白世強(qiáng)

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。筆者認(rèn)為，河南省自然資源領(lǐng)域在助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，應(yīng)立足職能定位，從科學(xué)開展國土綠化、優(yōu)化國土空間布局、嚴(yán)格國土空間用途管制等方面多管齊下，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)增匯降碳。

碳排放和碳匯的基本情況

碳排放強(qiáng)度總體較大。河南是全國新興工業(yè)大省，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源消耗強(qiáng)度高于全國尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，2019年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重僅為10.7%，化石能源消費(fèi)是碳排放的主要貢獻(xiàn)者。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，化肥、農(nóng)藥施用，農(nóng)膜、柴油使用，以及農(nóng)田灌溉、翻耕等都會對碳排放產(chǎn)生重要影響。近年來，河南省農(nóng)業(yè)碳排放量和排放強(qiáng)度總體上呈上升趨勢，年均增速分別為4.32%和3.72%。此外，作為國家重要的交通樞紐，交通運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放占比較高。“十三五”以來，河南省采取多方面措施，著力降低碳排放強(qiáng)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降26.88%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)。

自然資源領(lǐng)域碳匯能力持續(xù)提升。近年來，河南省通過實(shí)施天然林禁采、人工造林、封山育林等措施，森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)了“雙增長”。“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全省林地面積439.63萬公頃，呈持續(xù)增加態(tài)勢。2020年，全省森林蓄積量達(dá)到20719萬立方米，森林植被碳儲量達(dá)到1.56億噸?！笆濉逼陂g，全省開展了南太行山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理、京津冀周邊、汾渭平原、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，治理修復(fù)廢棄礦點(diǎn)近9000個(gè)、面積達(dá)3萬公頃，顯著提升了區(qū)域生態(tài)碳匯能力。其中，南太行國家試點(diǎn)工程實(shí)施后，新增林地面積6963.83公頃、低質(zhì)低效林地改造面積4683.16公頃、恢復(fù)新增草地面積1173.32公頃、恢復(fù)新增濕地面積917公頃，區(qū)域生態(tài)屏障功能明顯增強(qiáng)。

主要問題與困難

全省森林面積偏少、質(zhì)量不高。根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，河南省森林面積5386萬畝，在全國列第22位，森林覆蓋率在全國排名第20位。森林資源分布不均，50%以上林業(yè)用地、森林面積、森林蓄積分布在伏牛山區(qū)。天然林占比偏低，綠化造林的潛力不大。全省森林的林齡結(jié)構(gòu)中，中幼齡林面積過大。幼齡林面積253.33萬公頃，占喬木林面積的83.01%。單位面積森林蓄積量低。喬木林蓄積平均每畝只有4立方米，為全國平均水平的62.3%，固碳能力偏低。

土地利用結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。全省耕地占國土總面積的46.19%，主要分布于黃淮海平原和南陽盆地。平原區(qū)耕地占比高，土地利用類型單一，不利于增加碳儲碳匯。河南省化肥畝均施用量遠(yuǎn)高于全國平均水平。化肥、農(nóng)藥的大量施用，深松深翻土壤等傳統(tǒng)的耕作方式造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為省內(nèi)較大的碳源。全省草地面積偏少，僅有26.95萬公頃。濕地面積不足，以河流、水庫為主，天然湖泊極少，濕地的固碳作用比較有限。全省尚有水土流失面積211萬公頃，水土流失將大量減少土壤有機(jī)碳，增加大氣圈碳含量。

各類建設(shè)活動(dòng)致使碳排放居高不下。2010～2018年，全省新增建設(shè)用地規(guī)模32.60萬公頃，年均增長4.07萬公頃。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，各類建設(shè)用地還將繼續(xù)增加。占用耕地、林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不可避免消耗大量能源，排放大量碳。

生態(tài)修復(fù)工程未充分考慮碳儲碳匯問題。大部分生態(tài)修復(fù)工程在樹種選擇時(shí)，從經(jīng)濟(jì)性、易成活出發(fā)，大面積種植側(cè)柏、松樹等針葉樹種，這些樹種生長緩慢，對于增加碳儲作用有限。在工程恢復(fù)植被過程中，一些項(xiàng)目選擇單一樹種，沒有實(shí)行喬灌草相結(jié)合、提高植被豐富度的科學(xué)綠化方式，導(dǎo)致土地植被覆蓋度不夠，植物和土壤能夠存儲的碳較少。

意見與建議

根據(jù)相關(guān)研究，在采取積極節(jié)能減排措施情況下，2030年，河南省二氧化碳排放量將達(dá)到8.5億噸的峰值。因此，河南省在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，減排的壓力仍然較大，必須采取綜合性措施，多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，減少排放，增加碳匯。自然資源領(lǐng)域需要在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，提高林草覆蓋率。到2030年，河南省如能將森林覆蓋率提高兩個(gè)百分點(diǎn)，增加的森林預(yù)計(jì)可吸收二氧化碳約1170萬噸當(dāng)量，占2017年碳排放總量的1.86%。一是搞好國土綠化的頂層設(shè)計(jì)，處理好國土綠化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，在避讓耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，以太行山、伏牛山、桐柏-大別山構(gòu)建生態(tài)屏障，以黃河、淮河、隋唐大運(yùn)河及黃河故道、南水北調(diào)中線等生態(tài)廊道為重點(diǎn)區(qū)域，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地造林和織密農(nóng)田林網(wǎng)等為主要方式，挖掘造林綠化用地潛力，因地制宜提高林草覆蓋度。二是使用多樣化樹種營造混交林，推動(dòng)國土綠化由規(guī)模速度型向質(zhì)量功能型轉(zhuǎn)變，全面提升林草植被的碳儲碳匯能力。因地制宜實(shí)施生態(tài)退耕、面源污染治理、地下水開采治理等措施，提升林地、草地和土壤的固碳功能。三是鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土樹種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

以國土空間規(guī)劃體系建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)低碳生態(tài)城市和生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。將“雙碳”相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，通過主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、指標(biāo)分解、布局優(yōu)化、用途管制等措施，引導(dǎo)城市控碳、鄉(xiāng)村減碳、生態(tài)修復(fù)增碳。一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對林地、草地、濕地的保護(hù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。二是強(qiáng)化建設(shè)用地總量管控，積極盤活存量建設(shè)用地，保障新上項(xiàng)目用地需要，減少各項(xiàng)建設(shè)對于耕地、林地、灘涂等的占用。三是均衡安排城市綠地的布局，加大綠地、生態(tài)公園的建設(shè)力度，實(shí)行喬-灌-草相結(jié)合的綠化結(jié)構(gòu)，多栽植鄉(xiāng)土樹種。加強(qiáng)建筑物的屋頂和墻面綠化，減少熱島效應(yīng)。四是利用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的道路布局，推進(jìn)“職住平衡”，建設(shè)步行和自行車友好城市，減少群眾出行對機(jī)動(dòng)車的依賴。

開展生態(tài)型土地綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。采用低碳土地整治工程技術(shù)，建設(shè)低碳型灌排水工程、低碳型田間道路和漬水凈化系統(tǒng)，使土地整治工作的重心從單一追求增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來，形成數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的新型土地整治模式;統(tǒng)籌全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等各類項(xiàng)目，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。針對人類活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)造成的損害，科學(xué)編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，謀劃實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)、水生態(tài)治理、水土流失治理等不同類型的生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

加大清潔能源資源的勘查開發(fā)力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加大低碳能源、無碳能源和金屬能源調(diào)查勘查開發(fā)力度。主要分為，以頁巖氣、天然氣水合物為代表的低碳能源，以地?zé)?、干熱巖、核能為代表的無碳能源，以鋰、稀土等為代表的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的調(diào)查評價(jià)、勘查開發(fā)。根據(jù)河南省地?zé)嵫芯吭菏抗ぷ髡镜难芯繄?bào)告，全省適宜進(jìn)行地源熱泵開發(fā)利用的面積達(dá)10.9萬平方千米，占全省總面積的65.32%，探明的資源儲量相當(dāng)于11.5億噸標(biāo)煤，地?zé)崴磕昕砷_采量超過59億立方米。應(yīng)充分重視地?zé)崮軐τ诠?jié)能減排、改善環(huán)境的重要意義，結(jié)合部門職能，調(diào)整優(yōu)化能源礦產(chǎn)勘查開采導(dǎo)向，加大對淺層地?zé)豳Y源特別是城市區(qū)域的地?zé)崮苜Y源調(diào)查評價(jià)，要求房地產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)前期對場地的淺層地?zé)崮苓M(jìn)行勘查，加強(qiáng)對地?zé)崮荛_發(fā)利用的管理，完善相關(guān)政策制度，營造地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

安排好碳封存的空間，采用技術(shù)手段捕捉并封存排放的二氧化碳。調(diào)查評價(jià)地質(zhì)空間資源狀況，加強(qiáng)對以二氧化碳為代表的地質(zhì)儲存技術(shù)的研究，探索利用中原油田、河南油田的廢棄油井空間，以及鶴壁、焦作等地枯竭的采煤礦井，用于封存捕捉的二氧化碳，運(yùn)用物理技術(shù)手段，增加碳儲。

完善相關(guān)政策制度，調(diào)動(dòng)各方增加碳匯、減少碳源的積極性。一是制定自然資源系統(tǒng)促進(jìn)“雙碳”行動(dòng)方案。結(jié)合部門職責(zé)，突出政策創(chuàng)新，提出全系統(tǒng)“雙碳”工作目標(biāo)、路徑舉措、責(zé)任分工，凸顯自然資源部門在落實(shí)中央重大戰(zhàn)略決策中的擔(dān)當(dāng)作為。二是探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。借鑒重慶、浙江經(jīng)驗(yàn)，試行“生態(tài)券或生態(tài)地票”制度，在開展森林等生態(tài)碳匯計(jì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)上，評估量化生態(tài)單元的生態(tài)功能及生態(tài)價(jià)值，建立生態(tài)券交易平臺，對生態(tài)券的產(chǎn)生、應(yīng)用、交易、評估、監(jiān)測等進(jìn)行管理，通過生態(tài)券制度，顯化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)空間的“占補(bǔ)平衡”，調(diào)動(dòng)各方保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的積極性。三是建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償制度。探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場手段等多元化補(bǔ)償方式，構(gòu)建縱向、橫向相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償;開展生態(tài)環(huán)境損害評估，對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，通過行政、司法等途徑，執(zhí)行損害賠償制度，讓破壞者賠償并追究相關(guān)責(zé)任。（作者單位：河南省自然資源監(jiān)測院）