韓楊

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置。當(dāng)前，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，做好“三農(nóng)”工作。2022年2月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，為做好“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。

從國(guó)家重大戰(zhàn)略看全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“總基調(diào)”。2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的第一年，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。2022年，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石、穩(wěn)定器的作用，保持“穩(wěn)”字總基調(diào)，要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤(pán)、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、新成效。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。2021年，國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)制定、發(fā)布了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)開(kāi)好局、起好步。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)而不是攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足新發(fā)展階段，在邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，確保到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，力爭(zhēng)到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，而要實(shí)現(xiàn)第一階段奮斗目標(biāo)，“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)15年是重要關(guān)鍵時(shí)期，2022年則是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，是鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)的關(guān)鍵之年。在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)非常明確情況下，錨定發(fā)展目標(biāo)，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力貫徹好、落實(shí)好相關(guān)工作部署。因此，2022年的重點(diǎn)工作更突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措和時(shí)效性導(dǎo)向，也就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、扎實(shí)有序推進(jìn)，就是要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)、不斷遞進(jìn)、久久為功，明晰主線(xiàn)、抓住重點(diǎn)、務(wù)實(shí)具體，清晰回答好、解決好今年全面鄉(xiāng)村振興“守什么、如何守;推什么、如何推;保什么、如何?！钡默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

從“守什么、如何守”看全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“兩條底線(xiàn)”

牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線(xiàn)。糧食問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要解決的首要問(wèn)題，“抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)”，糧食問(wèn)題極端重要。到2021年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超過(guò)6.5億噸，達(dá)到6.83億噸;糧食人均占有量達(dá)到484公斤，連續(xù)多年高于世界平均水平;口糧儲(chǔ)備長(zhǎng)期保持在70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織界定的糧食安全儲(chǔ)備率17%～18%的水平。盡管我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了糧食安全，從基本解決溫飽問(wèn)題到數(shù)量、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)的全方位保障轉(zhuǎn)變，但面對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)十四億多人口大國(guó)，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。基于人多地少水缺的現(xiàn)實(shí)，保障糧食安全仍將受資源環(huán)境剛性約束，針對(duì)當(dāng)前短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要接續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，來(lái)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，夯實(shí)糧食產(chǎn)能。具體看，藏糧于地，就是加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)全方位保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草生產(chǎn);同時(shí)，優(yōu)化水土資源配置，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類(lèi)改造鹽堿地，挖掘耕地潛力;藏糧于技，就是要推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，提高精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)水平，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);同時(shí)，因地制宜提升平原、丘陵山區(qū)等農(nóng)機(jī)裝備水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和提高有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力、水平，用科技賦能產(chǎn)能，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。今年，重點(diǎn)落實(shí)穩(wěn)面積、保產(chǎn)量，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給要求，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力;補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，因地、因氣候差異，擴(kuò)大大豆播種面積，推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植新模式新技術(shù)，穩(wěn)定提升大豆和油料產(chǎn)能;調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)基礎(chǔ)，保障肉、奶、棉花、糖料、水產(chǎn)品和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給;調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)，統(tǒng)籌做好產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷(xiāo)全鏈條的糧食安全保障;穩(wěn)支持、保收益，力爭(zhēng)政策保本、經(jīng)營(yíng)增效，促進(jìn)農(nóng)民、主產(chǎn)區(qū)種糧得實(shí)惠、有干勁;筑牢多重防線(xiàn)、守住安全底線(xiàn)，保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)人飯碗。

牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2020年，我國(guó)打贏(yíng)了人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)歷史性解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，讓億萬(wàn)農(nóng)村居民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。2021年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。過(guò)去的一年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入，在防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接等取得有效進(jìn)展。2022年接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要持續(xù)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果、鞏固好小康社會(huì)成果，讓脫貧群眾收入水平、生活水平更上一層樓，為邁向共同富裕走穩(wěn)堅(jiān)實(shí)步伐奠定基礎(chǔ)。這就要求我們繼續(xù)做好做到精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象、落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制;鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固光伏脫貧工程成效，延續(xù)支持幫扶車(chē)間發(fā)展優(yōu)惠政策，確保脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收;通過(guò)補(bǔ)短板促發(fā)展，以項(xiàng)目實(shí)施、方案編制、政策支持、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、社區(qū)治理等多種工作舉措，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和異地搬遷集中安置區(qū)支持力度;保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過(guò)渡期幫扶政策，推動(dòng)脫貧地區(qū)政策落地見(jiàn)效。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史性成就。

從“推什么、怎么推”看全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的3項(xiàng)重要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展就要聚焦到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，除了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值和糧食生產(chǎn)基本功能外，要更加充分拓展農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，縱向上推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，橫向上促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)、休閑、旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，壯大繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探索多種價(jià)值實(shí)現(xiàn)多種形式，帶動(dòng)農(nóng)村居民增收。把握縣鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？h是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，既能對(duì)外與城市廣泛鏈接，又能對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌分散分布的村鎮(zhèn)，因此，立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的產(chǎn)業(yè)布局，助推特色產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局;將物流、供應(yīng)鏈下沉到縣城、中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，滿(mǎn)足和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)穩(wěn)中向好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，急需加快落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，這是保民生保就業(yè)的一項(xiàng)重要工作。2021年，我國(guó)農(nóng)民工總量高達(dá)29251萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工17172萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%;本地農(nóng)民工12079萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%。既要發(fā)揮大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用，也要發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新崗位，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)忙時(shí)依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有經(jīng)營(yíng)性收益，農(nóng)閑時(shí)依靠兼業(yè)打工有工資性收入，拓展多種收入來(lái)源，穩(wěn)定提高農(nóng)村居民、農(nóng)民工的收入水平。

穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是改善農(nóng)村生活設(shè)施、公共服務(wù)、發(fā)展條件和促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)生活、精神文明走向現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是從民生基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)齊農(nóng)村短板、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，鄉(xiāng)村建設(shè)主要是為農(nóng)民而建，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持自下而上，讓農(nóng)民積極參與;堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際需求。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，重點(diǎn)抓好農(nóng)村改廁、生活污水治理和資源化利用、生活垃圾分類(lèi)治理和廢棄物綜合處置利用，強(qiáng)化農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以縣城為載體的基本公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè);立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，著眼鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，拓展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)用，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村治理現(xiàn)代化短板。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。到2021年，我國(guó)有49.2萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，4.98億農(nóng)村常住人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.3%，2.92億農(nóng)村務(wù)工人員，相較過(guò)去一年減少了1.7萬(wàn)個(gè)村委會(huì)、1144萬(wàn)農(nóng)村居住人口，增加691萬(wàn)農(nóng)民工。此外，有部分城市人口到鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)，鄉(xiāng)村涉及人口數(shù)量多、村莊體量大，鄉(xiāng)村因人口流動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與過(guò)去比發(fā)生較大變化，逐步從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，伴隨一些有文化、有技術(shù)、有能力的適齡勞動(dòng)力人口離開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理亟待破解難題，面臨的挑戰(zhàn)多，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)村治理，在推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上取得實(shí)效。

從“保什么、如何?！笨慈嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任和保障措施

抓好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人、地、錢(qián)三項(xiàng)保障措施。在“人”的保障方面，要解決好“鄉(xiāng)村人口老齡化、人才匱乏、留不住人才”的問(wèn)題，就要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育等。要落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層人才培養(yǎng)傾斜政策，提升縣以下基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平與完善評(píng)價(jià)體制;要培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵(lì)地方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。在“錢(qián)”的保障方面，要解決好“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題，就要擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例等;要對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度;支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和開(kāi)展考核評(píng)估，發(fā)展農(nóng)戶(hù)信用貸款;積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。在“地”的保障方面，要解決好如何推進(jìn)“三塊地”改革促發(fā)展問(wèn)題。如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的問(wèn)題，就要抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。在承包地方面，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。在宅基地方面，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記。在建設(shè)用地方面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓振興。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，把握正確政策方向，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升基層干部能力水平，增強(qiáng)“三農(nóng)”政策水平和工作本領(lǐng)，把五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。另一方面，也要健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。在中央層面，已經(jīng)形成由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局協(xié)同的“三位一體”抓鄉(xiāng)村全面振興工作的格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮合力;把因地制宜，探索脫貧攻堅(jiān)中良好有效經(jīng)驗(yàn)做法借鑒推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中，推動(dòng)部門(mén)和地方齊發(fā)力，推動(dòng)健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部室主任、研究員）

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