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        行政單位能否出租劃撥國(guó)有土地使用權(quán)及建筑物

        2022-03-29 18:05:40張趁心
        資源導(dǎo)刊 2022年3期
        關(guān)鍵詞:管理

        張趁心

        案? ?例

        某行政單位由于工作需要,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)重新選址規(guī)劃建設(shè)了一幢辦公樓,整體搬遷后將原土地及建筑物出租給某企業(yè)改建賓館,雙方簽訂了10年的租賃合同,并約定未經(jīng)租賃方同意,承租方不得擴(kuò)建。該企業(yè)在賓館裝修過程中被自然資源執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn),執(zhí)法人員要求停止違法行為,企業(yè)卻提供了雙方簽訂的租賃合同。

        經(jīng)調(diào)查,該幢辦公樓土地使用權(quán)登記的用途為機(jī)關(guān)用地,使用權(quán)類型為劃撥。該行政單位未將該辦公樓土地使用權(quán)出租報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理部門批準(zhǔn),也未向自然資源管理部門繳納年租金。執(zhí)法人員就行政單位能否出租劃撥國(guó)有土地使用權(quán)及建筑物、該租賃合同是否有效,持兩種不同意見。

        一種意見認(rèn)為,可以出租劃撥國(guó)有土地使用權(quán)及建筑物,該租賃合同有效。理由是,行政單位搬遷后仍然持有該塊劃撥國(guó)有土地使用的合法手續(xù)及建筑物產(chǎn)權(quán),只是用途由原來的辦公改變?yōu)樯谭?。同時(shí),通過租賃閑置土地也得到充分的盤活和利用。

        另一種意見認(rèn)為,行政單位不能出租劃撥國(guó)有土地使用權(quán)及建筑物,該租賃合同應(yīng)無效。根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條第一款規(guī)定:“土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人?!毙姓挝患炔皇枪?、企業(yè),也不是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,而是國(guó)家行政機(jī)關(guān),不具備出租的主體,因此,無權(quán)和企業(yè)簽訂租賃合同。

        分? ?析

        首先,本案劃撥土地不具備出租條件。行政單位原土地屬于劃撥國(guó)有土地,根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)第四十四條規(guī)定:“劃撥土地使用權(quán),除本條例第四十五條規(guī)定的情況外,不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。”同時(shí),也不屬于《暫行條例》第四十五條第一款規(guī)定的主體范圍。由于行政單位用地是無償劃撥的,因此該宗土地的性質(zhì)不具備出租條件。

        其次,應(yīng)由自然資源管理部門與企業(yè)簽訂租賃合同。租賃期限10年已經(jīng)屬于長(zhǎng)期租賃,根據(jù)原國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)的通知第五條“租賃期限六個(gè)月以上的國(guó)有土地租賃,應(yīng)當(dāng)由市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同”的規(guī)定,縣級(jí)以上土地行政行政主管部門才是土地出租的合法主體,應(yīng)由縣級(jí)以上自然資源部門和某企業(yè)簽訂租賃合同,符合《若干意見》的規(guī)定,因此,雙方所簽訂的租賃合同違反了該條例第四十四和四十五條的強(qiáng)制性規(guī)定,合同屬于無效合同。

        最后,行政單位土地租賃金應(yīng)給予沒收。根據(jù)《若干意見》第八條“收取的土地租金應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地出讓金的管理辦法進(jìn)行管理,按規(guī)定納入當(dāng)?shù)貒?guó)有土地有償使用收入,專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”的規(guī)定,本案中,行政單位不能使用土地租金,只能上繳財(cái)政專戶。同時(shí),自然資源管理部門應(yīng)根據(jù)《暫行條例》第四十六條“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入,并根據(jù)情節(jié)處以罰款”的規(guī)定,沒收該行政單位的土地非法收入,并處以罰款。

        對(duì)于劃撥土地使用權(quán)人而言,其對(duì)土地上的房屋雖然享有所有權(quán),但由于該土地使用權(quán)是以劃撥方式無償取得的,房屋所有權(quán)人對(duì)級(jí)差地租的形成并沒有任何付出,而是由于國(guó)家投資形成,其租金收益實(shí)際上包含了應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。因此,這種情況下,出租劃撥土地及地上建筑物,國(guó)家規(guī)定了一些限制性條件。

        就本案而言,根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定,房屋所有權(quán)人以營(yíng)利為目的,將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建筑物出租的,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件,并經(jīng)自然資源管理部門批準(zhǔn),將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。因此,本案行政單位的出租行為構(gòu)成非法出租劃撥土地使用權(quán)行為,應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(作者單位:西華縣自然資源局)

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