榮玥芳， 張新月， 張 典， 孫曉鯤

(1.北京建筑大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院， 北京 100044； 2.比利時(shí)魯汶大學(xué) 工程技術(shù)學(xué)院， 布魯日 8200)

城鎮(zhèn)化浪潮的席卷、城市更新的推進(jìn)及由此產(chǎn)生的“更新副產(chǎn)品”建筑垃圾正使城市遭受不可忽視的圍城困境。存量?jī)?yōu)化時(shí)代，建筑拆除、改建、新建同步推進(jìn)，并且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建筑更新占比會(huì)逐漸增多，在此過程中，大量建筑拆除的垃圾及建筑裝修垃圾不斷產(chǎn)生。《2016年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》報(bào)告中指出：“房屋施工面積完成量達(dá)到126.442億m2，同比增長(zhǎng)1.98%?！庇捎诔擎?zhèn)化、居民生活需求，20世紀(jì)50—70年代的建筑在未來將迎來一波更新改造高潮。根據(jù)《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》中有關(guān)建筑拆量與建筑垃圾產(chǎn)生量之間關(guān)系的表述，未來10年將會(huì)是建筑垃圾數(shù)量的大爆發(fā)期。

針對(duì)建筑垃圾圍城的困境，源頭治理是大勢(shì)所趨。我國(guó)建筑垃圾資源化利用率較低，主要還是通過填埋進(jìn)行處理，此種方式占用土地資源的同時(shí)容易釋放有害氣體，嚴(yán)重阻礙生態(tài)城市的建設(shè)。大規(guī)模的房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)天然資源大量消耗，促使作為建筑材料的天然砂石等不可再生資源日趨匱乏，有些地區(qū)幾近枯竭。然而，現(xiàn)階段建筑垃圾的治理方式主要集中在末端治理，即事后的回收利用，缺乏源頭減量的治理模式[1]。源頭減量治理的缺乏，直接導(dǎo)致大量的建筑垃圾需要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，這不僅降低建筑垃圾資源化利用的效率，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理手段也難以保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量。由此可見，建筑垃圾源頭減量化治理已經(jīng)迫在眉睫。

建筑垃圾給城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)，而綠色發(fā)展理論為建筑垃圾治理提供了有效的理論與技術(shù)支持。隨著時(shí)代的演替，綠色城市發(fā)展成為城市建設(shè)的主旋律。綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立，給城市發(fā)展提出新的要求：城市發(fā)展的前提應(yīng)與環(huán)境承載力相適應(yīng)。提高建筑垃圾減量化水平是城市健康、可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的一部分，提高建筑垃圾減量化水平刻不容緩。

在建筑垃圾治理上，日本、法國(guó)、新加坡等國(guó)家都明確了垃圾治理不同階段的處理舉措[2-3]，而我國(guó)尚存在不足之處。國(guó)際上從垃圾的全過程管控來進(jìn)行減量化治理，并指出源頭減量是建筑垃圾治理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，末端的資源化利用是重要舉措，而填埋是建筑垃圾治理的輔助手段。我國(guó)雖認(rèn)識(shí)到源頭減量在建筑垃圾治理中的重要性，但所采取的舉措在一定程度缺乏實(shí)操性。在源頭減量化治理上，存在3個(gè)方面的問題：頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏專項(xiàng)規(guī)劃等法定規(guī)劃的精細(xì)化引導(dǎo)致使實(shí)操性較差；監(jiān)管體制不甚完善，缺乏法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的管控；理念貫徹不深入，可指導(dǎo)性較弱。

本文將在梳理日本、法國(guó)、新加坡建筑垃圾源頭減量規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，從城市規(guī)劃角度，探討將建筑垃圾源頭減量納入法定規(guī)劃體系、構(gòu)建實(shí)施保障機(jī)制以及深入貫徹綠色發(fā)展等理念的具體策略，以期在規(guī)劃層面提高建筑垃圾源頭減量的效率與質(zhì)量。

1 概念解讀

1.1 建筑垃圾

由于建筑垃圾組成成分復(fù)雜、涉及面較廣，因此，關(guān)于建筑垃圾的概念國(guó)內(nèi)外現(xiàn)階段尚未達(dá)成一致的表述(表1)。根據(jù)CJJT 134—2019《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，建筑垃圾是指拆除垃圾和裝修垃圾以及工程渣土等5類垃圾的總稱，但不包括經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾[4]。

表1 國(guó)外關(guān)于建筑垃圾的界定及主題詞

1.2 綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高效率、可持續(xù)、促和諧的重要發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的重要支柱[8]。提高建筑垃圾減量化水平，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展必不可少的一部分。

1.3 源頭減量規(guī)劃研究

源頭減量最早由國(guó)外學(xué)者提出，相對(duì)于傳統(tǒng)的末端處理而言，是一種以預(yù)防為主要思想的治理模式,在規(guī)劃層面進(jìn)行有效的引導(dǎo)是其主要思想，源頭預(yù)防是其主要手段。

本文所述的建筑垃圾源頭減量規(guī)劃研究是指在建筑垃圾全過程規(guī)劃管理理念下，針對(duì)源頭減量中的規(guī)劃層面的治理，即通過國(guó)土空間總體規(guī)劃引導(dǎo)、詳細(xì)規(guī)劃管控、專項(xiàng)規(guī)劃編制等措施，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)劃有效治理的目標(biāo)(圖1)。

圖1 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃研究示意Fig.1 Schematic diagram of construction waste source reduction planning

2 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃現(xiàn)狀研究

本文對(duì)CNKI、Web of Science所含的文獻(xiàn)進(jìn)行整合，形成關(guān)于國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的科學(xué)分類。從圖2～圖3中可以看出，當(dāng)前建筑垃圾源頭減量化相關(guān)研究的中文文獻(xiàn)主要集中在工程科技領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)領(lǐng)域也略有分布，其中工程科技的文獻(xiàn)數(shù)量最多，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，而城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量?jī)H占據(jù)很少的一部分。外文文獻(xiàn)以工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)境與科學(xué)等領(lǐng)域?yàn)橹?，與材料科學(xué)、住房建造技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)系比較緊密，與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)相關(guān)度高的區(qū)域與城市規(guī)劃等學(xué)科的聯(lián)系相對(duì)薄弱。由此可見，從規(guī)劃的視角研究建筑垃圾減量化在未來有廣闊的前景。在現(xiàn)有的研究中，規(guī)劃層面建筑垃圾源頭治理尚存在不足之處。

圖2 中文文獻(xiàn)學(xué)科分類Fig.2 Classification of Chinese literature subject

圖3 外文文獻(xiàn)學(xué)科分類Fig.3 Subject classification of foreign literature

2.1 規(guī)劃體系聯(lián)系弱，實(shí)操性較差

2020年新版《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確指出：抓緊源頭減量，制定涵蓋處置消納設(shè)施合理布局在內(nèi)的防治規(guī)劃是治理建筑垃圾的重要舉措。然而，在規(guī)劃層面，現(xiàn)有的建筑垃圾源頭減量涉及此項(xiàng)的內(nèi)容較少。黃迎峰[9]指出在城市環(huán)境衛(wèi)生工程專項(xiàng)規(guī)劃中，編制都著重于垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施的布局。而對(duì)于垃圾中的生活垃圾、固體廢棄物、建筑垃圾等具體到下一層級(jí)分類的設(shè)施并未做出規(guī)定。鐘茂初認(rèn)為以發(fā)展的眼光制定規(guī)劃是解決建筑垃圾問題的重中之重，否則，成堆的建筑垃圾，會(huì)影響生態(tài)文明的建設(shè)，他建議建設(shè)部門需將“建筑垃圾治理規(guī)劃”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，以此提高建筑垃圾治理的指導(dǎo)性[10]。此外，可通過將建筑垃圾減量化融入各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)中來強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)操性，如控制性詳細(xì)規(guī)劃中的強(qiáng)制性指標(biāo)。

2.2 監(jiān)管體系不完善，保障力度低

魏秀萍等[11]指出建設(shè)單位將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交到施工單位時(shí)，建筑垃圾的處理將處于被動(dòng)的地位。北京市專家胡功群認(rèn)為，部門監(jiān)管力度低，源頭阻斷建造舉措的缺乏是導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生的原因之一，因此，減量化治理需要從建造源頭進(jìn)行控制[12]。事前行政執(zhí)法、管控力度低下，導(dǎo)致建筑垃圾減量化治理只能進(jìn)行末端處置，給建筑垃圾源頭階段的管控帶來了極大的障礙。魯官友[13]指出從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生，需要完善的法律法規(guī)及強(qiáng)有力的規(guī)劃體系加強(qiáng)保障。我國(guó)在建筑垃圾專項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在巨大空白，特別是建筑垃圾源頭減量方面的標(biāo)準(zhǔn)更是少之又少，缺少一套相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行從設(shè)計(jì)到落地施工的全流程指導(dǎo)。政府、企業(yè)、社會(huì)各方的責(zé)任不明，為建筑垃圾產(chǎn)生源頭的確定帶來了巨大的困難，進(jìn)而影響到建筑垃圾后續(xù)的收集、處置等環(huán)節(jié)，從而對(duì)建筑垃圾的治理形成阻礙。

2.3 理念貫徹不深入，可指導(dǎo)性弱

鄭烽亮[14]認(rèn)為提高建筑垃圾減量化效率和質(zhì)量，綠色發(fā)展理念的深入貫徹是行之有效的方法之一，如此可有效降低建筑垃圾污染程度?！蛾P(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》中，明確指出提高建筑垃圾的處理效率，就要持續(xù)在策劃到施工的源頭減量流程中融入綠色發(fā)展的理念。魏秀萍等[11]在建筑垃圾管理對(duì)策中指出要改變?cè)O(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)“源頭節(jié)流”的處理，并將設(shè)計(jì)理念貫穿始終，而并不僅限于最初的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。符曉[15]認(rèn)為現(xiàn)有施工建造方式缺乏指導(dǎo)，規(guī)劃中并未貫徹綠色發(fā)展理念，主要表現(xiàn)在裝配化施工、預(yù)制構(gòu)件的低使用率上。施工中一旦出現(xiàn)“錯(cuò)漏碰缺”等問題則難以及時(shí)彌補(bǔ)，降低資源利用率。總而言之，源頭減量的不足難以推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。郭建淼[16]指出建筑垃圾治理較為綜合復(fù)雜?，F(xiàn)有治理中，由于政府管理部門涉及較多，導(dǎo)致建筑垃圾治理出現(xiàn)職能交叉的問題。而現(xiàn)有的建筑垃圾治理體系并未應(yīng)用協(xié)同治理理念，是導(dǎo)致此問題出現(xiàn)的其中一項(xiàng)原因。

3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)相較于一些國(guó)家來說，對(duì)于建筑垃圾的研究時(shí)間不足，認(rèn)識(shí)不充分，亟須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。日本、法國(guó)、新加坡等國(guó)家在建筑垃圾源頭減量方面積極探索，落實(shí)空間規(guī)劃，開展科技研發(fā)，編制相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量化治理。

3.1 綠色設(shè)計(jì)：規(guī)劃體系有效引導(dǎo)

日本資源稀缺，在相關(guān)規(guī)劃引領(lǐng)下，從源頭削減建筑垃圾。日本的城市公共設(shè)施規(guī)劃和城市開發(fā)計(jì)劃從源頭預(yù)防建筑垃圾的產(chǎn)生：在城市公共設(shè)施規(guī)劃中確定了建筑垃圾減量化控制指標(biāo)和處置消納設(shè)施的選址和布局，在城市開發(fā)計(jì)劃中明確建筑垃圾治理目標(biāo)和資源化利用方式[17]。此外，在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，各分區(qū)編制因地制宜的“廢棄物處置利用規(guī)劃”，在規(guī)劃中需明確建筑垃圾預(yù)測(cè)量、治理環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略目標(biāo)、控制指標(biāo)、設(shè)施規(guī)劃布局等主要內(nèi)容，為下一層級(jí)各地區(qū)編制的建筑垃圾分類收集專項(xiàng)規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)。

法國(guó)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)局鼓勵(lì)各區(qū)分別制定因地制宜的建筑垃圾處置計(jì)劃，從源頭削減建筑垃圾，并在全國(guó)和大區(qū)2個(gè)層面制定垃圾預(yù)防和管理總體規(guī)劃，如在全國(guó)層面制訂“全國(guó)預(yù)防垃圾產(chǎn)生規(guī)劃”(PNPD)，該規(guī)劃制定后由環(huán)境部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，以此實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)同管理；在大區(qū)層面制定內(nèi)容更加廣泛的“有關(guān)規(guī)劃·可持續(xù)發(fā)展與領(lǐng)土平等的地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”(SRADDET)，并提出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和方向(圖4)。2012年，建筑垃圾行動(dòng)計(jì)劃(BAZED)的實(shí)施，意在設(shè)計(jì)階段綜合考慮建筑的各種性能來預(yù)防建筑垃圾的產(chǎn)生，如可拆裝性及再利用的可能性，從源頭做到綠色設(shè)計(jì)。

圖4 建筑垃圾治理規(guī)劃體系Fig.4 Construction waste control planning system

3.2 綠色監(jiān)管：法規(guī)政策加強(qiáng)治理

日本資源匱乏，非常重視建筑垃圾的源頭減量，不僅有相關(guān)規(guī)劃引領(lǐng)，還有完備的法律法規(guī)體系保障。日本建立了基本法、綜合法、專項(xiàng)法三維度協(xié)同監(jiān)管的法規(guī)體系。1997年制定的《建筑副產(chǎn)物再循環(huán)推進(jìn)計(jì)劃》首次提出從源頭控制建筑垃圾產(chǎn)生；2014年頒布的《建設(shè)回收利用計(jì)劃2014》明確制定了建筑垃圾減量化相關(guān)指標(biāo)和實(shí)施保障措施。

法國(guó)同樣重視建筑垃圾減量化，在法規(guī)政策方面采取了系列措施加強(qiáng)治理。1992年實(shí)施《垃圾處理與材料回收利用法》之后，建筑垃圾源頭減量成為一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)。在2014年通過的《綠色發(fā)展能源過渡法》明確規(guī)定：國(guó)家建造道路所用材料中，建筑物拆除和改建所產(chǎn)生的副產(chǎn)品占60%；建立建筑垃圾治理專用的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全流程監(jiān)管。法國(guó)在施工階段借助3D模型和BIM技術(shù)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目有關(guān)方的設(shè)計(jì)，最大化實(shí)現(xiàn)綠色設(shè)計(jì)。

3.3 綠色理念：設(shè)計(jì)理念深入貫徹

法國(guó)在建筑垃圾治理層面，實(shí)施政府負(fù)責(zé)、多主體協(xié)同治理的體制，深入貫徹協(xié)同治理理念。日本擁有較高的建筑垃圾資源化利用率，通常將老舊小區(qū)更新改造產(chǎn)生的建筑垃圾就地消納，以此保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。

新加坡主要從源頭采取措施降低建筑垃圾的產(chǎn)生量，在相關(guān)的治理措施中堅(jiān)持以可持續(xù)為核心的“綠色發(fā)展”理念，其中鼓勵(lì)建造綠色建筑的《綠色建筑標(biāo)識(shí)計(jì)劃》，大力執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展思想，《建筑控制條例》提出了最低限度的可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)[18]。在設(shè)計(jì)施工階段，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念的深入貫徹，并鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)使用可再生材料、預(yù)制材料，從而減少建筑在其生命周期中的資源消耗，弱化建筑垃圾對(duì)環(huán)境的影響。

3.4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

日本、法國(guó)、新加坡等國(guó)家在建筑垃圾源頭減量規(guī)劃層面有較為完善的研究。一方面，這些國(guó)家非常注重不同層面的規(guī)劃與建筑垃圾治理的對(duì)接，落實(shí)跨學(xué)科交叉治理；另一方面，在法規(guī)政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智慧治理。除此之外，更加注重設(shè)計(jì)理念的深入貫徹，將綠色發(fā)展、協(xié)同治理等理念深入貫徹到建筑垃圾治理中，值得我國(guó)在實(shí)施建筑垃圾源頭減量規(guī)劃層面治理的過程中選擇性學(xué)習(xí)與參考性借鑒。

4 實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量規(guī)劃治理

城市規(guī)劃管理對(duì)于建筑垃圾的源頭減量化研究具有重要價(jià)值。在規(guī)劃層面進(jìn)行建筑垃圾減量化工作，更加有利于從上層做出指導(dǎo)，從源頭控制污染比末端治理更為有效，是解決建筑垃圾圍城問題的重要途徑，對(duì)于城鄉(xiāng)綠色發(fā)展具有重要意義。

4.1 體系引領(lǐng)：將源頭治理納入法定規(guī)劃體系

將建筑垃圾治理納入法定規(guī)劃體系，從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃各個(gè)層面對(duì)建筑垃圾治理工作進(jìn)行引導(dǎo)和管控(圖5)。

圖5 建筑垃圾納入法定規(guī)劃框架Fig.5 Construction waste included in the statutory planning

4.1.1 總體規(guī)劃層面的引導(dǎo)

在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)該根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量和設(shè)施處理能力等，加入建筑垃圾源頭減量化相關(guān)內(nèi)容，如把建筑垃圾綜合利用率、無害化處理率等指標(biāo)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃的城市建設(shè)指標(biāo)當(dāng)中。并且在建筑垃圾減量化指標(biāo)的選擇及數(shù)值確定時(shí)，合理估算建筑物的建設(shè)量和拆遷量，從而提出合理的調(diào)控策略，如建筑垃圾減排、建筑開挖剩余渣土減排等目標(biāo)的制定。此外，由于建筑物使用年限與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)不同步，致使城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整會(huì)導(dǎo)致建筑垃圾的產(chǎn)生?；诖耍诳傮w規(guī)劃編制階段，要融入綠色發(fā)展理念，保證設(shè)施用地的合理布局，盡量減少后期配套設(shè)施的拆改建，從而延長(zhǎng)建筑的使用壽命?？傮w來看，即從宏觀層面明確建筑垃圾減量化的目標(biāo)、因地制宜確定減量方案并科學(xué)布局處理設(shè)施，以做到建筑垃圾的源頭減量。

4.1.2 詳細(xì)規(guī)劃層面的管控

一方面，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將總體規(guī)劃階段確定的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解后納入指標(biāo)體系之中，并對(duì)建筑垃圾處理設(shè)施，如轉(zhuǎn)運(yùn)站、消納場(chǎng)等設(shè)施的用地邊界和用地面積進(jìn)行科學(xué)合理的劃定及分配，納入城市黃線管控圖則內(nèi)，在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)中，提倡建造綠色建筑，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生量；另一方面，在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處理設(shè)施周邊環(huán)境及運(yùn)輸線路的分析，合理規(guī)劃場(chǎng)地的布局、綠地設(shè)計(jì)等內(nèi)容，并加強(qiáng)后期審查工作，以此指導(dǎo)具體的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。通過詳細(xì)規(guī)劃階段的定性、定量、定位和定界的控制與引導(dǎo)，常態(tài)化建筑垃圾源頭減量治理。

4.1.3 專項(xiàng)規(guī)劃層面的保障

編制建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃可為源頭減量工作的推進(jìn)提供保障。編制過程中需對(duì)編制原則、產(chǎn)生量的合理預(yù)測(cè)、處置消納設(shè)施的合理布局、實(shí)施保障措施的制定等具體內(nèi)容做出明確的規(guī)定。除建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃外，在其他專項(xiàng)規(guī)劃編制中也應(yīng)考慮建筑垃圾源頭減量化治理的內(nèi)容，如在交通運(yùn)輸規(guī)劃中對(duì)建筑垃圾回收車停放、建筑垃圾收集運(yùn)輸?shù)缆返膶挾鹊葢?yīng)給與具體安排。在城市生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃中的管理指標(biāo)中囊括建筑垃圾排放指標(biāo)，并實(shí)時(shí)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)。專項(xiàng)規(guī)劃層面的保障，可進(jìn)一步有效提升建筑垃圾治理水平。

4.2 實(shí)施保障：構(gòu)建“平臺(tái)- 技術(shù)- 標(biāo)準(zhǔn)”一體化機(jī)制

在建筑垃圾源頭減量化治理的過程中，需要構(gòu)建實(shí)施保障機(jī)制，從而全面有效的保證規(guī)劃的順利執(zhí)行。在信息化、科技化、法制化的時(shí)代，智慧平臺(tái)的構(gòu)建、創(chuàng)新技術(shù)的帶動(dòng)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)的助力可以提高建筑垃圾源頭減量規(guī)劃治理的效率及質(zhì)量(圖6)。

圖6 建筑垃圾實(shí)施保障機(jī)制Fig.6 Construction waste guarantee mechanism will be implemented

4.2.1 智慧平臺(tái)預(yù)防源頭產(chǎn)生

國(guó)家或有關(guān)行業(yè)部門加大資金支持，構(gòu)建一個(gè)既可對(duì)城鄉(xiāng)既有建筑進(jìn)行有效評(píng)估，合理預(yù)測(cè)拆除量，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)建筑工地、運(yùn)輸車輛、消納場(chǎng)兩點(diǎn)一線動(dòng)態(tài)管控的信息平臺(tái)，輔助有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾源頭產(chǎn)生進(jìn)行監(jiān)管。HU等[19]對(duì)建材使用過程的跟蹤的啟發(fā)，認(rèn)為在建筑垃圾運(yùn)輸車輛上安裝定位設(shè)備，對(duì)其運(yùn)行軌跡進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)違規(guī)道路遺撒的追溯，不僅可以有效輔助智慧平臺(tái)構(gòu)建，還方便有關(guān)部門及時(shí)查處違法現(xiàn)象，為建筑垃圾治理提供數(shù)字依據(jù)。此外，在平臺(tái)構(gòu)建的過程中，要考慮數(shù)據(jù)安全性、電子地圖精準(zhǔn)性等內(nèi)容。

4.2.2 創(chuàng)新技術(shù)帶動(dòng)源頭減量

國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)、高校、企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，建立“政產(chǎn)學(xué)研金用”的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大關(guān)鍵技術(shù)投入研發(fā)力度，協(xié)同攻關(guān)，解決建筑垃圾源頭減量化治理的技術(shù)難點(diǎn)。例如，政府與阿里云合作，開展重要能源在線檢測(cè)和大數(shù)據(jù)分析，探索固廢源頭減量新路徑。對(duì)建筑垃圾源頭減量治理而言，優(yōu)化建筑垃圾治理工藝，研發(fā)核心設(shè)備，能起到事半功倍的作用。又比如在磁選、風(fēng)選、水選等除雜工藝的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展原材料的廣泛利用性，可將占比較大的渣土廢棄物進(jìn)行分選處置；提升設(shè)備在使用過程中的靈活性與穩(wěn)定性，方可生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。

4.2.3 導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)助力源頭消減

我國(guó)雖有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》等法規(guī)政策引導(dǎo)建筑垃圾治理，但類似《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等指導(dǎo)施工單位、政府管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施具體行動(dòng)的導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)卻并未出臺(tái)。如何將上述政策文件理念具體化，增強(qiáng)其引導(dǎo)性，將建筑垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档木G色建材產(chǎn)品，服務(wù)于綠色城市建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，編制建筑垃圾減量化導(dǎo)則非常重要，是實(shí)現(xiàn)源頭減量與市場(chǎng)對(duì)接的有效手段。導(dǎo)則的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域中建筑垃圾的源頭減量規(guī)劃治理、分類管理、處置消納場(chǎng)地的預(yù)留與管控、就近資源化利用、排放控制處理工作等具體內(nèi)容，以便進(jìn)一步指導(dǎo)建筑垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

4.3 理念助力：貫徹綠色發(fā)展存量更新理念

4.3.1 綠色發(fā)展

建筑垃圾綠色治理，是加快去碳化進(jìn)度的重要舉措。在規(guī)劃階段，應(yīng)確立綠色發(fā)展目標(biāo)，制定生態(tài)防治策略并納入規(guī)劃體系中；在設(shè)計(jì)階段，要將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫徹到底，考慮“本土性”“生態(tài)性”，盡可能就地取材；在施工階段，為減少建筑垃圾的產(chǎn)生量，推薦使用預(yù)制裝配式構(gòu)建，建造綠色建筑，并將產(chǎn)生的建筑垃圾就地使用，如景觀中的堆山造景等工程。從而減少建筑垃圾在運(yùn)輸中產(chǎn)生的污染。

4.3.2 存量更新

拆除垃圾是建筑垃圾主要來源之一，其中老舊小區(qū)、違規(guī)搭建等建筑物的拆除會(huì)滋生大量的建筑垃圾。各類建筑均有其自身的使用年限，使用程度超過可承受范圍時(shí)，將會(huì)對(duì)使用者造成嚴(yán)重的影響甚至致命的危害，鑒于此，鼓勵(lì)未超過使用年限的建筑物進(jìn)行更新改造處理，通過局部的微更新滿足使用需求，降低拆除垃圾的數(shù)量。在更新改造過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，盡量在處理后就地利用，如景觀生態(tài)土壤、景觀墻體、地面鋪裝的應(yīng)用。

4.3.3 協(xié)同治理

首先，建筑垃圾治理涉及眾多部門，各部門各行其是，不僅造成事權(quán)雜糅，而且降低了建筑垃圾源頭減量化治理的效率和質(zhì)量，因此，鼓勵(lì)各部門、多方力量共同參與，實(shí)現(xiàn)信息共享，政策互通，協(xié)同治理。其次，建筑垃圾源頭減量化治理涉及城市規(guī)劃、建筑、施工、管理等多領(lǐng)域，借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)理念，結(jié)合國(guó)內(nèi)外技術(shù)前沿，多行業(yè)協(xié)同研發(fā)可供多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)協(xié)同利用的設(shè)備，形成產(chǎn)業(yè)間深入融合，推動(dòng)跨行業(yè)協(xié)同利用。

5 結(jié)論

1) 從綠色發(fā)展的視角，總結(jié)歸納日本、新加坡、法國(guó)在建筑垃圾源頭治理規(guī)劃層面采取的系列舉措，豐富了建筑垃圾源頭減量化的研究。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于建筑垃圾源頭減量的舉措包括3個(gè)方面。首先，將空間規(guī)劃與之進(jìn)行有效銜接，對(duì)建筑垃圾源頭減量化戰(zhàn)略目標(biāo)、控制指標(biāo)、處置消納設(shè)施選址布局等進(jìn)行了明確的規(guī)定；其次，通過在國(guó)家、地區(qū)不同層面頒布法規(guī)政策，借助BIM等技術(shù)支撐，加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量監(jiān)管；最后，融入綠色發(fā)展、協(xié)同治理理念，大力推廣綠色建筑，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)使用可利用、預(yù)制材料，實(shí)施政府負(fù)責(zé)、多主體協(xié)同治理的體制。

2) 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)建筑垃圾源頭減量規(guī)劃治理不足的基礎(chǔ)上，提出可提升建筑垃圾源頭減量規(guī)劃管理水平的策略。首先，將建筑垃圾源頭減量化治理工作與法定規(guī)劃體系相聯(lián)系，在總體規(guī)劃階段明確建筑垃圾減量化目標(biāo)、科學(xué)布局處理設(shè)施；在詳細(xì)規(guī)劃階段，細(xì)化總規(guī)目標(biāo)后將之納入控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系中，并將處置消納設(shè)施并入城市黃線管控內(nèi)；此外應(yīng)編制建筑垃圾減量化專項(xiàng)規(guī)劃，并在交通運(yùn)輸規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)建筑垃圾源頭減量化措施。其次，以實(shí)施保障機(jī)制為抓手，一方面優(yōu)化建筑垃圾治理技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化智能平臺(tái)，另一方面，編制《建筑垃圾減量化導(dǎo)則》，為建筑垃圾源頭治理“保駕護(hù)航”。最后，在建筑垃圾源頭減量化治理規(guī)劃層面要深入貫徹綠色發(fā)展、存量更新、協(xié)同治理的理念。

3) 本文所總結(jié)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究的建筑垃圾源頭減量規(guī)劃策略可以普遍應(yīng)用到建筑垃圾源頭減量研究中，對(duì)城市建設(shè)部門開展決策，設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃，促進(jìn)綠色城市建設(shè)都具有一定的參考價(jià)值。