龍宣辰

“老人家，不要著急，先喝一口熱茶?！?/p>

在北碚區(qū)信訪辦接待室里，上訪群眾只要看到熱情的北碚區(qū)群眾工作科科長(zhǎng)梁輝，情緒就會(huì)穩(wěn)定下來。

“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民?！弊?018年深入信訪工作一線以來，梁輝每天到辦公室時(shí)，都能看見掛在墻上的這句話。這句話在他心里落地生根，讓他在短短3年時(shí)間里快速成長(zhǎng)，協(xié)助區(qū)級(jí)各部門、各鎮(zhèn)街開展矛盾糾紛排查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，為全區(qū)防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

2021年，梁輝被評(píng)為“重慶市堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)個(gè)人”，但獲獎(jiǎng)證書卻被他鎖在柜子中，從不與人展示。他說：“這個(gè)榮譽(yù)，不僅是我個(gè)人的，它更屬于我們北碚區(qū)信訪辦公室的每一個(gè)人?！?/p>

提前研判 源頭防范矛盾糾紛

1月24日，北碚區(qū)信訪辦二樓會(huì)議室。

梁輝與北碚區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)征地事務(wù)中心、重慶市碚城建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司等單位、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐在會(huì)議桌前。他們每個(gè)人面前，都擺放著一份約50頁(yè)厚的《嘉陵村（閥門廠片區(qū)）危改舊項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。

大家一邊翻看著報(bào)告，一邊討論著如何降低項(xiàng)目可能帶來的社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

“群眾可能對(duì)危改舊方案理解不到位，最好能夠有人直接到現(xiàn)場(chǎng)作說明。”

“目前的安置方案太過單一，我建議設(shè)置更多備選方案，讓群眾可以根據(jù)自己生活需求進(jìn)行選擇?！?/p>

……

面對(duì)各單位負(fù)責(zé)人提出的建議，碚城公司相關(guān)負(fù)責(zé)人連連點(diǎn)頭，將建議記錄在案。

在重慶，重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目“開工”前，必須先由信訪辦聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提出整改意見。事項(xiàng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)方將建議落細(xì)落實(shí)后，才能開工。

幾乎每次評(píng)估開始前，梁輝都會(huì)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)走一走、問一問。

垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)前，項(xiàng)目方是否獲得附近居民支持？養(yǎng)老中心要建設(shè)血液透析室，工作人員雖然已經(jīng)張貼告示，但群眾是否真的知情？

“我們要盡自己所能，讓群眾放心?！碑?dāng)有群眾不支持垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目時(shí)，梁輝現(xiàn)場(chǎng)講解該項(xiàng)目的氣味消除工藝;了解到群眾認(rèn)為血液透析室會(huì)影響周邊生活環(huán)境，他說服養(yǎng)老中心延后建設(shè)該項(xiàng)目。

“做好重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只是我們將社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解在基層的手段之一?！绷狠x說。

此外，北碚區(qū)信訪辦還堅(jiān)持實(shí)行“三級(jí)聯(lián)排聯(lián)調(diào)”機(jī)制，村（社區(qū)）每周，鎮(zhèn)（街道）、部門每半個(gè)月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查，區(qū)信訪辦則每月針對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛召開一次調(diào)解會(huì)，從源頭防范，最大限度保證“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

用心用情 聯(lián)合化解群眾難題

“你一定要幫我把這筐雞蛋交給何科長(zhǎng)！”在區(qū)信訪辦門口，得知信訪穩(wěn)定協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)何一清已外出后，柳蔭鎮(zhèn)村民彭剛（化名）只能將手中裝滿雞蛋的竹籃交給區(qū)信訪辦其他工作人員，臨走時(shí)還不忘囑咐一番。

但在3年前，彭剛看見何一清卻如見仇人一般。

原來，20多年前，彭剛曾加入鄉(xiāng)里的聯(lián)辦建筑隊(duì)到一處煤礦從事井下作業(yè)。但只工作了半年左右，他便不幸被井下機(jī)車絆倒，右腳踝關(guān)節(jié)嚴(yán)重受傷，且因治療不及時(shí)落下殘疾，需要借助拐杖才能行走，還不能干重活。

受傷后，彭剛只得回家養(yǎng)傷，務(wù)農(nóng)為生，一生未婚。如今他已70多歲，體力逐漸下降，就連簡(jiǎn)單的耕地都無(wú)法完成，日子過得十分困窘，于是便想通過申請(qǐng)工傷認(rèn)定，得到一些補(bǔ)償。

可在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，彭剛才知道鄉(xiāng)里的聯(lián)辦建筑隊(duì)早已不復(fù)存在，以前的工作檔案也去無(wú)蹤影。他只能求助于區(qū)信訪辦。

何一清了解彭剛的情況后，多方走訪，希望能夠找到其它方法為他申請(qǐng)工傷賠償，但是，面對(duì)檔案證據(jù)缺失、賠償主體不存在的情況，要解決彭剛的問題談何容易。

彭剛對(duì)此十分不理解，認(rèn)為是何一清不為民辦實(shí)事，三天兩頭到區(qū)信訪辦，索要補(bǔ)償。

何一清知道，這是彭剛在生活重壓之下的無(wú)奈之舉，而解決問題的關(guān)鍵，是要讓無(wú)依無(wú)靠的彭剛，看到生活下去的希望。

為此，何一清結(jié)合彭剛生活困難實(shí)際，聯(lián)合多個(gè)部門幫助他擺脫困境。

柳蔭鎮(zhèn)依據(jù)扶貧政策，為彭剛修建了保障住房，讓彭剛搬離了搖搖欲墜的舊屋。

何一清向市信訪辦專題反映了彭剛的情況，為他申請(qǐng)到了一些幫扶補(bǔ)貼，解決了他生活上的后顧之憂。

“謝謝你們，謝謝！”此后，彭剛有時(shí)也會(huì)來區(qū)信訪辦，但再也不是來上訪，而是來道謝。

“群眾帶著期盼而來，我們不能讓群眾失望而去。”何一清說。

2019年至2021年，北碚區(qū)信訪辦用心用情，聯(lián)合多部門攻堅(jiān)克難，化解了30余個(gè)“骨頭案”“釘子案”，解決了一個(gè)又一個(gè)關(guān)乎群眾利益的難點(diǎn)問題。

領(lǐng)導(dǎo)督查 凝心聚力為民辦實(shí)事

“我們村去澄江鎮(zhèn)的公交路線什么時(shí)候開通？”

“你們先坐下來，慢慢說?！?/p>

2021年4月29日，澄江鎮(zhèn)史家村村委會(huì)內(nèi)，北碚區(qū)信訪辦主任許凡正在進(jìn)行巡回接訪。作為澄江鎮(zhèn)、歇馬街道信訪穩(wěn)定包片領(lǐng)導(dǎo)，他每月都要到這兩個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行接訪、走訪和督查，了解當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展情況。

在許凡面前，村民劉文龍等人激動(dòng)地將情況說了個(gè)大概。

2018年史家村便傳出要通公交車的消息，但3年過去，村民依然只能靠走路或乘摩托車到鎮(zhèn)上，極大影響了村民的出行。

了解情況后，許凡立即向村委會(huì)、區(qū)交通局了解未通車原因。

原來，在澄江鎮(zhèn)到史家村的必經(jīng)之路上，有5處邊坡存在較大滑坡隱患，1處涵洞有坍塌危險(xiǎn)。問題處理難度大、涉及單位多，導(dǎo)致整治方案遲遲未定，所以史家村才至今仍未通公交車。

為此，許凡出面，先后多次組織區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、北部公共交通公司相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)查看，出謀劃策，并邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制訂整治方案。

方案一出，許凡也有些無(wú)奈，先進(jìn)的治理方法雖然能夠解決問題，但也意味著高額的治理費(fèi)用。多次奔走之下，他籌集到13萬(wàn)元，預(yù)先開通了8公里路段公交車，但剩余5公里仍無(wú)法達(dá)到通行條件。

“如果信訪干部怕難，那群眾就更難了。無(wú)論如何我也要想辦法解決?！?021年5月，許凡將此問題向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)。

當(dāng)月19日，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在史家村村委會(huì)召開院壩會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)制訂方案，盡快全面開通公交線路。

2021年6月30日早上6點(diǎn)多，首班567號(hào)區(qū)間公交車正式從史家村發(fā)車。這也標(biāo)志著澄江鎮(zhèn)所有行政村全部開通了公交線路。

車廂里，身披彩衣的大公雞引吭高歌，一筐筐西瓜與村民的笑容一樣甜蜜。

“督查督辦，是信訪穩(wěn)定工作不可或缺的一環(huán)?！痹S凡說。近些年，北碚區(qū)信訪辦開展“領(lǐng)導(dǎo)包片督查”工作機(jī)制，區(qū)信訪辦領(lǐng)導(dǎo)班子搭配工作人員定期到包片區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與此同時(shí)，區(qū)信訪辦還通過網(wǎng)上巡察、視頻調(diào)度、多部門聯(lián)合督查等方式不斷完善信訪事項(xiàng)日常督查和重點(diǎn)督辦機(jī)制，持續(xù)跟蹤辦理效果，將防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作做細(xì)做實(shí)。

【采訪札記】

社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)化處理，才能推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)多元化解。

要強(qiáng)化源頭預(yù)防，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查研判。強(qiáng)化“防重于治”的理念，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防放在第一位。加大保障和改善民生力度，著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生。認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化和人民群眾需求變化，及時(shí)填補(bǔ)制度空白，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理和基層社會(huì)治理，從源頭防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好風(fēng)險(xiǎn)防范化解。加強(qiáng)輿情分析研判、上下聯(lián)動(dòng)，形成及時(shí)有效的事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保上下信息溝通順暢，扎實(shí)做好矛盾糾紛化解工作，果斷處置化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

要加強(qiáng)督查督辦，保證問題解決到位。及時(shí)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查梳理，對(duì)防范化解等進(jìn)展情況，進(jìn)行跟蹤問效，適時(shí)督查，定期通報(bào)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早糾正、早處置，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。