李勇堅
(1. 中國社會科學(xué)院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,北京 100006; 2. 中國社會科學(xué)院大學(xué) 商學(xué)院,北京 102488)
共同富裕是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要主題。在新的發(fā)展階段,“必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”[1]。中國推進共同富裕與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展具有同步性[2],如何發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕既是一個理論問題,也是一個具有現(xiàn)實政策含義的重要命題。
然而,數(shù)字經(jīng)濟并不天然具有共同富裕的基因。很多研究認(rèn)為,在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,由于高固定成本、低邊際成本和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點[3],容易產(chǎn)生市場份額的集中,從而產(chǎn)生了一大批巨星企業(yè),在社會財富分配中占據(jù)了主導(dǎo)地位[4],這些巨星企業(yè)的興起導(dǎo)致了勞動分配份額的下降,這可能導(dǎo)致社會分配更加不平等[5]。在發(fā)展機制方面,這些巨星企業(yè)擁有大量的用戶,積累了非常多的數(shù)據(jù)。很多研究成果表明,數(shù)字時代的巨星企業(yè),與工業(yè)時代的大企業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別,這些企業(yè)的資產(chǎn)大多是無形資產(chǎn)或者數(shù)字資本,數(shù)字化程度一般都比較高[6]。這些數(shù)字資本形成了超高的市值[7],巨星企業(yè)生產(chǎn)率的快速增長大多依賴于數(shù)字資本等無形資產(chǎn),若勞動力工資的增長跟不上生產(chǎn)率的增長,就會使數(shù)字經(jīng)濟對縮小經(jīng)濟不平等的作用無法進一步發(fā)揮出來[8]。
從總體上看,數(shù)字經(jīng)濟具有天然的平等性,不但能夠推動經(jīng)濟規(guī)模的擴大,為共同富裕打下基礎(chǔ),也能夠通過公共服務(wù)等方式推動共同富裕[2]?,F(xiàn)有這些研究關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,聚焦于具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特征的互聯(lián)網(wǎng)寡頭企業(yè),但是對數(shù)字經(jīng)濟助力共同富裕的理論邏輯與實現(xiàn)路徑等研究尚待進一步深入。
從現(xiàn)實看,數(shù)字經(jīng)濟已滲透到社會經(jīng)濟生活的各個方面。2020年,中國數(shù)字經(jīng)濟增加值達到5.40萬億美元,規(guī)模穩(wěn)居全球第二(1)中國信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》,見http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557.pdf。。數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到38.60%,其增長速度達到GDP的3倍以上(2)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》,見http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/03/content_5622668.htm。。如何超越數(shù)字經(jīng)濟中所存在的巨星效應(yīng),使數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕中發(fā)揮更好的作用,就成為一個重要的命題。從理論上看,數(shù)字經(jīng)濟可以從以下幾個方面助力共同富裕。
數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,而數(shù)據(jù)所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利體系尚未完備[9],這使數(shù)據(jù)所獲得的生產(chǎn)率收益無法公平分配給數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。因此,對數(shù)據(jù)進行確權(quán),試點引進“數(shù)據(jù)即勞動”(data as labor,DaL)理論[10],使數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的收益更多地惠及百姓,是數(shù)字經(jīng)濟助力共同富裕的重要途徑。在現(xiàn)有的法律框架下,“數(shù)據(jù)即資本”(data as capital,DaC)理論占據(jù)了主導(dǎo)地位,認(rèn)為企業(yè)收集數(shù)據(jù)的行為代表其對數(shù)據(jù)的所有權(quán)和收益權(quán)。不可否認(rèn),這種模式有利于集中數(shù)據(jù),進行人工智能等諸多方面的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),從而推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。但是,這種數(shù)據(jù)的集中也會產(chǎn)生前文所述的巨星效應(yīng),即數(shù)字經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富集中在少數(shù)大企業(yè)中。而DaL使勞動者的數(shù)據(jù)工作能夠得到回報,從而在此類工作中獲得相應(yīng)的資源及回報。由于數(shù)據(jù)創(chuàng)造工作無時無刻發(fā)生著,引進DaL對于共同富裕具有重要意義(表1)。
表1 DaC與DaL的區(qū)別
從數(shù)字經(jīng)濟本身的構(gòu)成來看,數(shù)字經(jīng)濟除了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之外,更多的組成部分是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,也就是數(shù)字技術(shù)通過深度滲透到國民經(jīng)濟的各個部門,推動這些部門數(shù)字化,提高這些部門的生產(chǎn)率。據(jù)測算,2020年中國數(shù)字經(jīng)濟的構(gòu)成之中,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分約為7.50萬億元,占比為19.10%,而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分為31.70萬億元,占比為81.90%。因此,如何使數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,從而助力共同富裕,也將是數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的重要命題。
數(shù)字經(jīng)濟具有普惠性,降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻,使更多的人群可以參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中,這也有利于實現(xiàn)共同富裕。CALO et al.[11]指出,每個個人都擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的最寶貴資源,即時間。但在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下,個體如果只擁有時間,就根本無法完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的所有事情。由于傳統(tǒng)就業(yè)的時間表和輪班制度,很多人的時間受到限制,不能從事兼職工作。而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,使很多人群可以將其才能更好地發(fā)揮出來。數(shù)字技術(shù)擴大了社會連接的范圍,降低了社會交易成本,將重新定義產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、采購、庫存、配送、售后服務(wù)支持等,使這些服務(wù)體系模塊化、網(wǎng)絡(luò)化,改變了各方的角色和關(guān)系,培育了新的供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式,從而使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻大幅度降低,更多具有創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的人才能夠脫穎而出,推動共同富裕走向更高層次。例如,網(wǎng)絡(luò)上大量的創(chuàng)意共享平臺、知識共享平臺,使從事創(chuàng)新的工作者,只要將自己的創(chuàng)新作品或者創(chuàng)意提交到平臺上即可,其利用知識、技術(shù)、創(chuàng)意進行創(chuàng)業(yè)的門檻被無限降低。
數(shù)字經(jīng)濟助力共同富裕,不單純是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)通過成立基金等方式來推進,更多地是從數(shù)字經(jīng)濟功能發(fā)揮等方面,放大數(shù)字經(jīng)濟助力共同富裕的效能。
實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本,是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào),堅持在發(fā)展中保障和改善民生。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵,做大經(jīng)濟總量是優(yōu)化分配的前提。加快發(fā)展實體經(jīng)濟是扎實推進共同富裕的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈,加快推動實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,做強實體產(chǎn)業(yè),滿足人民對美好生活的需要,助力共同富裕。中國數(shù)字經(jīng)濟在助力實體經(jīng)濟方面具有重要作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015—2020年中國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)從119.60、146.90增長到440.30,年均增長29.50%。從新動能指數(shù)的分項來看,代表數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟指數(shù)增長最快,對總指數(shù)增長的貢獻最大,2020年對總指數(shù)增長的貢獻率為81.70%。2020年中國“三新”經(jīng)濟增加值為16.90萬億元,占GDP的比重為17.08%,較2017年增長了1.38個百分點,平均每年增長0.40個百分點。由此可見,數(shù)字經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟增長的重要動能。從國際研究來看,數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻也越來越大。麥肯錫全球研究院的研究表明,在全球主要國家中,網(wǎng)絡(luò)對實體經(jīng)濟的貢獻越來越大,成為推動實體經(jīng)濟增長的主要動力[12]。
電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟最典型的應(yīng)用是其對實體經(jīng)濟的促進作用也越來越明顯,這些將為共同富裕提供基礎(chǔ)?!笆濉逼陂g,中國電子商務(wù)交易額從26.10萬億元增長到37.21萬億元(3)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部《中國電商報告2020》。,年均增長率為9.30%(圖1)。網(wǎng)絡(luò)零售保持著更快的增長速度,從2016年的5.16萬億元增長到2020年的11.76萬億元,年均增長22.80%,占社會消費品零售總額的比重從12.60%增長到24.90%,年均增長2.50個百分點,中國成為全球最大最具活力的電子商務(wù)零售市場。電子商務(wù)的快速發(fā)展,推動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)數(shù)字化升級,提升了生活服務(wù)業(yè)智能化便利化水平,并已成為實體經(jīng)濟不可或缺的組成部分。而電子商務(wù)商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新,與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展,產(chǎn)生了用戶直連制造(C2M)等新模式,為制造業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。
圖1 2011—2020年全國電子商務(wù)交易總額
共同富裕的本質(zhì)是以人為中心,以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會發(fā)表的重要講話中指出:“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?!惫餐辉2粌H表現(xiàn)為個人收入水平的提升和收入差距的縮小,還表現(xiàn)為政府提供的公共福利水平的提升,不斷促進基本公共服務(wù)的均等化,例如提供更加均等的醫(yī)療、教育等公共服務(wù),暢通向上的流動渠道,公平地享受各種發(fā)展機會,給更多人創(chuàng)造致富機會。這要求政府部門能夠提供基本營養(yǎng)、基本教育、基本醫(yī)療、基本住房。而數(shù)字經(jīng)濟在促進公共服務(wù)均等化方面,具有較大的優(yōu)勢,根據(jù)CNNIC發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,截至2021年上半年中國在線教育、在線醫(yī)療用戶規(guī)模分別達3.25億、2.39億,利用數(shù)字技術(shù)跨越時空的特點,能夠為教育、醫(yī)療等與人力資本積累相關(guān)的行業(yè)提供更多的支持,推動這些服務(wù)更加均等化,使人力資本的分布更為均等,為共同富裕建立起良好的基礎(chǔ)。
從本質(zhì)上看,共同富裕不是“均貧富”,單純的存量財富分配式的“均貧富”并不能實現(xiàn)所有人的共同發(fā)展,甚至可能使發(fā)展陷入停滯不前的境地。一方面,共同富裕必須依靠人力資本,通過人的能力、知識和創(chuàng)新來實現(xiàn);另一方面,實體經(jīng)濟的發(fā)展需要科技創(chuàng)新作為其重要動力。科技自強自立,需要快速積累人力資本,進一步發(fā)揮人力資本的作用,發(fā)揮人才的創(chuàng)新性引領(lǐng)作用。進一步來說,人力資本發(fā)揮作用,需要大量的互補資本,而數(shù)字經(jīng)濟擴張了社會連接范圍,推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模塊化,為人力資本更好地發(fā)揮其效能創(chuàng)造條件。徐麗艷等發(fā)現(xiàn),一方面,農(nóng)村電子商務(wù)可以創(chuàng)造出大量的工作機會,吸引外出青年農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè);另一方面,電子商務(wù)降低了創(chuàng)業(yè)成本,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件[13]。
電子商務(wù)的發(fā)展,也促進了就業(yè)形式的變化,最典型的變化就是平臺型就業(yè)的興起(4)平臺型就業(yè)是否更有利于共同富裕,這是一個有爭議的話題。例如,很多研究認(rèn)為平臺型就業(yè)事實上就是一種低質(zhì)量的就業(yè),不利于共同富裕。相關(guān)研究的綜述可以見參考文獻[2]。。平臺型就業(yè)最明顯也是最根本的特征,是就業(yè)者沒有雇主、幾近于自我管理。近年來,共享經(jīng)濟、眾包物流、社交電商等新經(jīng)濟快速崛起,逐步取代原有電商模式而成為人們平臺型就業(yè)的新選擇。眾包物流平臺達達的注冊快遞員達到了230.00萬人,這個數(shù)字甚至超過了順豐和“四通一達”在內(nèi)的國內(nèi)快遞業(yè)員工總和。OECD的調(diào)查表明,從事共享出行行業(yè)的人員平均從業(yè)時間都不長[8]。這些都說明了共享經(jīng)濟具有就業(yè)蓄水池作用[14]。CALO et al.指出,共享經(jīng)濟對就業(yè)機會的進入門檻相對較低,對于因受教育較少、或其他因素而就業(yè)難度較大的人群可能尤為突出[11]。張鑫認(rèn)為,移動互聯(lián)網(wǎng)催生出一種新型的“零工經(jīng)濟”就業(yè)模式,即個人工作和雇傭相結(jié)合的新型工作模式,具體分為兩種:一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將自身的知識、經(jīng)驗、智慧等轉(zhuǎn)換成實際收益,從事自由職業(yè)的新型就業(yè)方式;二是被新技術(shù)革命帶來的勞動力資源重新配置,這部分勞動力被新技術(shù)革命“淘汰”或主動成為自由職業(yè)者,他們主要進入快遞、建筑、交通、家政、個人服務(wù)、醫(yī)療、法律和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域[15]。從全球范圍來看,零工經(jīng)濟從業(yè)者占勞動人口的比重由2005年的10.00%增長到2015年的16.00%,有20.00%至30.00%的人或多或少從事獨立非傳統(tǒng)的工作,預(yù)計2025年獨立非傳統(tǒng)工作產(chǎn)生的年均收益將達1.30萬億美元。朱松嶺認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了5種“新就業(yè)形態(tài)”模式,即創(chuàng)客模式、威客模式、對客模式、圈客模式、兼客模式,而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起,也會為就業(yè)模式創(chuàng)新提供依據(jù)[16]。
因此,與工業(yè)經(jīng)濟相比,數(shù)字經(jīng)濟具有更強的普惠性和分享性,并且細分行業(yè)及相應(yīng)市場主體的經(jīng)營規(guī)模小、就業(yè)更靈活,本身會帶來就業(yè)的增長。從市場主體看,商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示,31家網(wǎng)絡(luò)零售平臺店鋪數(shù)量為1 994.50萬家,其中,實物商品店鋪數(shù)量為955.50萬家(5)商務(wù)大數(shù)據(jù)重點監(jiān)測范圍包括31家國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)零售平臺和在線服務(wù)平臺。。2020年,全國電子商務(wù)從業(yè)人員為6 015.33萬人,同比增長17.00%,對就業(yè)是一個非常大的拉動作用(圖2)。
圖2 2014—2020年全國電子商務(wù)就業(yè)規(guī)模
數(shù)據(jù)已被公認(rèn)為一種重要的生產(chǎn)資料,對社會生產(chǎn)效率的提升具有極其重要的意義[17],研究者指出,數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的新的石油[18]?,敻覃愄亍ろf斯特格在上任歐盟委員會反托拉斯負(fù)責(zé)人時就指出,將個人數(shù)據(jù)稱為“互聯(lián)網(wǎng)的新貨幣”。數(shù)據(jù)甚至在未來將成為國家競爭優(yōu)勢的重要來源[17]。在中國,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素得到了國家的高度重視,十九屆四中全會首次在國家層面提出,將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出,“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”,要將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用更好地發(fā)揮出來。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的一個重要特征是通過匯聚大量數(shù)據(jù),從而在優(yōu)化價值鏈、提升制造生產(chǎn)效率、有效利用勞動力和改善客戶關(guān)系等方面發(fā)揮作用[19]。
數(shù)據(jù)的權(quán)利體系建立對助力共同富裕具有重要作用與意義。LANIER曾經(jīng)指出,每個人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)每年價值高達2.00萬美元(6)數(shù)據(jù)來源于The data union,見https://www.thedataunion.org/。。IBARRA et al認(rèn)為,人工智能將對社會經(jīng)濟發(fā)揮重要作用,其中最重要的一種原材料就是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)是人生產(chǎn)出來的[20]。因此,在界定數(shù)據(jù)作為一種勞動的情況下,能夠?qū)餐辉.a(chǎn)生巨大的推動作用。
數(shù)字經(jīng)濟需要新的基礎(chǔ)設(shè)施,而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠跨越現(xiàn)有的物理空間限制,從而使各個區(qū)域或者不同人群之間都能夠獲得差不多的數(shù)字服務(wù),這有利于不同的人群利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)共同富裕。
在移動互聯(lián)網(wǎng)時代,中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,發(fā)展速度非???。在4G時代,中國緊跟國外腳步,2013年底,中國開始向三大運營商同步發(fā)放4G牌照。2015年之后,在國家“提速降費”的政策支撐下,移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及迅速推進,成為4G(移動寬帶)普及最為迅速的國家。到2019年底,4G用戶總數(shù)達到12.80億戶,占移動電話用戶總數(shù)的80.10%,移動寬帶的占比超過發(fā)達國家平均水平,是全球4G發(fā)展史上普及最快的國家。從基站建設(shè)來看,截至2021年6月底,中國已建成584.00萬個4G基站,覆蓋99.00%的國土面積。同時,中國移動寬帶在農(nóng)村地區(qū)也迅速普及,覆蓋面超過99.00%的行政村(7)本小節(jié)及以下數(shù)據(jù)如無特別注明,均來自工業(yè)與信息化部網(wǎng)站。。
2019年6月中國發(fā)放了5G牌照。在5G建設(shè)過程中,中國一直處于全球領(lǐng)先地位。到2021年9月,中國5G基站數(shù)量超過100.00萬個,占全球總數(shù)的70.00%以上。5G終端手機連接數(shù)量超過3.92億,占全球的比重達到80.00%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動了網(wǎng)速的提升和費率的下降,中國移動寬帶的速率在全球139個國家和地區(qū)中排名第4位。2020年下半年以來,隨著5G建設(shè)進程加快,移動網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費下降10.00%。據(jù)全球移動通信協(xié)會(GSMA)監(jiān)測,中國移動通信用戶月均支出(ARPU)5.94美元,低于全球的11.36美元平均水平(8)GSMA.The mobile economy china 2020,見https://www.gsma.com/mobileeconomy/wp-content/uploads/2020/03/GSMA_Mobile economy2020_China_ENG.pdf。。
截至2021年4月,中國光纖寬帶用戶占比達94.00%,千兆光網(wǎng)覆蓋家庭超過1.20億戶,固定寬帶端到端用戶體驗速度達到51.20 Mbps,速率在全球176個國家和地區(qū)中排名第18位。
移動寬帶的高速發(fā)展,帶動了移動流量使用量的快速增長。2014—2020年,中國移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量從20.60 GB,增長到1 656.00 GB,增長了79.40倍。2021年上半年,移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量仍保持快速增長,達到1 033.00億 GB,同比增長近4成(圖3)。
圖3 2014—2021年上半年全國移動互聯(lián)網(wǎng)流量
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速普及以及價格的下降,使大部分人群更容易享有信息接入的權(quán)利,從而可以利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)富型、創(chuàng)新型共同富裕。
由于數(shù)字技術(shù)跨越時空的特點,數(shù)字經(jīng)濟能夠在某種意義上縮小各地區(qū)因為地理區(qū)位、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生的差距,從而消減其不平衡發(fā)展。實證結(jié)果表明,互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用在地區(qū)間是不均衡的。一方面,互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息科技,在人口或經(jīng)濟集聚水平高的地區(qū)更有可能擴散;另一方面,網(wǎng)絡(luò)尤其是電子商務(wù)的興起削弱了地理距離所導(dǎo)致的溝通不便,有利于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)參與全國市場。JESS et al. 指出,數(shù)字通信可以替代或補充城市,互聯(lián)網(wǎng)可能會減少對特定任務(wù)工作空間的需求,從而增加“遠程辦公”的流行程度,并減少對附近家庭和工作的需求[21]。孫華臣等運用PSM和PSM-DID等處理效應(yīng)模型發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對農(nóng)戶具有顯著的增收作用,主要是通過種植結(jié)構(gòu)、人力資本和社會網(wǎng)絡(luò)3種途徑提高農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率,使其接近或達到城鎮(zhèn)水平,努力消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝制約,能夠進一步促進農(nóng)民收入的增加,加快鄉(xiāng)村振興進程[22]。
從國家的視角看,ANJUM et al.從更綜合的視角對電子商務(wù)與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系進行了深入探討。他們指出,電子商務(wù)為欠發(fā)達國家提供了獨特的機會,從而在內(nèi)部和外部大大拓展市場。在外部,互聯(lián)網(wǎng)和其他技術(shù)可能允許低成本的國際貿(mào)易,即使對于小型的本地企業(yè)也是如此。在內(nèi)部,許多被視為“邊緣化”和“沒有銀行賬戶”的公民可能獲得負(fù)擔(dān)得起的金融服務(wù),因此可能更容易參與社會經(jīng)濟的各個方面[23]。WALLACE提出,信息和通信技術(shù)(ICT)開辟了新形式的關(guān)系和參與的可能性,這些形式構(gòu)成了現(xiàn)代社會社會性的一部分,發(fā)展中國家已經(jīng)能夠“跨越”數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。例如,非洲在移動電話普及方面,與更先進國家之間的差距非常小。移動電話使用是因為它們能夠繞過早期的、增長較慢和更不平衡的技術(shù),例如固定電話系統(tǒng),這些技術(shù)因為需要大量固定資產(chǎn)投資而不能普遍提供[24]。邁克爾·塞勒也同樣指出,移動智能技術(shù)對發(fā)展中地區(qū)的作用遠大于對發(fā)達國家的作用,能夠幫助印度、非洲等發(fā)展中地區(qū)跳過資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施投入,快速融入當(dāng)今移動大潮。而發(fā)達國家則必須首先替換已有的基礎(chǔ)設(shè)施才能使用新的移動智能技術(shù),從而處于劣勢。對于有些地區(qū),移動終端設(shè)備是當(dāng)?shù)鼐用竦谝淮慰吹降恼嬲幕A(chǔ)設(shè)施,并且已經(jīng)因此而受益[25]。郭然等提出,在國家層面上,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的“創(chuàng)新激勵”效應(yīng),一國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平越高,越有利于促進其技術(shù)創(chuàng)新,并且該激勵效應(yīng)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在差異,與發(fā)達國家相比,互聯(lián)網(wǎng)對發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新的促進效應(yīng)更大[26]。
在中國,數(shù)字經(jīng)濟在推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用,農(nóng)村電商在中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,“十三五”期間,全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2016年的0.89萬億元增長到2020年的1.79萬億元,年均增長率為19.10%。2021年上半年,全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為9 549.30億元,同比增長21.60%,其中實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額8 663.10億元,同比增長21.00%。農(nóng)村電商的發(fā)展也帶動了農(nóng)村物流體系持續(xù)完善,供應(yīng)鏈體系不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系不斷創(chuàng)新,數(shù)字化水平快速提升,如產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品溯源、預(yù)處理、包裝等體系不斷進步,這對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義,為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕提供了非常好的條件。
數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,帶動了移動支付等模式的發(fā)展,對金融平衡充分發(fā)展帶來了新的機會。數(shù)字技術(shù)還能在某種程度上解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的最大難題,即融資問題。從發(fā)展現(xiàn)狀看,中小企業(yè)融資難、成本高已成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。在解決中小企業(yè)融資難方面,世界各國都出臺各種各樣的政策。但是,這些政策沒有從根本上解決問題。這是因為,信息不對稱使得銀行通過設(shè)計抵押品和利率的傳統(tǒng)信貸模式無法滿足部分中小企業(yè)的融資需求,從而出現(xiàn)信貸配給。孫艷平指出,中小型飼料企業(yè)可以采取電商平臺大數(shù)據(jù)進行融資,電商平臺為銀行獲取企業(yè)信息、進行評估提供了便利,加快企業(yè)獲得銀行貸款的進程,簡化貸款申請手續(xù),從而提高企業(yè)融資的效率[27]。高更君等指出,電商平臺可以作為連接金融機構(gòu)與融資企業(yè)的第三方平臺,挖掘企業(yè)在平臺上的交易數(shù)據(jù),有效掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況,并將這些提交給金融機構(gòu),解決傳統(tǒng)借貸活動中雙方信息不對稱的問題。在這種新的融資模式下,融資企業(yè)借助合作企業(yè)的資信實力可以提升自身的信用額度。同時,銀行和電子商務(wù)平臺合作建立“風(fēng)險池”,共同承擔(dān)貸款風(fēng)險。因此,借助電子商務(wù)平臺,通過銀行與電商合作,創(chuàng)新信貸模式,將在根本上解決中小企業(yè)融資難問題[28]。GOLDFARB et al.認(rèn)為,電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟模式,導(dǎo)致與驗證身份和聲譽相關(guān)的成本降低,并創(chuàng)建數(shù)字聲譽,這有利于金融服務(wù)的延伸[29]。GAJJALA et al.認(rèn)為,金融實踐的數(shù)字化程度增加,更容易推動金融全球化,這產(chǎn)生了金融向下層“融入”的現(xiàn)象[30]。
從中國實踐來看,截至2021年6月,中國網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達8.72億,在網(wǎng)民中的滲透率達到86.30%(9)本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于中國人民銀行《中國普惠金融指標(biāo)分析報告》(2020年),見http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4335821/index.html。。移動支付的應(yīng)用場景不斷拓展,帶動網(wǎng)絡(luò)支付屢創(chuàng)新高。截至2021年第一季度,銀行共處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)225.30億筆,金額553.50萬億元,同比分別增長27.40%和13.50%。數(shù)字人民幣應(yīng)用場景不斷拓展。截至2021年6月,數(shù)字人民幣試點場景已超132.00萬個,覆蓋生活繳費、餐飲服務(wù)、交通出行、購物消費、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域;開立個人錢包2 087.00萬個、對公錢包351.00萬個,累計交易筆數(shù)7 075.00萬筆、金額約345.00億元。網(wǎng)絡(luò)支付等基礎(chǔ)設(shè)施,有利于農(nóng)村地區(qū)、小微企業(yè)等獲得更好的金融服務(wù),對推動共同富裕具有重要意義。2020年,銀行業(yè)金融機構(gòu)共處理農(nóng)村地區(qū)移動支付業(yè)務(wù)142.23億筆,同比增長41.41%;2020年,共開展249項縣域及農(nóng)村生活場景、236項涉農(nóng)生產(chǎn)場景建設(shè)工作、全國縣域地區(qū)云閃付APP累計注冊用戶達1.37億戶。這帶動了農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)的快速增長。截至2020年末,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款余額5.99萬億元,同比增長11.50%,增速比上年末高5.10個百分點。數(shù)字經(jīng)濟也推動了小微企業(yè)融資的可獲得性,截至2020年末,小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)流動資金貸款余額4 756.00億元?;跀?shù)字技術(shù),金融機構(gòu)加強互聯(lián)網(wǎng)貸款產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,依托互聯(lián)網(wǎng)渠道進一步延伸服務(wù)觸角,創(chuàng)新完善線上信用貸款、線上供應(yīng)鏈金融等多種金融產(chǎn)品和服務(wù),面向首貸戶推出專項融資產(chǎn)品和服務(wù),并針對新冠疫情期間小微企業(yè)延期還本付息等需求升級完善相關(guān)線上服務(wù)。截至2020年末,小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)流動資金貸款余額4 756.00億元。
從上文的分析可以看出,數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面具有較大的潛力。要進一步把數(shù)字經(jīng)濟助力共同富裕的潛力完全釋放出來,需要在體制機制等方面進行更多創(chuàng)新,從而加快實現(xiàn)共同富裕的步伐。
數(shù)字經(jīng)濟的興起,帶來了大量的新就業(yè)形態(tài)。企業(yè)時間、空間、管理組織形式發(fā)生了變化,對員工的就業(yè)形式要求也發(fā)生了變化。共享經(jīng)濟、微商電商、直播、在線科技研發(fā)、在線醫(yī)療、在線教育、微任務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,帶來了就業(yè)形態(tài)的演進。然而,從社會整體來看,社會保障、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定、糾紛快速解決機制、市場準(zhǔn)入資格等方面的相關(guān)體制機制尚未健全,這使很多學(xué)者質(zhì)疑這種新就業(yè)形態(tài)是否具有更高的就業(yè)質(zhì)量[31]。還有一些研究發(fā)現(xiàn),數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,可能會對就業(yè)整體帶來影響,從而使更多的人處于失業(yè)狀態(tài)[32],這必然會影響到實現(xiàn)共同富裕。然而,更多的研究表明,新就業(yè)形態(tài)有助于搭建一個新的就業(yè)“蓄水池”,新就業(yè)形態(tài)下的靈活就業(yè)模式給待業(yè)人群帶來有效的緩沖期。OECD的一項調(diào)查表明,以共享經(jīng)濟為代表的靈活就業(yè),為失業(yè)人員在轉(zhuǎn)換工作期間提供了工作機會[8]。還有研究表明,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并不會帶來就業(yè)的破壞,而是會創(chuàng)造更多的新就業(yè)。RAUSAS et al.指出,數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)造就業(yè)機會的催化劑。在接受調(diào)查的4 800家中小企業(yè)中,數(shù)字技術(shù)帶來的就業(yè)損失每增加1.00個,就會創(chuàng)造2.60個工作崗位[12]。
從公共政策的視角,對數(shù)字經(jīng)濟帶來的就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、就業(yè)模式的變化等,需要進行更深入的研究,建立起符合這些新就業(yè)形態(tài)的社會保障體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等,從而提高就業(yè)質(zhì)量,實現(xiàn)共同富裕。
數(shù)字經(jīng)濟平臺因為網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊市場效應(yīng)等形成的效率優(yōu)勢,容易形成“贏家通吃”的格局,這導(dǎo)致了巨星企業(yè)的崛起。因此,加大對數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管,對共同富裕具有重要意義。但是,應(yīng)該看到,數(shù)字經(jīng)濟競爭正在演變?yōu)槠脚_之間的競爭,大型平臺的壟斷地位是基于效率而形成的,因此,對平臺的監(jiān)管一般不宜采取基于其市場份額的結(jié)構(gòu)主義監(jiān)管方式,而是重點對其行為進行動態(tài)監(jiān)管,核心是關(guān)注其是否有破壞競爭、損害消費者福利、損害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等行為。隨著平臺的擴大,平臺事實上承擔(dān)著“網(wǎng)守”的作用。由于平臺市場的集中,很多平臺成為用戶信息的主要來源,對于用戶有著巨大的影響。進一步考慮到平臺具有數(shù)據(jù)、流量、算法等多方面的優(yōu)勢,因此,對平臺壟斷規(guī)制的重點應(yīng)放在對平臺行為的動態(tài)監(jiān)管方面。在國家層面,應(yīng)建立數(shù)字平臺動態(tài)監(jiān)測體系,對數(shù)字平臺的反競爭行為和風(fēng)險進行監(jiān)測、跟蹤和評估,對可能導(dǎo)致壟斷的行為進行預(yù)判和風(fēng)險提示。尤其是針對一些非常明顯的反競爭行為,如電商平臺“二選一”、個性化定價(大數(shù)據(jù)殺熟)、即時通訊平臺限制其他平臺應(yīng)用的正常分享等行為,應(yīng)進行重點監(jiān)測,并及時進行響應(yīng)和反饋。例如,2021年2月浙江省上線的“浙江公平在線”利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),實現(xiàn)對線上交易的數(shù)字化監(jiān)管,可以實現(xiàn)對平臺反競爭行為的動態(tài)實時監(jiān)測。該技術(shù)可進一步拓展,作為對平臺反壟斷行為進行動態(tài)監(jiān)測的一個工具。
從共同富裕的視角,在平臺反壟斷的具體執(zhí)法過程中,要將促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為平臺反壟斷的重要目標(biāo)。平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的作用是雙重的。平臺作為一種開放可擴充的架構(gòu),可以向消費者提供免費的商業(yè)模式、低固定成本投入、物理空間的非依賴性、廣泛而直接的曝光渠道、云計算云存儲技術(shù)等。這大大拓展了市場范圍,能夠吸納更多的創(chuàng)業(yè)者在其進行交易、交換信息等,平臺能夠通過為這些創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)而降低創(chuàng)業(yè)門檻。然而,當(dāng)平臺想要進入到某一個領(lǐng)域形成新的壟斷時,又會對領(lǐng)域內(nèi)與其有競爭關(guān)系的企業(yè)進行打壓,甚至是直接進行封禁。即使不進行明顯的打壓,由于平臺在主導(dǎo)市場具有壟斷地位,在數(shù)據(jù)、算法、流量等方面具有天然的優(yōu)勢,對領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營相似或相同業(yè)務(wù)的企業(yè)帶來極大的競爭壓力。因此,對平臺進入新壟斷領(lǐng)域,要重點監(jiān)測其是否存在破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行為。
在具體政策方面,一方面,要鼓勵平臺企業(yè)在創(chuàng)新方面投入更多的資源。平臺在數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等方面具有優(yōu)勢,應(yīng)成為創(chuàng)新的主力軍。在平臺反壟斷中,應(yīng)將鼓勵創(chuàng)新作為一個重要目標(biāo),可試點將研發(fā)投入作為其市場地位反壟斷豁免的一個重要內(nèi)容。另一方面,要防止平臺利用其壟斷地位,對中小創(chuàng)業(yè)者進行壓制,從而惡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。例如,對具有主導(dǎo)地位平臺的惡意收購(“殺手并購”)、惡意封殺、強迫二選一、濫用知識產(chǎn)權(quán)等可能會導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化的行為進行規(guī)制。
數(shù)據(jù)是平臺獲得超額收益的基石,也應(yīng)該成為平臺反壟斷規(guī)制的重點。從國內(nèi)外的研究來看,要解決數(shù)據(jù)壟斷問題,需要在推動數(shù)據(jù)可攜帶性、數(shù)據(jù)互操作性、數(shù)據(jù)開放性等方面加大監(jiān)管力度。加強數(shù)據(jù)的監(jiān)管是國內(nèi)外反平臺壟斷的共識。例如,2019年3月,英國發(fā)表了咨詢報告《解碼數(shù)字競爭》(Unlockingdigitalcompetition),該報告提出了應(yīng)對數(shù)字時代競爭的政策基準(zhǔn),重點就是數(shù)據(jù)可攜帶性及互操作性[33]。之后,2021年3月,英國數(shù)字市場部門(DMU)正式成立,該部門的一個重要功能就是推動數(shù)據(jù)在各個平臺之間的可攜帶性和互操作性。歐盟的《數(shù)字市場法》也強調(diào)了數(shù)據(jù)可攜帶性。2021年6月,美國眾議院審議了《美國選擇和創(chuàng)新在線法案》,該法案要求授權(quán)FTC對平臺數(shù)據(jù)可移植性和互操作性進行監(jiān)管。除了可攜帶性之外,防止數(shù)據(jù)過度收集,促進數(shù)據(jù)有序共享和流通,也是解決數(shù)據(jù)壟斷問題的重要方案。2021年1月德國通過的《反限制競爭法》對平臺數(shù)據(jù)收集等問題進行了規(guī)定?!吨腥A人民共和國個人信息保護法》也對平臺數(shù)據(jù)收集問題進行了較為詳細的規(guī)定。
第一,建立防止數(shù)據(jù)過度收集的機制。在平臺提供服務(wù)過程中,有相當(dāng)一部分都存在著對數(shù)據(jù)的過度收集。因此,核心的問題是將數(shù)據(jù)收集條款明示化,并防止過度收集數(shù)據(jù)。例如,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》特別強調(diào)個人信息收集的明示同意,明確規(guī)定信息收集使用需要個人的同意,即經(jīng)被收集者同意;處理和保存必須遵循與用戶的協(xié)定;如果違反用戶的意愿處理或者保存?zhèn)€人信息,用戶有刪除和更正的權(quán)利。當(dāng)發(fā)生安全事件之后,還需要通知到用戶。未來監(jiān)管的重點是建立并落實數(shù)據(jù)收集“最小”“可用”原則,可借鑒美國確立最小數(shù)據(jù)集(MDS)的經(jīng)驗,建立數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn),防止平臺以提供服務(wù)為名過度收集用戶的數(shù)據(jù)與信息。同時,對將信息收集與提供服務(wù)進行捆綁的商業(yè)模式進行必要的規(guī)制。
第二,要建立數(shù)據(jù)共享和隱私保護、數(shù)據(jù)安全相平衡的數(shù)據(jù)流動機制。數(shù)據(jù)共享機制的建立涉及到多方面的問題,在平臺生態(tài)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享,尤其是數(shù)字集團范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享,是雙輪壟斷的重要基礎(chǔ)。但是,數(shù)據(jù)跨平臺共享,不論該共享是有償還是無償?shù)模伎赡苌婕暗絺€人隱私保護及數(shù)據(jù)安全問題。針對這一問題,核心是如何解決數(shù)據(jù)共享過程中的安全問題。中國可參照歐盟的數(shù)據(jù)可攜帶性規(guī)定,再結(jié)合各行業(yè)數(shù)據(jù)的敏感程度、數(shù)據(jù)脫敏與否、數(shù)據(jù)可用性要求等對數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級分類指導(dǎo),分級分類建立健全數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通方面的立法,規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為。針對平臺在其生態(tài)范圍內(nèi)或者數(shù)字集團范圍內(nèi)的共享行為,要根據(jù)其對市場競爭的影響程度,建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)控機制,在必要時出臺相應(yīng)的規(guī)定進行規(guī)制。
第三,探索建立針對數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)保護框架。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,要在明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的基礎(chǔ)上,建立有序可信的數(shù)據(jù)交易機制。制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則,對數(shù)據(jù)進行分級分類指導(dǎo)。另外,可以采取建立數(shù)據(jù)流通負(fù)面清單制度的方式,禁止危害國家安全、侵犯個人信息及企業(yè)商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的流通。通過行業(yè)自治的方式,形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)資質(zhì)審核和準(zhǔn)入機制。在法律上,還要明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的收益權(quán),從而使數(shù)據(jù)交易成為共同富裕的一個重要基礎(chǔ)和源泉。
從總體上看,數(shù)字經(jīng)濟在國內(nèi)外發(fā)展過程中,由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素的特性等諸多方面的原因,形成了一批巨星企業(yè)。這使很多研究者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟可能會導(dǎo)致社會分配的更加不平等。然而,本研究表明,數(shù)字經(jīng)濟在助力共同富裕方面有著巨大的潛力,通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展,推動國民經(jīng)濟總量持續(xù)增長,將有利于夯實共同富裕的基礎(chǔ);通過對數(shù)據(jù)權(quán)利體系的架構(gòu),完善數(shù)據(jù)要素的分配功能;數(shù)字經(jīng)濟通過降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻,發(fā)揮普惠功能,都將有利于促進共同富裕,因此,政府相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策措施,將數(shù)字經(jīng)濟助力共同富裕的潛能更好地發(fā)揮出來,從而更高效地實現(xiàn)共同富裕。