王舒菲, 高 鵬

(1. 中國地質(zhì)大學(北京)土地科學技術(shù)學院，北京市海淀區(qū)，100083；2. 北京舜土規(guī)劃顧問有限公司自然資源資產(chǎn)管理研究院，北京市豐臺區(qū)，100070)

1983年12月31日，國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議，將“環(huán)境保護”確立為基本國策，此后環(huán)境治理與生態(tài)保護不斷融入國家社會經(jīng)濟發(fā)展，為生態(tài)文明和美麗中國建設奠定了堅實基礎(chǔ)。2015年，我國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處遞交自主減排方案，初步確定了2030年CO2排放量達峰的目標[1]；2016 年，簽署《巴黎協(xié)定》，確定我國21世紀溫室氣體排放量控制水平和綠色低碳轉(zhuǎn)型大方向[2]；2020年，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會做出“碳達峰、碳中和”的鄭重承諾，并在氣候雄心峰會上提出了具體目標[3-4]；2021年，全國兩會、中央財經(jīng)委員會第九次會議以及眾多論壇峰會的召開，將“30·60”雙碳目標納入我國生態(tài)文明建設整體布局，對“十四五”規(guī)劃期間綠色低碳生活和生產(chǎn)方式提出新要求，要求全國人民做好充分準備展開一場廣泛的、深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革[5-6]。

能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑[2]。以英國石油公司(BP)發(fā)布的1984-2020年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》中我國一次能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，1984-2020年我國一次能源消費走勢及結(jié)構(gòu)占比見圖1。由圖1可知，1984-2020年，我國能源消費總量不斷攀升，通過大力發(fā)展清潔能源，非化石能源消費比重不斷上升[7]；但截至2020年，我國能源消費總量中，煤炭占比仍高達56.8%，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的擾動依然存在[5, 8]。因此，煤炭及其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵內(nèi)容。實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，以及利用風、光、水、氫、生物質(zhì)、地熱等清潔能源階段性替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源，是我們國家實現(xiàn)“雙碳”目標的重要手段。

圖1 1984-2020年我國一次能源消費走勢及結(jié)構(gòu)占比

1 “雙碳”目標下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

由圖1可知，37年間，我國一次能源消費總量由22.61 EJ/a增加至146.26 EJ/a，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，化石能源逐漸減少、清潔能源逐漸增加，但仍以化石能源為主。1984-2020年我國化石能源消費情況見圖2。由圖2可知，37年間，我國化石能源消費總量由20.05 EJ/a增加至123.60 EJ/a，2002-2012年消費量快速增加；化石能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，且相較于石油和天然氣消費量的穩(wěn)定增長，煤炭消費量波動性大；一次能源、化石能源和煤炭消費量的變化趨勢存在高度耦合關(guān)系，可以說“從煤炭資源消費可知化石能源消費、從化石能源消費可知一次能源消費”。煤炭資源是我國的主體能源和剛性能源，影響著我國一次能源消費結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展；但同時由于其開采利用方式的特性影響著我國的生態(tài)環(huán)境，如煤炭燃燒過程是強烈的“碳”排放過程，對整個生態(tài)系統(tǒng)的“碳”平衡影響重大，必須對其進行科學管控、系統(tǒng)調(diào)控，推動該行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圖2 1984-2020年我國化石能源消費情況

此外，開采過程尤其是露天開采過程會對區(qū)域生態(tài)存在一定擾動，并對原景觀格局有一定影響，同時煤炭行業(yè)存在較高的資源和路徑依賴性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后生動力不足，不利于地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)型升級是煤炭企業(yè)追求自身發(fā)展和地方追求經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵手段，是煤礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

2 “雙碳”目標下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性

為保障國土生態(tài)安全、推進生態(tài)系統(tǒng)整治與修復，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)布局展開了調(diào)整，推進煤炭產(chǎn)業(yè)向14個大型煤炭基地、134個礦區(qū)集中，重點建設露天煤礦、特大型和大型井工煤礦[1, 9]。2021年全國兩會通過的“十四五”規(guī)劃對生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代能源體系建設做出重大部署，并為能源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型指明方向，提出“減煤、穩(wěn)油、增氣、大力發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略思路[2]。“雙碳”目標和“十四五”規(guī)劃的提出，使得煤炭行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)；而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)也決定了我國“雙碳”目標的實現(xiàn)很大程度上需依靠煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級[8]，這也從制度層面保障了煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性。

以“煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外已有的眾多研究機構(gòu)從經(jīng)濟、政策制度、工程技術(shù)、資源環(huán)境、管理科學和社會科學等方面探討了煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意義和路徑等內(nèi)容，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了理論或技術(shù)支持?！懊禾啃袠I(yè)轉(zhuǎn)型”主題的研究文獻統(tǒng)計如圖3所示。

圖3 “煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型”主題的研究文獻統(tǒng)計

3 “雙碳”目標下我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

我國是最大的發(fā)展中國家，也是最大的煤炭生產(chǎn)、消費和碳排放國家，煤炭是我國的主體能源、也是高碳能源[8, 10]。為此，煤炭行業(yè)必須認識到，低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路，必須盡早轉(zhuǎn)變認知、堅定綠色轉(zhuǎn)型升級目標、規(guī)劃綠色發(fā)展路徑，才能在未來的“生態(tài)文明時代”謀得發(fā)展[10]。同時，在巨大挑戰(zhàn)和重大機遇下，煤炭行業(yè)需科學認知能源革命，合理把控其發(fā)展過程、推動其發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，促進行業(yè)健康、綠色發(fā)展，以實現(xiàn)短中期能源保障和清潔生產(chǎn)目標、長期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和安全目標。

相對于歐美等國實現(xiàn)碳達峰和碳中和的計劃時間表，我國“雙碳”目標實現(xiàn)時間緊、任務重、難度大，因此需要科學規(guī)劃設計和把控“雙碳”目標的實現(xiàn)過程，分階段逐步推進能源轉(zhuǎn)型，不可一蹴而就[8]。而煤炭作為我國一段時間內(nèi)不可替代的主體能源和重要原料，短期內(nèi)難以被全面替代。因此，在綜合考慮資源稟賦、能源安全、環(huán)境容量和社會經(jīng)濟水平等多種因素的基礎(chǔ)上，煤炭行業(yè)發(fā)展應走煤炭清潔高效利用的綠色發(fā)展道路如圖4所示。同時，在“雙碳”目標不斷推進的過程中，應避免出現(xiàn)依托煤炭資源而興的“煤炭資源型城市(鎮(zhèn))”快速衰退的現(xiàn)象。煤炭資源型城市(鎮(zhèn))是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的主要承擔者[1]，也應該成為“雙碳”目標實現(xiàn)的主要受益者，要在能源革命、生態(tài)文明建設的同時，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略。

圖4 我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

(1)煤炭綠色開采及煤礦區(qū)綠色發(fā)展?！半p碳”目標對煤炭基地的核心要求為減少碳排放，通過開采技術(shù)體系升級創(chuàng)新和智能化開采，以及信息化和智能化的動態(tài)監(jiān)管，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，從源頭減少碳排放和對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的擾動，實現(xiàn)綠色開采和區(qū)域綠色發(fā)展目標[1, 11-13]。通過堅持5R原則(減量化、再利用、再循環(huán)、再開發(fā)、再修復)，對煤礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式和布局進行優(yōu)化，推動煤礦區(qū)土地低碳利用，創(chuàng)新CCUS(二氧化碳的捕集、利用與封存)技術(shù)，實現(xiàn)煤礦區(qū)控制“碳源”型用地和增加“碳匯”型用地、即減排增匯的目標[6, 8, 14]。同時，煤礦企業(yè)要處理好生產(chǎn)經(jīng)營和減排降碳的關(guān)系，以“雙碳”目標為契機，依靠產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新，推動煤炭資源低碳化開采和利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展[6]。

(2)科學推進煤炭由主體能源轉(zhuǎn)變?yōu)槎档妆Ｕ夏茉?。以風、光、水、氫能等清潔能源逐步代替煤、石油、天然氣等化石能源是未來世界能源革命的重要方向，但是新能源存在間歇性、波動性等短板，未來新能源利用需要面對“調(diào)峰”的難題[15]。因此，新型電力系統(tǒng)需要依靠分布式能源、需要不同能源互補協(xié)同，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定[16]，而分布式能源利用方式為煤炭資源帶來了新的發(fā)展定位[17]。一方面，通過“雙側(cè)”改革推進煤炭資源開發(fā)和利用方式的變革[8]：在供給側(cè)，可將煤炭資源作為調(diào)控新型能源和電力系統(tǒng)的兜底保障性能源，實現(xiàn)新型能源系統(tǒng)穩(wěn)定和煤炭資源控產(chǎn)減排的目標[17]；在需求側(cè)，廣泛培育綠色低碳生活方式，從思想和行動上實現(xiàn)綠色節(jié)能的能源消費模式[8, 17]。另一方面，目前我國大型煤炭基地多分布于干旱半干旱氣候條件下的中西部欠發(fā)達地區(qū)，地區(qū)發(fā)展在一定程度上依附于煤炭產(chǎn)業(yè)；因此，需要探索如何基于地區(qū)資源和環(huán)境特色，通過煤炭與地方特色清潔能源間的能源、技術(shù)和行業(yè)融合，實現(xiàn)分布式能源與地區(qū)共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標，保障地區(qū)能源體系轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定發(fā)展[15]。

(3)以國際和地區(qū)合作共同應對氣候和能源挑戰(zhàn)。煤炭資源的主導地位使“雙碳”目標面臨結(jié)構(gòu)性壓力，依托煤炭發(fā)展的區(qū)域需要突破資源稟賦和能源市場限制，形成新的經(jīng)濟增長點[8]。因此，可以通過借鑒吸收先進技術(shù)和經(jīng)驗，充分挖掘本地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢，爭取快速高效形成新的能源開發(fā)利用系統(tǒng)。例如，可借鑒德國大力發(fā)展氫能等清潔能源、丹麥在石油危機下改革能源系統(tǒng)和大力發(fā)展風能項目、烏拉圭發(fā)展風能和氫能能源體系等戰(zhàn)略經(jīng)驗[18-19]，在充分發(fā)揮區(qū)域特色的同時，積極尋求跨地域合作，形成完整聯(lián)動的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘并穩(wěn)固新的經(jīng)濟增長點。

(4)立足碳交易市場驅(qū)動節(jié)能減排行動。全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月開市，為國內(nèi)外碳交易搭建了平臺[17]。該市場成立一方面可使煤炭等能源企業(yè)發(fā)現(xiàn)踐行“雙碳”目標的價值，從而在能源和資金要素的驅(qū)動下展開低成本和高效率的能源轉(zhuǎn)型[20]，另一方面為“綠水青山”提供轉(zhuǎn)化載體，真正激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力[19]。需要注意的是，在展開碳交易的同時，要重視平等的碳排放權(quán)和減碳責任、專業(yè)科研人才培養(yǎng)、技術(shù)和工藝改造、形成標桿作用、法律和制度保障等[19, 21]。

(5)多主體參與共促綠色低碳生活和生產(chǎn)方式。能源轉(zhuǎn)型面臨能源供應穩(wěn)定性風險和安全問題、企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加、高碳企業(yè)隨時面臨資產(chǎn)擱置、地區(qū)發(fā)展失衡等挑戰(zhàn)[17]。因此，需要政府繼續(xù)推進綠色能源和產(chǎn)業(yè)投資，加快能源轉(zhuǎn)型升級，需要市場調(diào)控價格機制和競爭環(huán)境，明晰各主體職責，同時需要社會全體思想和認知的轉(zhuǎn)變，并賦予行動，從而形成政府推動、市場拉動、社會行動的運作結(jié)構(gòu)[5, 8]。應充分認識到，我國實現(xiàn)“雙碳”目標是推動自身健康持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的本質(zhì)需要，不是迫于任何國際壓力；“雙碳”目標的實現(xiàn)與我們每個人息息相關(guān)，要盡早接受“雙碳”教育，實現(xiàn)個人生產(chǎn)生活方式低碳化與國家“雙碳”目標實現(xiàn)的同步。

4 結(jié)語

在“雙碳”目標下，煤炭行業(yè)要推進煤炭減量和清潔生產(chǎn)，積極主動參與國家能源轉(zhuǎn)型大局，保障國家能源安全。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，要高度關(guān)注煤炭資源型城市(鎮(zhèn))的可持續(xù)發(fā)展問題，依托地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟保障作用的同時，積極主動探索適宜的新經(jīng)濟增長點?！半p碳”目標下，我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型要圍繞煤礦區(qū)綠色開采與發(fā)展、煤炭資源定位轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗借鑒、價值驅(qū)動、多主體參與5個方面全面展開。