盧通

自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要。統(tǒng)籌好自然資源保護(hù)和利用，是“十四五”時(shí)期破解全省保護(hù)與發(fā)展突出矛盾的迫切需求，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的重要保障。日前，河南省人民政府印發(fā)《河南省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期全省自然資源保護(hù)和利用工作的目標(biāo)、指標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、重大工程和政策舉措等。

主要目標(biāo)

保護(hù)和利用總體格局全面形成

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)自然資源管理作出了一系列重要論述，四次親臨河南視察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為河南省自然資源保護(hù)和利用工作指明了方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r(shí)期，河南省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，自然資源保護(hù)和利用面臨構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇。同時(shí)，也面臨保障實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡闹卮罂简?yàn)，要求自然資源要素保障更加高效、自然生態(tài)保護(hù)治理更加有力、自然資源改革創(chuàng)新更加深入。

為此，《規(guī)劃》明確，到2025年，河南省“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用主要實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)和利用總體格局、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地保護(hù)水平和土地利用效率、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平、地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局等5個(gè)方面目標(biāo)。

一是自然資源保護(hù)和利用總體格局全面形成。自然資源保護(hù)力度全面增強(qiáng)、利用效率大幅度提升;法規(guī)制度體系持續(xù)健全，法治建設(shè)引領(lǐng)和保障作用得到強(qiáng)化;分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系全面建立，國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制體系全面構(gòu)建，自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系不斷完善，自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪及應(yīng)用、地質(zhì)工作、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等基礎(chǔ)支撐能力持續(xù)提高。

二是國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理穩(wěn)步推進(jìn)，完成歷史遺留礦山綜合治理面積100平方公里，重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力逐步增強(qiáng)。沿黃地區(qū)國(guó)土綠化、水土保持、礦山綜合整治等全面推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)治理工作走在沿黃省份前列。全省森林覆蓋率達(dá)到26.09%，森林蓄積量達(dá)到2.23億立方米，森林河南基本建成，全省生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。天然林、濕地、野生動(dòng)植物等重要自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)，自然保護(hù)地體系初步建成。

三是耕地保護(hù)水平和土地利用效率顯著提升。耕地保護(hù)主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，耕地?cái)?shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)步提升，國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)堅(jiān)決完成，糧食安全根基更加穩(wěn)固。建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理持續(xù)強(qiáng)化，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障更加精準(zhǔn)高效，新增建設(shè)用地總量確保不突破國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，批而未供和閑置土地問(wèn)題從源頭得到遏制。開(kāi)發(fā)區(qū)“畝均論英雄”成為共識(shí)，土地利用效率大幅提高，單位生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地明顯下降。

四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。礦產(chǎn)資源保障程度、規(guī)?；_(kāi)發(fā)和綜合利用水平顯著提升，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地10處，固體礦山總數(shù)控制在1500個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例不低于40%，礦產(chǎn)資源利用率指標(biāo)不低于自然資源部最低“三率”指標(biāo)要求。礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備體系基本建立，戰(zhàn)略性及其他重要礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備能力顯著提升。綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本建立，在產(chǎn)礦山綠色礦山建設(shè)比例大中型、小型分別達(dá)到60%、20%。

五是地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局得到重塑。通過(guò)職能機(jī)構(gòu)重組、運(yùn)行機(jī)制重構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)重建，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)重振，資源儲(chǔ)備保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，地質(zhì)科研成果應(yīng)用引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局加速，再造支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河南省地質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的中高端、關(guān)鍵環(huán)。

《規(guī)劃》還提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，即自然資源保護(hù)水平和保障能力大幅提升，節(jié)約集約利用水平大幅提高，綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立，利用效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平;重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性根本好轉(zhuǎn)，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)穩(wěn)定在較高水平;生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局全面形成;全省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

開(kāi)展五大行動(dòng)

聚焦自然資源工作關(guān)鍵領(lǐng)域

為確?！笆奈濉睍r(shí)期自然資源保護(hù)和利用主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要聚焦全省自然資源工作關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、突破性的重大行動(dòng)?！兑?guī)劃》對(duì)此提出5方面的重大行動(dòng)。

一是自然生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。圍繞建設(shè)美麗中原，以黃河生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量的沿黃生態(tài)帶;著力提高太行山水源涵養(yǎng)與水土保持能力，強(qiáng)化伏牛山生物多樣性保護(hù)，提升大別山生物多樣性和水土保持能力;建設(shè)淮河、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道、沙潁河等生態(tài)廊道;規(guī)劃建設(shè)太行山、伏牛山、桐柏山—大別山3大國(guó)家公園，有序建設(shè)自然保護(hù)地與重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間分類管控措施，制定準(zhǔn)入正負(fù)面清單管控制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二是礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把開(kāi)展礦山綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重中之重，落實(shí)“控新治舊”要求，堅(jiān)決做到違法者必查處、破壞生態(tài)環(huán)境必修復(fù)、法定義務(wù)必履行。堅(jiān)決遏制問(wèn)題新增，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、移交移送一起;從嚴(yán)追溯落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，對(duì)歷史遺留礦山問(wèn)題，逐一建立修復(fù)清單，督促礦山企業(yè)落實(shí)修復(fù)責(zé)任。在豫西南、豫中、豫北、豫南選擇礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的地方，探索開(kāi)展區(qū)域礦山綜合治理新模式。

三是耕地保護(hù)提升行動(dòng)。劃足劃優(yōu)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)穩(wěn)定耕地“非農(nóng)化”“非糧

化”監(jiān)測(cè)監(jiān)管。嚴(yán)格開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)考核，守牢耕地保護(hù)紅線。深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增。持續(xù)開(kāi)展“護(hù)田行動(dòng)”，從嚴(yán)從快查處嚴(yán)重違法行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。深入推進(jìn)違建別墅問(wèn)題清查整治工作，堵塞制度監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決防止違建別墅問(wèn)題反彈。

四是存量建設(shè)用地盤活行動(dòng)。做好盤活存量土地的“大文章”，全面清查批而未用和低效用地?cái)?shù)量，建立存量建設(shè)用地信息化管理系統(tǒng);創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)批而未供、閑置土地分類處置，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑散集體建設(shè)用地利用效率，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地支持政策。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，加強(qiáng)建設(shè)用地批、供、用全鏈條監(jiān)管，建立存量建設(shè)用地盤活處置長(zhǎng)效機(jī)制，根治批而未征、征而未供、供而未用頑疾。

五是礦產(chǎn)資源綜合利用提升行動(dòng)。實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦，重點(diǎn)推進(jìn)深部找礦，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，實(shí)施產(chǎn)品高端化、精品化、差異化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，注重延伸螢石礦、方解石礦、天然堿產(chǎn)業(yè)鏈條，建成國(guó)內(nèi)重要的氟化工、鈣粉、堿化工基地。做強(qiáng)膨潤(rùn)土、珍珠巖和沸石資源產(chǎn)業(yè)，盡快突破珍珠巖、膨潤(rùn)土選礦分離提純技術(shù)。提升低品位、共伴生礦產(chǎn)綜合利用水平，推進(jìn)尾礦、廢石等固體廢棄物資源化利用。

實(shí)施六大任務(wù)

助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，提出6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)深化自然資源管理改革創(chuàng)新，推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)自然資源助推高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

嚴(yán)格保護(hù)耕地和高效利用土地。一是強(qiáng)化耕地資源保護(hù)。壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度;嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策;強(qiáng)化耕地用途管制，明確一般耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)、管制強(qiáng)度、耕地利用優(yōu)先順序，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展違法占用耕地問(wèn)題專項(xiàng)整治;規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查及潛力評(píng)價(jià)，加大補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌力度;健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是高效利用土地資源?？刂平ㄔO(shè)用地總量，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序;全力保障發(fā)展用地，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，圍繞“三個(gè)一批”，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)保障機(jī)制;大力挖掘存量建設(shè)用地潛力，積極開(kāi)展存量建設(shè)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)力度，盤活農(nóng)村閑置土地資源，支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用;促進(jìn)建設(shè)用地提質(zhì)增效，調(diào)整完善市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃，建立健全符合實(shí)際的土地使用標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)體系。

有效保護(hù)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，全面落實(shí)8個(gè)國(guó)家能源資源基地和14個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建區(qū)域資源特色明顯、勘查開(kāi)發(fā)定位清晰的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)空間格局;推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源找礦，引導(dǎo)探礦權(quán)有序投放，嚴(yán)格落實(shí)三條控制線內(nèi)勘查管控要求，完善多元化地質(zhì)勘查資金投入機(jī)制，實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng);提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力，合理布局重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)差別化管理;強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)控，明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方向和對(duì)應(yīng)的管理政策，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu);提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和推廣，嚴(yán)格“三率”指標(biāo)管理;強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備，加大國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)儲(chǔ)備力度，強(qiáng)化省內(nèi)其他重要及優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備;加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善全省綠色礦山建設(shè)制度體系，健全綠色礦山評(píng)價(jià)和出入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建部門協(xié)同、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，有效落實(shí)綠色礦山建設(shè)激勵(lì)政策;深化礦產(chǎn)資源管理改革，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，加快推進(jìn)“凈礦出讓”。

強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。圍繞生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程;推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題，發(fā)揮全域土地綜合整治試點(diǎn)引領(lǐng)作用，實(shí)施礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)，全面完成南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)工程;全面保護(hù)重要自然生態(tài)資源，制定省級(jí)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃和市、縣級(jí)實(shí)施方案，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)濕地公園規(guī)劃建設(shè)，支持洛陽(yáng)等市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，深入推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查評(píng)估，積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，開(kāi)展國(guó)家公園創(chuàng)建;增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，穩(wěn)定森林、濕地、耕地、巖溶等碳庫(kù)固碳作用，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)，推廣耕地保護(hù)性耕作，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電用地保障政策，開(kāi)展替代高耗能高排放傳統(tǒng)建筑材料礦產(chǎn)的勘查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，開(kāi)展二氧化碳地質(zhì)封存調(diào)查評(píng)價(jià)新技術(shù)和試點(diǎn)示范。

增強(qiáng)重大戰(zhàn)略實(shí)施支撐能力。一是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。深化細(xì)化主體功能分區(qū)，以縣級(jí)為基本行政單元，對(duì)全省主體功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以鄉(xiāng)級(jí)為單元，細(xì)化主體功能治理分區(qū);統(tǒng)籌劃定三條控制線，突出三條控制線劃定在國(guó)土空間管控中的核心作用;全面優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，構(gòu)建城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局、生態(tài)空間保護(hù)格局，分別打造平原糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山地丘陵特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障區(qū);強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間支撐，構(gòu)建便捷高效的綜合立體交通體系空間格局和綠色低碳能源供給體系。二是打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。以河南省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，分段區(qū)施策;加強(qiáng)全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面推進(jìn)黃河中游生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展黃河下游生態(tài)綜合整治、下游沿岸及灘區(qū)國(guó)土空間綜合治理;加快黃河生態(tài)廊道建設(shè)，編制實(shí)施河南省黃河生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃;統(tǒng)籌開(kāi)展黃河灘區(qū)綜合治理，編制實(shí)施黃河灘區(qū)（河南段）國(guó)土空間綜合治理規(guī)劃。三是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展，提升縣域城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)15分鐘生活圈社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。四是助推鄉(xiāng)村全面振興。加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理委員會(huì)制度建設(shè);注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施村莊及周邊區(qū)域綠化美化，推行“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式;促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換雙向流動(dòng);深化農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范土地征收程序，嚴(yán)格執(zhí)行征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，5年過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排省級(jí)脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，繼續(xù)支持脫貧縣和黃河灘區(qū)遷建縣（市、區(qū)）開(kāi)展宅基地復(fù)墾券交易。

深化自然資源領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新。一是建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)一規(guī)劃編制審批，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)目錄清單管理制度，建立國(guó)土空間規(guī)劃分級(jí)審批制度;完善規(guī)劃制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國(guó)土空間規(guī)劃立法和政策制定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;構(gòu)建規(guī)劃“一張圖”，搭建多層級(jí)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái);嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系;加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立定期評(píng)估制度。二是建立國(guó)土空間用途管制體系。健全三條控制線管控制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，動(dòng)態(tài)優(yōu)化生態(tài)紅線布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)行為;健全國(guó)土空間用途管制制度，建立國(guó)土空間分區(qū)準(zhǔn)入和規(guī)劃許可制度，探索建立覆蓋全域全類型、相互銜接的國(guó)土空間用途管制規(guī)則，建立健全用途管制評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制。三是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快構(gòu)建全省全民所有自然資源產(chǎn)權(quán)管理制度體系框架，探索建立所有權(quán)管理體系各項(xiàng)制度;開(kāi)展清查統(tǒng)計(jì)，摸清資產(chǎn)家底，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬，完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和年度更新機(jī)制;建立健全自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，探索建立促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)配套政策和收益分配機(jī)制，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。四是構(gòu)建自然資源監(jiān)管體系。強(qiáng)化自然資源法治建設(shè)，完善自然資源地方法規(guī)體系，建立征地審批終身負(fù)責(zé)制和行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度;充分發(fā)揮自然資源督察作用，加快出臺(tái)自然資源督察工作相關(guān)辦法，充分發(fā)揮科技對(duì)督察工作的支撐作用;健全自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的快速反應(yīng)指揮機(jī)構(gòu);完善信用監(jiān)管制度，建立健全全省自然資源信用監(jiān)督管理體系，啟用河南省自然資源信用信息管理系統(tǒng)。

夯實(shí)自然資源保護(hù)利用基礎(chǔ)。一是推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。構(gòu)建“空—天—地—網(wǎng)”為一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測(cè)成果監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)價(jià)，建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè);注重調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)應(yīng)用，開(kāi)展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)。二是加快自然資源確權(quán)登記。有序開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》部署的各項(xiàng)任務(wù);全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作水平，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企措施，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加快推進(jìn)“全豫通辦”，推行“交房即交證”;深入推進(jìn)確權(quán)登記信息化建設(shè)，建設(shè)全省自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，建立健全登記信息永久可查、可追溯的全生命周期登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三是注重科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，健全科技創(chuàng)新管理機(jī)制，大力開(kāi)展自然資源科普教育工作;推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋全面的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)支撐。完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，推進(jìn)遙感應(yīng)用和實(shí)景三維河南建設(shè)，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)水平，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)協(xié)同管理改革。五是提升自然資源信息化水平。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”建設(shè)，構(gòu)建決策支持指標(biāo)體系和分析模型體系，建立自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用體系，完善相關(guān)機(jī)制并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。六是發(fā)揮地質(zhì)工作服務(wù)效能。拓展地質(zhì)工作服務(wù)功能，深化城市地質(zhì)調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查;促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)制定地勘單位改革方案，支持地勘單位不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。七是增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力。扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。