丁昌銘 呂祥寶

2月21日，雨水剛過，天氣漸暖，微風拂面。固始縣徐集鄉(xiāng)郭洼村村黨支部書記、村級“田長”李加福像往常一樣早早地起床，對全村的數(shù)千畝農(nóng)田開展巡查。

郭洼村有2400多口人、耕地3400余畝，人均耕地1.38畝。“耕地保護責任重大。只有每天到田里看看，心里才會踏實?！崩罴痈＝榻B。

在徐集鄉(xiāng)，像李加福一樣的“田長”有17人。

為加強基本農(nóng)田保護，固始縣徐集鄉(xiāng)以“田長制”為抓手，扎實有力做好耕地保護工作。目前，全鄉(xiāng)已建立鄉(xiāng)、村、組三級“田長制”，組建了巡田“網(wǎng)格員”隊伍，織起橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無死角的耕地保護“責任網(wǎng)”。

全面推行“田長制”

徐集鄉(xiāng)地處豫東南的淮河南岸，東與安徽省霍邱縣接壤，這里冬種小麥、夏插稻秧，是固始縣的重要“糧倉”。

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，住宅、經(jīng)營、辦廠等需求的快速增加，農(nóng)村違法違規(guī)占用耕地和改變土地用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“以前，由于群眾法律意識淡薄，隨意侵占集體耕地建民房、搞作坊、搭牛棚、建豬圈、壘雞舍等行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了耕地管理秩序。”徐集鄉(xiāng)花棚村黨支部書記丁亞勇說。

為杜絕亂占耕地行為，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，加強現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，2020年3月，徐集鄉(xiāng)出臺了《徐集鄉(xiāng)關(guān)于建立田長制的實施方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》要求，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔任鄉(xiāng)級“總田長”，“副田長”由鄉(xiāng)黨委、政府副科級以上干部擔任;鄉(xiāng)自然資源所所長擔任鄉(xiāng)級網(wǎng)格員，村級“田長”由村黨支部書記擔任;耕地保護村級“網(wǎng)格員”由村里副職干部擔任。村民組長為本組協(xié)管員，“田長”“網(wǎng)格員”“協(xié)管員”以村、組為單位，明確責任區(qū)域進行巡查。

《方案》規(guī)定，鄉(xiāng)級“總田長”“副總田長”每月巡田一次，村級“田長”

“網(wǎng)格員”每周巡田一次，村民組長每天都要巡田。巡田要建立臺賬，做到有文字記錄、有痕跡照片。

《方案》同時提出，嚴格規(guī)劃管控、防止耕地“非糧化”、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、實施高標準農(nóng)田建設(shè)、推進耕地質(zhì)量提升、加強信息公開、嚴格耕地保護執(zhí)法監(jiān)督等任務(wù)，并建立會議調(diào)度、督查考核、激勵獎懲、信息報送等工作機制。

嚴格執(zhí)法強震懾

近日，徐集鄉(xiāng)自然資源所所長兼趙崗村黨支部書記、村級田長周軍按照慣例巡田，行至趙崗村時，忽然發(fā)現(xiàn)一戶村民正在現(xiàn)有房屋一側(cè)私自向外延伸搭建房屋，便立即上前制止。

“經(jīng)現(xiàn)場測量核實，這個村民占用了16平方米的耕地。通過依法規(guī)勸，使村民立即停止違規(guī)建設(shè)，并隨即恢復了耕地原貌?！敝苘娬f。

為切實保護好耕地，徐集鄉(xiāng)“田長制”辦公室專門成立工作專班，指導、監(jiān)督、推進耕地保護任務(wù)的落實。截至目前，全鄉(xiāng)明確鄉(xiāng)級“總田長”2名、“副總田長”9名、鄉(xiāng)級網(wǎng)格員1名、村級“田長”17名、村級網(wǎng)格員17名、村民組長協(xié)管員220名。

“俺在本村和鄰村流轉(zhuǎn)土地500多畝，由于鄉(xiāng)村兩級耕地保護到位，再加上實施了高標準農(nóng)田建設(shè)，麥稻年年實現(xiàn)雙豐收?！痹撪l(xiāng)季樓村“純紅家庭農(nóng)場”負責人季純紅高興地說。

“現(xiàn)在有了鄉(xiāng)、村、組三級‘田長’和網(wǎng)格員日常巡田，亂占濫建的、搭棚搭圈的、擅自改變土地用途的、私自挖溝取土的現(xiàn)象基本上沒有了。”說起田長制，該鄉(xiāng)沈崗村老黨員、退休村干部張學召這樣評價。

加強督查抓落實

為更好推進“田長制”，徐集鄉(xiāng)黨委、政府積極承擔起“田長制”主體責任，堅持黨政同責，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、支撐有力的保障體系。

該鄉(xiāng)將“田長制”落實情況納入黨政領(lǐng)導班子和鄉(xiāng)村干部綜合考核、政府耕地保護責任目標考核。鄉(xiāng)級“田長制”辦公室負責對下一級“田長制”執(zhí)行情況、“田長”“網(wǎng)格員”的履職情況進行督導檢查，并結(jié)合督查情況，相繼制定督查考核、激勵獎懲、信息報送等制度。

“機制跟得上，管理出效益?！镩L制’實施以來，徐集鄉(xiāng)在上級有關(guān)部門支持下，大力推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，目前，累計完成9個村1萬多畝耕地的整治工作，農(nóng)田的抗災、減災能力明顯提升?！毙旒l(xiāng)黨委書記王成全表示。（作者單位：固始縣自然資源局）