發(fā)交易市場，為環(huán)保型的中小企業(yè)提供中、長期的融資支持，降低融資成本，助力綠色金融發(fā)展，從而更好地發(fā)揮地方財(cái)政的杠桿作用。

3.5 加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度

為了更好地治理環(huán)境，政府在財(cái)政支持方面應(yīng)該有所側(cè)重，政府投入的資金向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方向傾斜，要加大對(duì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這樣也能推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。要完善相應(yīng)的環(huán)境支持政策，做到公開和透明，從而來助力環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畢竟，與別的一般性的競爭性的產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)還是具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)和差異的，因?yàn)椋瑸榱烁軐?shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，企業(yè)通常要添置新的環(huán)保設(shè)備，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)，而這些通常都是要付出更多的成本和代價(jià)的，這樣一來，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就更需要政府的財(cái)政政策來進(jìn)行相應(yīng)的驅(qū)動(dòng)，對(duì)于工業(yè)污染改造項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行財(cái)政的傾斜，給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低碳排放強(qiáng)度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。