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        平頂山:繪出美麗鄉(xiāng)村新藍圖

        2022-03-29 18:05:40夏陽
        資源導刊 2022年3期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃建設

        夏陽

        “作為河南省首家鄉(xiāng)級規(guī)劃委員會,通過《村莊規(guī)劃管理辦法》的實施,有效填補了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長期沒有規(guī)劃管理機構(gòu)的空白和漏洞,解決了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設和村莊建設缺乏合理規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點工程規(guī)劃建設主體不明等問題,堵住了違法違規(guī)建設的‘口子’,拔掉了鄰里糾紛的‘根子’?!闭f起平頂山市郟縣渣園鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的運行,該鄉(xiāng)黨委書記李建輝表示。

        近年來,平頂山市堅持組織形式創(chuàng)新、編制方法創(chuàng)新、編制內(nèi)容創(chuàng)新、成果形式創(chuàng)新,高起點、高標準、高質(zhì)量地編制實施“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,補齊鄉(xiāng)村建設短板,有力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。截至目前,該市2584個村莊的實用性規(guī)劃已全部編制完成。

        創(chuàng)新模式? ?先行先試

        鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。為充分發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的引領作用,該市出臺《平頂山市村莊規(guī)劃管理辦法》等政策,及時在全市開展村莊規(guī)劃編制工作。按照市委、市政府部署,平頂山市自然資源和規(guī)劃局以村莊規(guī)劃編制為抓手,按照生態(tài)保護優(yōu)先、節(jié)約集約、“多規(guī)合一”原則要求,在規(guī)劃編制組織形式、編制方法、編制內(nèi)容和成果形式4個方面進行創(chuàng)新探索,取得有益成效。

        為推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)范、有序、聯(lián)動建設,平頂山市創(chuàng)新模式,探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會,編制轄區(qū)內(nèi)各個行政村建設發(fā)展總體規(guī)劃,受理企業(yè)和個人用地申請、提供民居規(guī)劃設計參考樣圖、監(jiān)督工程施工質(zhì)量,督查安全生產(chǎn)、管控民居建筑風貌,同步建立規(guī)劃執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會實施以來,群眾的規(guī)劃意識普遍增強,規(guī)劃管控更加有力,集體經(jīng)濟也得到壯大。截至目前,不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會在全市實現(xiàn)全覆蓋,而且許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都成立了規(guī)劃執(zhí)法隊伍。

        傾聽民意? ?因地制宜

        該市積極踐行開門編規(guī)劃,鼓勵村莊應編盡編。在實際工作中,堅持發(fā)揮村民主體地位,充分聽取村民訴求,確保規(guī)劃符合村民意愿;以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單

        位,統(tǒng)籌公共服務、拆遷安置和基礎設施配套,提高規(guī)劃編制效率;探索部門聯(lián)合編制工作機制,針對部分縣(市、區(qū))的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落,平頂山市自然資源和規(guī)劃局積極和住建、文旅等部門溝通,建立聯(lián)合編制工作機制,深入推動“多規(guī)合一”實施。對于歷史文化名村,鼓勵同步啟動村莊規(guī)劃和保護專項規(guī)劃編制,按相關(guān)規(guī)范標準形成不同成果分別報批;對于傳統(tǒng)村落,鼓勵編制傳統(tǒng)村落保護專項規(guī)劃專章,與村莊規(guī)劃一同報批。

        在編制方法上,該市根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃進行評估,識別現(xiàn)有規(guī)劃成果中好用、可用、實用的內(nèi)容進行繼承使用。在編制村莊規(guī)劃時,結(jié)合村莊類型、自身實際條件和特點,聚焦核心問題,突出重點,因地制宜提出差異化用地標準、配套標準、產(chǎn)業(yè)策略和規(guī)劃內(nèi)容。為遏制部分村莊整體改造缺乏活力、中心衰敗、外圍建設無序蔓延等問題,該市通過引導村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設用地內(nèi)部挖潛的方式,強化對耕地的保護作用。

        留住鄉(xiāng)愁? ?接住地氣

        在編制過程中,該市堅持“五個留住”,傳承延續(xù)歷史文脈,做到既要保護好文物建筑、歷史建筑、古樹名木及古井、古牌坊、古驛道等本體,還要保護好其依存的周邊環(huán)境,保留保護好歷史風貌、街坊肌理、空間尺度,傳承歷史記憶,確保村莊規(guī)劃留住鄉(xiāng)愁、接住地氣。

        為適應新《土地管理法》提出的集體經(jīng)營性建設用地可以入市的相關(guān)規(guī)定,該市結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,因地制宜安排工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性建設用地。鼓勵通過建設用地整治方式,在遵守“一戶一宅”或“一戶一居”原則的基礎上,統(tǒng)籌解決新增剛性住宅用地需求問題,改善村民住房條件,并積極探索規(guī)劃“留白”機制。

        為保證規(guī)劃成果讓政府用得上、村民看得懂,該市的規(guī)劃成果采用“管理版”與“村民版”兩種方式進行表達?!肮芾戆妗背晒ā耙粓D一表一庫一規(guī)則”,即圖件、表格、管制規(guī)則和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫?!按迕癜妗背晒麆t是用村民看得懂的文字、圖片來表達村莊規(guī)劃的核心內(nèi)容,包括“兩圖一書”。將“村民版”規(guī)劃成果制作成規(guī)劃成果展板,選擇人流大的地方進行公開、公示,方便公眾瀏覽查閱和監(jiān)督實施。結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約的規(guī)定及行文風格,對村莊規(guī)劃管制要求進行凝練,提取并制定村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內(nèi)容建議和條款,用于納入村規(guī)民約進行貫徹實施,幫助提升鄉(xiāng)村治理水平和能力。 (作者單位:平頂山市自然資源和規(guī)劃局)

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