魏 宇，苗 壯，黃元園，王阿方，劉 棟

（1.國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心（計(jì)量中心），陜西 西安 710100；2.國(guó)網(wǎng)黃陵縣供電公司，陜西 西安 710100）

標(biāo)準(zhǔn)化管理從廣義上可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指在技術(shù)活動(dòng)中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)活動(dòng)中因失誤制定出的技術(shù)準(zhǔn)則，根據(jù)不同時(shí)期的科學(xué)水平和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，提出的最佳解決方案。管理標(biāo)準(zhǔn)是為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全局質(zhì)量目標(biāo)而規(guī)定的各方面經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、管理業(yè)務(wù)的具體保證。工作標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)制定的標(biāo)準(zhǔn)，是以人或人群的工作內(nèi)容為對(duì)象，對(duì)工作范圍、履行職責(zé)、管理權(quán)限以及工作質(zhì)量等所做的規(guī)定。如何將標(biāo)準(zhǔn)化管理有效地與電力營(yíng)銷(xiāo)安全生產(chǎn)中有機(jī)結(jié)合和實(shí)施運(yùn)用，一直是供電企業(yè)安全管理的工作重點(diǎn)。目前，在電力營(yíng)銷(xiāo)安全生產(chǎn)工作中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)用，還沒(méi)有形成一些理論性的探索以及指導(dǎo)性的方法，文章就此做了該方面的研究分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1 標(biāo)準(zhǔn)化管理方案制訂

前文所述，標(biāo)準(zhǔn)化管理由技術(shù)、管理和工作3個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)組成，要讓標(biāo)準(zhǔn)化管理和電力營(yíng)銷(xiāo)安全有機(jī)融合，在制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理方案時(shí)，不僅要在標(biāo)準(zhǔn)化管理的3個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)，還要考慮到電力營(yíng)銷(xiāo)安全生產(chǎn)的特性。電力營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)作為電力行業(yè)的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，不僅關(guān)系到企業(yè)自身發(fā)展，而且對(duì)其他行業(yè)和各類(lèi)用戶(hù)也有巨大影響。首先，電力營(yíng)銷(xiāo)是連接電網(wǎng)與用戶(hù)的中間橋梁，將電能通過(guò)輸配電網(wǎng)傳輸?shù)浇K端用戶(hù)，電能交換要通過(guò)電網(wǎng)，其所覆蓋的區(qū)域就是電力營(yíng)銷(xiāo)生產(chǎn)的整體范圍，由于電網(wǎng)是統(tǒng)一的，所以不同的覆蓋區(qū)域由電網(wǎng)連接而構(gòu)成一個(gè)整體；其次，許多發(fā)電廠(chǎng)、輸電線(xiàn)路、變配電設(shè)施和用電設(shè)備組成龐大電力網(wǎng)絡(luò)，彼此之間互相牽連、相互制約地聯(lián)合運(yùn)行。因此任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，如若不能及時(shí)處理，很可能引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致設(shè)備損壞或大面積停電，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐扇W(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。所以在制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案時(shí)，電力企業(yè)要根據(jù)電力營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況，編制一個(gè)規(guī)范的計(jì)劃方案，統(tǒng)籌人力資源、財(cái)務(wù)資金、物資儲(chǔ)備等方面的步驟措施，有效地貫徹執(zhí)行。

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面

（1）作業(yè)指導(dǎo)書(shū)：是指作業(yè)指導(dǎo)者對(duì)作業(yè)執(zhí)行者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的正確指導(dǎo)基準(zhǔn)，隨著作業(yè)開(kāi)展的流程順序，對(duì)符合生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人員作業(yè)內(nèi)容及品質(zhì)要點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)性細(xì)節(jié)表述的一種可操作性文件。對(duì)于電力行業(yè)的作業(yè)安全而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面最為關(guān)鍵的就是作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，而作業(yè)指導(dǎo)書(shū)也是規(guī)范電力行業(yè)各種專(zhuān)業(yè)操作流程的有效方法和切實(shí)工具，按照電力行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)方式，大致可將電力營(yíng)銷(xiāo)安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)分為智慧電力、客戶(hù)服務(wù)、用電檢查、計(jì)量檢測(cè)等共計(jì)57種。

（2）規(guī)程規(guī)范：是指具有合理性、明晰性，對(duì)作業(yè)執(zhí)行者的行為條件所做的某些要求和規(guī)定，在某種程度上可以看作是對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的一種有力補(bǔ)充。電力行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)工作按照現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)范圍可分為兩類(lèi)：室外試驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)和室內(nèi)實(shí)驗(yàn)檢定現(xiàn)場(chǎng)。不同的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采用不同的規(guī)程規(guī)范，因此在制訂實(shí)施方案時(shí)，電力企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所的不同和業(yè)務(wù)面的差異而加以甄別和選擇。

（3）三措一案：是由組織措施、技術(shù)措施、安全措施和施工作業(yè)方案組成。組織措施指根據(jù)工作性質(zhì)，及時(shí)組織謀劃，負(fù)責(zé)人在接到工作任務(wù)后，認(rèn)真履行工作職責(zé)，落實(shí)作業(yè)制度、監(jiān)護(hù)制度并實(shí)施作業(yè)。技術(shù)措施是為改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和完善生產(chǎn)管理而采取的實(shí)施辦法。安全措施是為了防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生而采取的舉措與行動(dòng)。施工作業(yè)方案則是針對(duì)具體現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)內(nèi)容，產(chǎn)生的一整套作業(yè)流程，包括作業(yè)組織機(jī)構(gòu)、分工及工作任務(wù)、準(zhǔn)備工作、施工方法及作業(yè)程序、工藝標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等。

1.2 管理標(biāo)準(zhǔn)方面

（1）建章立制：制度規(guī)章的建立是任何管理工作的開(kāi)端，對(duì)工作的實(shí)施與開(kāi)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是為徹底解決問(wèn)題而建立的統(tǒng)一行為約束的條款。建章立制既要立得起，又要行得遠(yuǎn)，立得起的關(guān)鍵在于延伸，各項(xiàng)子制度之間既要相互銜接、又要系統(tǒng)配套，既講邏輯、又講實(shí)際，既講實(shí)體、又講程序，既要注重規(guī)章制度的前瞻性、還要注重行文條款的可操作性、實(shí)用性，除此之外，建章立制還要在款項(xiàng)約束中明確具體、化繁為簡(jiǎn)。

（2）培訓(xùn)宣貫：培訓(xùn)學(xué)習(xí)是培育和形成共同價(jià)值觀(guān)，增強(qiáng)凝聚力的關(guān)鍵性工作。企業(yè)定期向職工灌輸共有價(jià)值觀(guān)，培訓(xùn)良好的行為規(guī)范、價(jià)值取向，使職工能夠自覺(jué)地按照慣例工作，從而形成良好、融洽的工作氛圍。這樣不僅可以增強(qiáng)員工對(duì)組織的認(rèn)同感，強(qiáng)化員工與員工、員工與管理人員之間的凝聚力及團(tuán)隊(duì)精神，還可以將企業(yè)的規(guī)章制度、方案意見(jiàn)等及時(shí)有效地傳遞和反饋給一線(xiàn)基層，讓基層對(duì)上層的政策方針有充分的理解和認(rèn)識(shí)并在實(shí)際工作當(dāng)中予以貫徹執(zhí)行。

（3）督查考核：按勞分配是社會(huì)公認(rèn)的企業(yè)職工優(yōu)等分配原則，客觀(guān)而準(zhǔn)確地衡量“勞”的數(shù)量和質(zhì)量是實(shí)行按勞分配的前提。沒(méi)有公開(kāi)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)酬分配就沒(méi)有依據(jù)，就會(huì)容易形成吃大鍋飯的現(xiàn)象。企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，按勞分配，使員工不斷提高工作積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?？己耸羌?lì)員工的重要手段，要做到獎(jiǎng)罰分明，就必須要科學(xué)、嚴(yán)格地進(jìn)行公開(kāi)統(tǒng)一考核，以結(jié)果為依據(jù)，對(duì)于考核成績(jī)突出的員工進(jìn)行加薪、晉升等多種形式的嘉獎(jiǎng)，對(duì)于沒(méi)有完成任務(wù)的員工則進(jìn)行降級(jí)、扣薪，實(shí)行末位淘汰，以便有效地調(diào)動(dòng)員工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1.3 工作標(biāo)準(zhǔn)方面

（1）方案制訂：如何對(duì)方案進(jìn)行分析研究并賦予實(shí)施的具體設(shè)想，是開(kāi)始實(shí)施的工作框架。一個(gè)好的實(shí)施方案，可以使標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐，建立在目標(biāo)明確、任務(wù)清楚的基礎(chǔ)之上，使整個(gè)工作從計(jì)劃到落實(shí)更加具體化、明朗化。

（2）進(jìn)程管控：主要是指整個(gè)工作在實(shí)施過(guò)程中對(duì)各種資源和工作質(zhì)量的進(jìn)度流程采取的主動(dòng)有效管控措施，以期達(dá)到成本最小化、流程快速化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的目的，控制的資源除了資金、時(shí)間、人力外，還應(yīng)理順和優(yōu)化組織架構(gòu)，消除機(jī)構(gòu)重疊，打破部門(mén)、崗位之間合作壁壘，清晰部門(mén)、崗位的績(jī)效目標(biāo)，減少無(wú)效的業(yè)務(wù)和活動(dòng)，減少人為因素錯(cuò)誤，建立快速高效的反應(yīng)機(jī)制，提高管理能力，降低管理成本。

（3）質(zhì)量管理：質(zhì)量管理是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量形成的全過(guò)程，通過(guò)制定質(zhì)量方針和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，提供符合需求者及其相關(guān)方要求的產(chǎn)品。質(zhì)量管理不僅要管好產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還要管好質(zhì)量賴(lài)以產(chǎn)生和形成的工作質(zhì)量，并以工作質(zhì)量為重點(diǎn)。工作質(zhì)量涉及企業(yè)各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位工作的有效性，以及員工的職業(yè)素質(zhì)，包括員工的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平等，對(duì)工作質(zhì)量，可以通過(guò)建立健全工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和一些直接或間接的定量化指標(biāo)，使其有章可循，易于考核；而產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合性成果，通過(guò)改進(jìn)企業(yè)各部門(mén)的工作質(zhì)量來(lái)保證提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，它是企業(yè)各方面工作質(zhì)量的綜合反映。合理利用工具圖或流程圖確定各個(gè)過(guò)程的順序及相互作用，明確并優(yōu)化所有過(guò)程的順序、相互作用及關(guān)聯(lián)關(guān)系，達(dá)到提升質(zhì)量管理的全新水平。

2 電力營(yíng)銷(xiāo)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方案

2021年中心實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理，首先從方案制定出發(fā)，結(jié)合電力營(yíng)銷(xiāo)安全工作實(shí)際情況，特制定了如圖1所示的標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施框架圖，從組織架構(gòu)到具體措施實(shí)施以及過(guò)程的監(jiān)督管控和總結(jié)評(píng)價(jià)方面都進(jìn)行了合理部署和統(tǒng)籌安排。

圖1 安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施框架

2.1 組織架構(gòu)及職責(zé)

在組織架構(gòu)方面，中心為了有效落地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，成立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，職責(zé)為統(tǒng)一部署現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查與考核，有序推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開(kāi)展。辦公室又根據(jù)不同的業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍，下轄兩個(gè)工作實(shí)施小組，即現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作組和實(shí)驗(yàn)室工作組?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作組負(fù)責(zé)室外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)室工作組對(duì)室內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。兩個(gè)工作小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)辦公室工作要求，組織優(yōu)化各自業(yè)務(wù)面的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，制定安全隱患庫(kù)，校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡，補(bǔ)充完善安全禁令、危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施庫(kù)，明確作業(yè)安全紅線(xiàn)，做細(xì)、做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

2.2 實(shí)施措施

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子項(xiàng)，辦公室制訂了電力營(yíng)銷(xiāo)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，作為總方案用于指導(dǎo)下屬各小組的工作，具體實(shí)施由下轄的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作組，通過(guò)多種舉措對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分解和實(shí)施。

不同的工作組在總方案框架下，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，分別編制工作組的實(shí)施方案，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作組針對(duì)室外現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施子方案，修訂現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)并創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)工作典型現(xiàn)場(chǎng)，在管理組織方面針對(duì)不同的工作內(nèi)容明確專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，對(duì)整體工作推進(jìn)節(jié)點(diǎn)和成效進(jìn)行全面管理。同樣，實(shí)驗(yàn)室工作組針對(duì)室內(nèi)實(shí)驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程規(guī)范進(jìn)行修訂修編，修訂室內(nèi)實(shí)驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)并創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室工作典型現(xiàn)場(chǎng)，明確工作負(fù)責(zé)人，對(duì)工作的推進(jìn)質(zhì)量進(jìn)行全面管控。

2.3 培訓(xùn)學(xué)習(xí)

培訓(xùn)是管理者與具體的執(zhí)行者間的雙向溝通，促進(jìn)企業(yè)與員工對(duì)政策、方針的支持和理解。任何制度的執(zhí)行均是從良好的貫徹學(xué)習(xí)與培訓(xùn)教育開(kāi)始的，對(duì)于電力營(yíng)銷(xiāo)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方案的落實(shí)，不同層面有不同的訴求，如何將這些差異化的需求宣貫至每一層每一個(gè)作業(yè)人員，培訓(xùn)貫徹的方式方法尤為重要。辦公室層面印發(fā)行動(dòng)方案，通過(guò)安全例會(huì)、安全日活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)等多種組織形式開(kāi)展培訓(xùn)，并將重要的安全要點(diǎn)制作成口袋書(shū)，印發(fā)給全體職工，讓員工利用閑暇時(shí)間補(bǔ)充學(xué)習(xí)，并在網(wǎng)上制作專(zhuān)欄進(jìn)行貫徹和展示，利用一切可以利用的媒體和載體，增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)意識(shí)。

2.4 監(jiān)督措施

監(jiān)督檢查是確保上下級(jí)措施、意見(jiàn)建議等能夠傳遞暢通，促進(jìn)決策落實(shí)的重要手段，是制度貫徹執(zhí)行的有力且必不可少的途徑。監(jiān)督的過(guò)程要持續(xù)化進(jìn)行，要常抓不懈，繼而固化并形成良好的執(zhí)行風(fēng)氣，在執(zhí)行和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理方案的同時(shí)，以檢查推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。辦公室充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的“雙到位”持卡監(jiān)督，利用“四不兩直”“飛行檢查”等多種形式督導(dǎo)巡視檢查，全面展開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理措施的檢查、抽查，并加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保電力營(yíng)銷(xiāo)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方案落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

文章從標(biāo)準(zhǔn)化管理在電力營(yíng)銷(xiāo)安全方面的實(shí)施落地的實(shí)際探索出發(fā)，得出一些經(jīng)驗(yàn)性的實(shí)施策略，繼而尋求將標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想融入電力營(yíng)銷(xiāo)安全中并將其進(jìn)行轉(zhuǎn)換的思路和方法。文章主要成果有：①將標(biāo)準(zhǔn)化管理3個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)在電力營(yíng)銷(xiāo)安全方面進(jìn)行有機(jī)融合；②在融合過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合工作業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新、再分解、再結(jié)合；③對(duì)于管理思想在具體業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，給出了解決方法和分析思路。