上海市規(guī)劃和自然資源局

習(xí)近平總書記曾在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”。這為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，一些大中城市在社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)方面開展了一系列有益的探索。其中，上海在全國(guó)率先提出打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，按照“人民城市人民建，人民城市為人民”的要求，努力建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的高品質(zhì)社區(qū)。

城市是人類居住生活的重要場(chǎng)所。如果將城市作為一個(gè)“有機(jī)生命體”，社區(qū)則是構(gòu)成這個(gè)“有機(jī)生命體”的一個(gè)個(gè)“城市細(xì)胞”。建設(shè)社區(qū)生活圈，打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”多元功能的空間單元，激活“城市細(xì)胞”，對(duì)改善城市居民生活質(zhì)量具有重要意義。

實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)型”

推動(dòng)社區(qū)生活圈建設(shè)

上海市早在2014年首屆世界城市日論壇上，就率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”的規(guī)劃理念;2016年，《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》發(fā)布，啟動(dòng)實(shí)施“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大城市更新行動(dòng)計(jì)劃;2017年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》在全國(guó)率先提出打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。2019年起，上海選取15個(gè)試點(diǎn)街道全面推動(dòng)“社區(qū)生活圈行動(dòng)”，針對(duì)空間品質(zhì)和社區(qū)治理兩大短板，聚焦規(guī)劃空間統(tǒng)籌和資源政策供給，尤其充分運(yùn)用“城市體檢”等空間信息化手段為社區(qū)“問診把脈”，重點(diǎn)提升教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑及就業(yè)等設(shè)施的配建水平和服務(wù)功能。在2021年舉辦的上?？臻g藝術(shù)季期間，《“15分鐘社區(qū)生活圈行動(dòng)”·上海倡議》發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)生活圈頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合“上海2035”“一張藍(lán)圖”實(shí)施落地，進(jìn)一步擴(kuò)大全市“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋規(guī)模，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)上?！叭嗣癯鞘小苯ㄔO(shè)進(jìn)入新階段。

目前，上海全市已有180余個(gè)“15分鐘社區(qū)生活圈”項(xiàng)目落地，長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道等一批社區(qū)整體成效顯著。在“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)中，上海通過“三個(gè)轉(zhuǎn)型”積極推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步：以人民為中心的理念轉(zhuǎn)型，回應(yīng)新時(shí)代全體市民的訴求和期盼;以多元協(xié)作的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，打造共建共治共享的治理新格局;以全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過新技術(shù)賦能社區(qū)生活服務(wù)和社區(qū)治理創(chuàng)新。

開展“活化利用”

重塑街區(qū)人文風(fēng)貌特色

長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道作為典型的內(nèi)環(huán)內(nèi)老舊社區(qū)，屬于從基礎(chǔ)保障向品質(zhì)提升過渡的社區(qū)：人口結(jié)構(gòu)多元，老齡化特征突出;基礎(chǔ)保障完善、社區(qū)建成度高，可用于增建設(shè)施的空間有限;人文風(fēng)貌獨(dú)具特色，位于新華路街道的兩處風(fēng)貌區(qū)、五條風(fēng)貌道路及大量風(fēng)貌建筑彰顯了當(dāng)?shù)厣詈竦娜宋牡滋N(yùn)。

新華路街道“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)規(guī)劃”）提

出，以活化利用為亮點(diǎn)，重塑街區(qū)風(fēng)貌人文特色。按照行動(dòng)規(guī)劃，該街道對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕再利用，植入旅游資源，強(qiáng)化文化輸出，提升居住品質(zhì);對(duì)風(fēng)貌道路和弄堂全面進(jìn)行“整容”，使水杉弄堂、梧桐馬路重新煥發(fā)了生機(jī);對(duì)紅坊的老廠房等工業(yè)遺存，結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型重新定位。

同時(shí)，行動(dòng)規(guī)劃將“花園”的概念進(jìn)一步延伸，從“一棟別墅”走向“一個(gè)社區(qū)”，從“風(fēng)貌人文”拓展到“人文關(guān)懷”，進(jìn)而提出“花園社區(qū)·人文新華”的愿景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)花園般的空間品質(zhì)、文化特質(zhì)的彰顯與春風(fēng)拂面般的社區(qū)人文關(guān)懷。圍繞這一愿景目標(biāo)，行動(dòng)規(guī)劃對(duì)花園住宅與服務(wù)配套進(jìn)行改造，打造花園般透綠、近綠的精致公共交往場(chǎng)所;針對(duì)老齡化問題，對(duì)老舊住宅小區(qū)進(jìn)行適老化改造，體現(xiàn)社區(qū)人文關(guān)懷;將當(dāng)?shù)靥厣幕丶{入各類公共場(chǎng)所的提升，彰顯社區(qū)風(fēng)貌底蘊(yùn)。

為了保障項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，新華路街道在長(zhǎng)寧區(qū)政府的引領(lǐng)之下，成立了專門的聯(lián)席會(huì)，并與街道現(xiàn)有的內(nèi)部治理體系相結(jié)合，形成了以街道為紐帶的完整社區(qū)治理體系?！吧郴▓@”“一街一品”等項(xiàng)目，均由街道、區(qū)屬部門、社會(huì)組織以及居民共同參與，借助社區(qū)治理體系提供的各類平臺(tái)，多方討論敲定方案并執(zhí)行。除此之外，社區(qū)還舉辦“城事設(shè)計(jì)節(jié)”等大型年度活動(dòng)，邀請(qǐng)居民參與“社區(qū)共繪”，并印制“新華錄”，記載和預(yù)告居民的每一場(chǎng)自治活動(dòng)。許多小區(qū)挖潛共享空間，通過居民眾籌共建，打造共享、議事的微空間，如新華路329弄12號(hào)的外國(guó)弄堂里“馬爺爺?shù)幕▓@”等。

新華路街道的社區(qū)治理以行動(dòng)規(guī)劃編制與實(shí)施為主線，社區(qū)活動(dòng)、自治空間等為載體，廣泛開展社區(qū)多元主體參與的各類活動(dòng)，深度聽取社區(qū)各方的意見及建議，問需于民、問計(jì)于民，真正體現(xiàn)共治共建的“人民城市”理念。

“鄰里單位”規(guī)劃理念

引領(lǐng)共創(chuàng)美好生活社區(qū)

作為新中國(guó)成立后興建的第一個(gè)工人新村，曹楊新村是我國(guó)首個(gè)依據(jù)現(xiàn)代“鄰里單位”規(guī)劃理論完整建造起來的大型住區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)理念在當(dāng)時(shí)具有先進(jìn)性和超前意識(shí)。當(dāng)時(shí)，上海市政府首先在滬西工業(yè)區(qū)、普陀區(qū)內(nèi)征地，修建工人住宅。隨著曹楊一村1951年開始建設(shè)，1952年落成，先后有1002戶全國(guó)勞動(dòng)模范、上海市勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等敲鑼打鼓喬遷新居，具有獨(dú)特的社會(huì)意義與文化價(jià)值。

曹楊新村在選址上“全面而謹(jǐn)慎”，秉持“先生產(chǎn)后生活”這一原則，工人新村靠近滬西工業(yè)區(qū)，作為工業(yè)區(qū)發(fā)展的服務(wù)配套，方便當(dāng)時(shí)的工人上下班。在住區(qū)外圍及貫穿新村的鐵路沿線，布置有小型工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，形成曹楊新村與周邊職住均衡的功能布局特征。曹楊新村以社區(qū)中心600米服務(wù)半徑規(guī)劃社區(qū)總體規(guī)模，分三級(jí)配置公共服務(wù)設(shè)施。當(dāng)年，曹楊新村就為居民同步規(guī)劃建設(shè)了學(xué)校、影院、商場(chǎng)等公共服務(wù)配套，居民無論游憩、就醫(yī)或是購(gòu)物，步行時(shí)間都在10分鐘以內(nèi)，加上彎窄密的路網(wǎng)體系，充分體現(xiàn)了“鄰里單位”規(guī)劃理論的要義，對(duì)新中國(guó)后續(xù)居住區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也可以說是“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)的雛形。

2020年10月，普陀區(qū)政府召開專題會(huì)，開展曹楊新村社區(qū)“美好生活設(shè)計(jì)建造眾創(chuàng)推廣”工作研究。會(huì)上明確了“公眾推廣”“在地展示”“存量、增量創(chuàng)新”“規(guī)劃設(shè)計(jì)師單位負(fù)責(zé)制”等一系列工作安排，在2000年以來曹楊新村社區(qū)一系列改造建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化整合，以一張藍(lán)圖統(tǒng)籌，有序?qū)嵤?020年12月，曹楊新村街道響應(yīng)上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)要求，編制了“曹楊15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)方案，進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化對(duì)相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，各類項(xiàng)目按照行動(dòng)計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>

“曹楊15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)充分發(fā)揚(yáng)了“曹楊精神”和傳統(tǒng)文化特色，依托“紅色議事廳”平臺(tái)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將居委會(huì)、商戶和居民等各方代表串聯(lián)起來，推動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，共同營(yíng)造“人民城市人民建”的美好生活品質(zhì)社區(qū)，使“人民城市”理念落到實(shí)處。

“曹楊15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)伊始，就明確了弘揚(yáng)曹楊新村歷史文化價(jià)值和傳統(tǒng)精神這一總體原則。從這一總體原則出發(fā)，規(guī)劃彰顯曹楊新村“鄰里單位”的經(jīng)典空間格局，重點(diǎn)保護(hù)曹楊一村優(yōu)秀歷史建筑、曹楊新村的風(fēng)貌保護(hù)道路和曹楊環(huán)浜的藍(lán)綠空間，逐步修復(fù)原有的開放住區(qū)結(jié)構(gòu)，保護(hù)傳承歷史文化風(fēng)貌，凸顯空間特色，打造“美麗曹楊”。同時(shí)，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動(dòng)社區(qū)運(yùn)行，完善“智聯(lián)普陀”3.0版建設(shè)，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，形成高效能社區(qū)智慧治理平臺(tái);圍繞日常生活的各個(gè)方面，采集居民對(duì)宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)方面的需求，融入“曹楊15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)和社區(qū)可持續(xù)治理。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2022年2月24日3版）