馬洪濤

近日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）通過協(xié)議生效門檻，于2022年1月1日正式生效。RCEP覆蓋的人口、經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易總額均占全球的30%左右，是當(dāng)前世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP也是我國繼加入世貿(mào)組織后又一重大開放成果，其生效實(shí)施將為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。當(dāng)前要著力用好RCEP機(jī)遇，培育農(nóng)業(yè)國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)。

RCEP項(xiàng)下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放特征

農(nóng)業(yè)關(guān)系糧食安全和農(nóng)民生計(jì)，在多雙邊經(jīng)貿(mào)談判中備受關(guān)注，更是RCEP談判的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。在各成員國共同努力下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了區(qū)域開放的新提升、新突破。

一是消費(fèi)市場空間廣闊，農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作潛力巨大。RCEP區(qū)域是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，2020年協(xié)定各成員國農(nóng)業(yè)增加值約占全球的43%。其中，東盟國家農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯；澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)綜合競爭力強(qiáng)；我國則是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。成員中既有日本、韓國等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，也有澳大利亞、新西蘭等農(nóng)產(chǎn)品出口大國，還有我國、印度尼西亞、越南和馬來西亞等農(nóng)產(chǎn)品“大進(jìn)大出”的國家，是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最活躍的區(qū)域之一。按2019年數(shù)據(jù)，RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額6916.7億美元，占全球的22.2%。RCEP覆蓋人口約23億，且主要分布在發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求和未來增長潛力均較大。

二是市場開放程度提高，貿(mào)易投資更為便利和自由。在RCEP達(dá)成前，東盟10國與其他5個(gè)成員國之間均簽有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，5個(gè)非東盟成員之間，除中日、日韓之外也兩兩簽有自貿(mào)協(xié)定。隨著RCEP落地生效，將進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的開放水平，為產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由高效流動(dòng)創(chuàng)造條件。貨物貿(mào)易領(lǐng)域，15方之間采用雙邊兩兩出價(jià)的方式進(jìn)行關(guān)稅減讓，最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品比例總體達(dá)到90%以上的較高水平。具體來看，我國對(duì)其他成員的農(nóng)產(chǎn)品自由化水平普遍在92%左右；印度尼西亞、越南、馬來西亞、泰國和菲律賓普遍在80%—93%；澳新在96%—99%；日韓在60%左右。其中，中日之間首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排；我國與韓國、東盟之間在若干農(nóng)產(chǎn)品上做出超出現(xiàn)有雙邊自貿(mào)協(xié)定的開放承諾。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，印度尼西亞、馬來、日本、韓國、澳大利亞等7個(gè)成員國采用負(fù)面清單方式承諾，我國等其余8個(gè)成員國采用正面清單承諾，開放程度全部高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定。投資領(lǐng)域，各成員國均采用負(fù)面清單方式，提升了涉農(nóng)行業(yè)的投資開放程度和政策透明度。

三是相關(guān)規(guī)則實(shí)現(xiàn)一體化、現(xiàn)代化，企業(yè)享惠更便利。RCEP成員國之間此前已簽訂不少雙邊自貿(mào)協(xié)定，但各協(xié)定的關(guān)稅減讓安排、原產(chǎn)地規(guī)則等均有差異，繁復(fù)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)使得企業(yè)利用協(xié)定的難度較大。RCEP整合建立了統(tǒng)一的規(guī)則，提升了利用協(xié)定的便利性。特別是，協(xié)定允許商品原產(chǎn)地價(jià)值成分在15個(gè)締約方構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，顯著降低了享惠門檻，有利于各成員國在區(qū)域內(nèi)靈活配置資源、開展產(chǎn)業(yè)鏈合作。協(xié)定將允許出口商自行出具原產(chǎn)地自主聲明并憑此享受優(yōu)惠關(guān)稅，手續(xù)更為簡化。海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等領(lǐng)域引入了更加高效透明的規(guī)則，整體水平超過了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。例如，協(xié)定要求對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等力爭6小時(shí)通關(guān)，這將促進(jìn)海鮮、果蔬、乳品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長，也有利于農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展。

RCEP給我國農(nóng)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國與其他RCEP成員國之間農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系緊密。2020年，我國與其他RCEP成員國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額約占我農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的三分之一，其中進(jìn)口占比為25.8%，出口占比高達(dá)46.8%。RCEP其他成員國也是我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資重要目的地，相關(guān)國家占我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量六成以上。RCEP的達(dá)成進(jìn)一步降低了我國與相關(guān)國家之間貿(mào)易、投資和服務(wù)的制度性門檻，為拓展和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作提供了難得機(jī)遇。

一是有助于擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。日本是我農(nóng)產(chǎn)品重要的出口目的地，在RCEP項(xiàng)下，中日首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，我國部分水產(chǎn)品、果蔬、加工食品、酒類等可享受輸日免稅待遇，有利于促進(jìn)我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場。此外，我國在原有中國—東盟和中韓自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上取得新的產(chǎn)品開放待遇。如東盟國家將對(duì)我加工對(duì)蝦、加工馬鈴薯、魚醬等產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，韓國將對(duì)我干鹿茸等產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。關(guān)稅減讓安排有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，有助于擴(kuò)大出口。據(jù)專家測算，到2031年，我國果蔬、水產(chǎn)品和肉類出口額將比沒有RCEP的情況分別增長15.6%、4.0%和3.6%。

二是有助于增加調(diào)劑性、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。澳新是我國牛羊肉、乳品的重要進(jìn)口來源，東盟日韓在熱帶水果、加工休閑食品上有優(yōu)勢(shì)有特色，這些產(chǎn)品正是我國滿足消費(fèi)升級(jí)所需求的。RCEP項(xiàng)下高水平的貿(mào)易便利化安排、靈活的原產(chǎn)地規(guī)則等，將促進(jìn)上述產(chǎn)品更便捷地進(jìn)入國內(nèi)，豐富消費(fèi)市場選擇。根據(jù)專家測算，到2031年，我國肉類、果蔬和奶類進(jìn)口額將比沒有RCEP的情形分別增長5.3%、3.9%和1.9%。

三是有助于提升跨境農(nóng)業(yè)投資合作。在RCEP項(xiàng)下，東盟國家大幅壓縮涉農(nóng)領(lǐng)域的投資限制措施，農(nóng)業(yè)投資準(zhǔn)入門檻顯著降低。例如，泰國取消了禁止外資進(jìn)入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域規(guī)定，允許乳制品制造、淀粉產(chǎn)品制造、通心粉制造等行業(yè)外商獨(dú)資；越南取消了對(duì)外資從事水產(chǎn)品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國原材料的限制；印度尼西亞將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工從禁止外商進(jìn)入清單移除，調(diào)整為允許外商合資。除了農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，RCEP各成員國在倉儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等上下游環(huán)節(jié)的開放程度也顯著提升，有利于各國開展區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈合作，對(duì)我國提升在產(chǎn)業(yè)鏈的市場地位和話語權(quán)具有重要意義。

在搶抓RCEP機(jī)遇、從開放中獲益的同時(shí)，我們也要看到，RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也帶來了一些挑戰(zhàn)。一是國際競爭將更加激烈。RCEP項(xiàng)下我國農(nóng)業(yè)全方位高水平開放，盡管在談判中爭取到了對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅保護(hù)，但替代性產(chǎn)品進(jìn)口以及利用寬松的原產(chǎn)地規(guī)則“繞道”進(jìn)口的情形仍難以避免，這將使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨較大競爭壓力。另一方面，各成員國均在積極謀劃利用RCEP優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，帶來更大的出口競爭壓力。二是產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移可能加速。在貨物市場準(zhǔn)入、投資開放等安排下，部分勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)可能轉(zhuǎn)向土地和勞動(dòng)力成本更具優(yōu)勢(shì)的東盟國家，可能對(duì)我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。三是非關(guān)稅壁壘依然存在甚至加劇。盡管各成員在RCEP項(xiàng)下均作出了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓承諾，但由于協(xié)定對(duì)各成員國技術(shù)性貿(mào)易措施等非關(guān)稅壁壘的約束力較為有限，影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一些隱形壁壘依然存在，甚至不排除有些成員國為規(guī)避市場開放而更多借助技術(shù)性貿(mào)易措施以保護(hù)本國市場。

借力RCEP培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢(shì)的建議

RCEP為我國農(nóng)業(yè)提供了更加開放、穩(wěn)定、透明的貿(mào)易投資環(huán)境，為用好RCEP機(jī)遇，提升參與國際農(nóng)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，建議從以下幾個(gè)方面努力：

一是學(xué)習(xí)掌握RCEP相關(guān)規(guī)則。只有精通規(guī)則才能借助規(guī)則趨利避害。RCEP協(xié)定內(nèi)容豐富，議題廣泛，必須深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻理解和準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)要義。例如，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則允許“區(qū)域累積”，這就要求農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)熟悉有關(guān)要求，最大限度地利用協(xié)定提供的優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)高效的資源配置。有的企業(yè)擬到東盟投資，這就需要了解相關(guān)國家在RCEP項(xiàng)下的投資開放承諾，讀懂協(xié)定中的“負(fù)面清單”。針對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可能受到的影響，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，早做預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

二是拓展提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。一方面要利用好RCEP的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)向周邊特別是主要市場的農(nóng)產(chǎn)品出口。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，建好農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。加強(qiáng)對(duì)RCEP成員國貿(mào)易政策、市場容量、需求特征等研究和評(píng)估，做好信息公共服務(wù)。強(qiáng)化以RCEP區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的海外營銷促銷，引導(dǎo)企業(yè)通過參加行業(yè)展會(huì)、借助境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心和“海外倉”等平臺(tái)途徑，廣泛結(jié)識(shí)客戶、拓展出口渠道。另一方面，可引導(dǎo)貿(mào)易企業(yè)順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)，擴(kuò)大有助于滿足人們美好生活需要的高質(zhì)量農(nóng)食消費(fèi)品進(jìn)口。

三是謀劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈布局。借助RCEP區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境改善的機(jī)遇，運(yùn)用好各成員國資源、人力、市場、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，深入開展跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作。發(fā)揮資源稟賦和市場優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品降稅安排和原產(chǎn)地規(guī)則要求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工原料進(jìn)口來源，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。面向RCEP成員國延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示中心，積極發(fā)展跨境電商和海外倉，強(qiáng)化國際品牌和營銷渠道建設(shè)，直接對(duì)接廣闊的終端消費(fèi)市場，加快形成新的農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢(shì)。

（作者系中國貿(mào)促會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)分會(huì)秘書長（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任））