楊智勇 謝雨欣

摘 要：善治是檔案數(shù)據(jù)治理的總體目標(biāo)，其蘊(yùn)含著共建、共治、共享的深刻內(nèi)涵，基于此，文章從檔案數(shù)據(jù)治理涉及的四個(gè)主要維度，即主體、客體、手段、過(guò)程出發(fā)，通過(guò)分析各個(gè)維度特征，最終構(gòu)建出包含協(xié)同合作能力、質(zhì)量管控能力、技術(shù)應(yīng)用能力、制度保障能力在內(nèi)的“四位一體”檔案數(shù)據(jù)治理能力體系，以明確檔案數(shù)據(jù)治理目標(biāo)與提升方向，力圖實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)治理效能最大化。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；治理能力；治理體系；治理要素；善治

分類號(hào)：G271

On the Construction of the Archival Data Governance Capacity System for Good Governance

Yang Zhiyong， Xie Yuxin

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： The overall goal of archival data governance is to achives good governance， which contains the profound connotation of common construction， common governance and sharing. Based on this， this paper starts from the four main dimensions involved in archival data governance， i.e.， subject， object， means and process， and by analyzing the characteristics of each dimension， we finally build a "four-inone" archival data governance capability system， including collaboration capability， quality control capability， technical application capability， and institutional guarantee capability， in order to clarify the objectives and improve the direction of archival data governance and to maximize the effectiveness of archival data governance.

Keywords： Archival data； Governance capacity； Governance system； Governance elements； Good governance

1 引 言

當(dāng)前，檔案資源形態(tài)正逐漸從數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變，但由于受到制度標(biāo)準(zhǔn)、管理水平、系統(tǒng)平臺(tái)等因素影響，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)面臨著數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)異構(gòu)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題的威脅，[1]檔案數(shù)據(jù)治理能力亟需提升。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)檔案數(shù)據(jù)治理展開(kāi)了全面探索，主要涉及檔案數(shù)據(jù)治理的概念內(nèi)涵、體系、策略、能力等方面，其中在檔案數(shù)據(jù)治理能力方面，有學(xué)者提出可以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)質(zhì)量控制與優(yōu)化、價(jià)值挖掘與揭示、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與語(yǔ)義組織等路徑提升數(shù)字檔案資源數(shù)據(jù)化開(kāi)發(fā)利用能力和服務(wù)能級(jí)；[2]也有學(xué)者認(rèn)為可以通過(guò)國(guó)家層面的服務(wù)平臺(tái)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，地方或行業(yè)層面的數(shù)據(jù)匯交與整合，以及機(jī)構(gòu)層面的數(shù)據(jù)歸檔和質(zhì)量控制，分層次提高檔案數(shù)據(jù)治理效能；[3]還有學(xué)者從組織管理、開(kāi)發(fā)利用、制度建設(shè)、綜合保障能力等方面構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理能力結(jié)構(gòu)體系，并提出其具體建設(shè)路徑。[4]本文在分析檔案數(shù)據(jù)治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從檔案數(shù)據(jù)治理要素角度出發(fā)，構(gòu)建“四位一體”檔案數(shù)據(jù)治理能力體系（如圖1所示），以明確檔案數(shù)據(jù)治理能力提升方向，力圖實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)治理效能最大化。

2 檔案數(shù)據(jù)治理目標(biāo)：善治

面對(duì)檔案數(shù)據(jù)增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題和社會(huì)對(duì)于檔案數(shù)據(jù)的需求，政府部門、信息機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等多方主體正致力促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的充分共享，最終實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治?！吧浦巍奔礄n案數(shù)據(jù)治理在目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果等方面呈現(xiàn)出“良好的治理”，包含著主體多元、依法治理、公共利益最大化等核心特征，因此，檔案數(shù)據(jù)治理的善治具有共建、共治與共享三重含義。

2.1 善治之共建

共建是檔案數(shù)據(jù)治理善治的基礎(chǔ)，也是共治與共享的前提條件，它強(qiáng)調(diào)檔案數(shù)據(jù)治理主體的多元化。傳統(tǒng)政府管理主導(dǎo)模式已難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，只有將各方力量匯集起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并加強(qiáng)協(xié)同，才能使檔案數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。因此，檔案數(shù)據(jù)治理以社會(huì)多方力量的共同參與為基本原則，各主體在明確自身角色定位與職責(zé)基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，一方面通過(guò)履行責(zé)任為檔案數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)力量，另一方面通過(guò)與其他主體的協(xié)同合作推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理工作整體建設(shè)與發(fā)展。這對(duì)治理主體的治理能力和治理水平都提出了較高要求，檔案部門在主導(dǎo)檔案數(shù)據(jù)治理的同時(shí)，要激勵(lì)其他主體提供資源、技術(shù)、人才等方面的支持，真正實(shí)現(xiàn)檔案資源的共同建設(shè)。

2.2 善治之共治

共治是實(shí)現(xiàn)共享的基本路徑，它強(qiáng)調(diào)檔案數(shù)據(jù)治理的民主化與制度化。檔案數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)是開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)為全社會(huì)所用，以支持檔案事業(yè)乃至社會(huì)與國(guó)家的發(fā)展，因此，“民主化”正是踐行“以人為本”的發(fā)展理念，為了在檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程與結(jié)果中體現(xiàn)人民的意愿與訴求，檔案利用者的身份不再單一化，檔案部門賦予其一定的權(quán)利并鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到數(shù)據(jù)治理中來(lái)。而“制度化”是指對(duì)檔案數(shù)據(jù)的依法治理，即要求治理主體在法律制度框架內(nèi)開(kāi)展交流協(xié)作、監(jiān)督檢查、建議反饋等工作，并通過(guò)建立與完善標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，維護(hù)檔案數(shù)據(jù)安全。共治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求以民主和法治為雙重抓手，改變傳統(tǒng)檔案管理模式，通過(guò)制度建設(shè)不斷提升檔案數(shù)據(jù)治理效能，以支撐檔案數(shù)據(jù)治理的科學(xué)發(fā)展。

2.3 善治之共享

共享是檔案數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)公共利益最大化?！耙匀嗣駷橹行摹焙汀肮怖孀畲蠡钡脑瓌t都要求檔案數(shù)據(jù)治理成果，即高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)不是被單一主體占有，而是突破檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部局限，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)跨地域、跨部門、跨層級(jí)的開(kāi)放共享?？砷_(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)應(yīng)通過(guò)更廣范圍的傳播與共享解決社會(huì)日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求與檔案數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、保管分散之間的矛盾，不斷拓展檔案數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深度與廣度。共享性還體現(xiàn)在參與檔案數(shù)據(jù)治理的多元主體所被賦予的治理權(quán)利，以及享有治理成果的基本資格，因此，相關(guān)政府部門要把握共享實(shí)現(xiàn)的路徑與尺度，利用法律制度、信息技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督等手段，確保各方主體都能合法享有檔案數(shù)據(jù)治理的建設(shè)成果。

3 檔案數(shù)據(jù)治理四維要素分析

實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治共建、共治、共享的最終目標(biāo)，可從檔案數(shù)據(jù)治理工作涉及的治理主體、治理客體、治理手段、治理過(guò)程四個(gè)要素入手（如圖2所示）。

3.1 治理主體：多元化

治理主體主要包括治理活動(dòng)的決策者、資源所有者、管理參與者和利益相關(guān)者。檔案數(shù)據(jù)治理需要多元主體的參與合作，治理主體不僅包括檔案相關(guān)主體，如檔案管理部門、檔案形成部門等，還包括參與檔案數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的其他社會(huì)組織和個(gè)人，如數(shù)據(jù)中心、信息機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等。治理主體多元化不僅指主體構(gòu)成多元，還包括各主體在治理活動(dòng)中所處的不同地位，檔案部門在檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程中發(fā)揮元治作用；其他組織機(jī)構(gòu)作為重要參與者為治理工作注入了新的活力；社會(huì)公眾的參與使檔案工作越來(lái)越能體現(xiàn)人們的需求與意愿。[5]需要注意的是，多主體之間的合作會(huì)面臨主體間的權(quán)利沖突、責(zé)任不清、義務(wù)不匹配等問(wèn)題，如何通過(guò)政府引導(dǎo)和制度體系的建立來(lái)平衡權(quán)利與義務(wù)，提高不同主體的參與積極性，是提高檔案數(shù)據(jù)治理能力需要考慮的問(wèn)題。

3.2 治理客體：復(fù)雜化

檔案數(shù)據(jù)治理的客體對(duì)象主要為檔案數(shù)據(jù)。目前學(xué)界對(duì)于檔案數(shù)據(jù)的定義還未達(dá)成共識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為“從內(nèi)涵看，檔案數(shù)據(jù)是一種具備檔案屬性的數(shù)據(jù)；從外延看，檔案數(shù)據(jù)包括電子文檔、數(shù)字資源等”；[6]有學(xué)者認(rèn)為檔案數(shù)據(jù)是“數(shù)據(jù)化的檔案信息及具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄”；[7]還有學(xué)者指出“檔案數(shù)據(jù)包括檔案目錄、內(nèi)容、實(shí)體和館庫(kù)等相關(guān)信息資源”。[8]本文檔案數(shù)據(jù)治理的對(duì)象是指廣義的檔案數(shù)據(jù)，包含數(shù)據(jù)化的檔案資源，檔案管理與利用數(shù)據(jù)，以及檔案服務(wù)中的瀏覽、交互數(shù)據(jù)等，內(nèi)容豐富且復(fù)雜。因此，面對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且外延廣闊的檔案數(shù)據(jù)應(yīng)該采取何種治理方式，如何在檔案數(shù)據(jù)全生命周期流程中保證其質(zhì)量，成為檔案數(shù)據(jù)治理面臨的問(wèn)題。

3.3 治理手段：智能化

治理手段包括治理理念、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用等方面，而檔案數(shù)據(jù)治理的軟硬件設(shè)施、管理手段、治理資源等都與信息技術(shù)密切相關(guān)，信息技術(shù)既是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共建、共享的重要手段，也是保障檔案數(shù)字共治的關(guān)鍵推動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)……提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵9]檔案數(shù)據(jù)治理也需提高智能化水平，如利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)打造智能庫(kù)房、智慧檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案管理智能化；利用云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的檔案資源整合，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；利用區(qū)塊鏈和移動(dòng)通信技術(shù)保障檔案數(shù)據(jù)的安全管控并提供個(gè)性化、泛在化、智慧化服務(wù)。因此，檔案數(shù)據(jù)治理效能優(yōu)化應(yīng)該以信息技術(shù)應(yīng)用為重心，思考信息技術(shù)與檔案數(shù)據(jù)治理環(huán)節(jié)的適配水平。

3.4 治理過(guò)程：制度化

治理過(guò)程是運(yùn)用治理手段圍繞治理客體實(shí)施的具體行為和過(guò)程，是達(dá)成治理目標(biāo)的一系列實(shí)際行動(dòng)。為了能夠更好調(diào)節(jié)治理主體與治理客體之間的關(guān)系，有效規(guī)范治理的整體流程，檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程應(yīng)制定完善的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制度規(guī)范一方面能夠?yàn)闄n案數(shù)據(jù)治理指明正確方向，另一方面也可以約束社會(huì)力量，為檔案數(shù)據(jù)治理提供必要的資源支持與行動(dòng)規(guī)約。另外，作為一種新的治理對(duì)象和治理活動(dòng)，檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程中還會(huì)遇到很多新的問(wèn)題，比如隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題、數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬問(wèn)題、數(shù)據(jù)安全保障問(wèn)題等，都需要在嚴(yán)格遵循現(xiàn)有政策與制度基礎(chǔ)上，持續(xù)制定和完善檔案數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檔案數(shù)據(jù)治理制度化是從治理主體、治理客體、治理手段等全方位提升治理水平的重要方式，制度化要求治理要素全面配合，以達(dá)到共建共治共享的最終目標(biāo)。

4 基于治理要素的“四位一體”檔案數(shù)據(jù)治理能力體系構(gòu)建

4.1 協(xié)同合作能力：多元主體協(xié)同眾治

協(xié)同合作能力是指檔案數(shù)據(jù)治理主體在法律制度支持與約束下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，互利互助，使治理效能最大化的能力。在檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，主體之間要通過(guò)參與合作實(shí)現(xiàn)不同要素的協(xié)同（如圖3所示），比如：檔案部門與其他政務(wù)部門通過(guò)系統(tǒng)、人員的對(duì)接，完成數(shù)據(jù)資源的收集與整合，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源與政府?dāng)?shù)據(jù)資源之間的協(xié)同；檔案部門運(yùn)用技術(shù)力量加快電子檔案的數(shù)據(jù)化進(jìn)程，并委托信息技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)定期調(diào)試與維護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源與技術(shù)的協(xié)同。在具體實(shí)踐過(guò)程中，如浙江省檔案局為助力“最多跑一次”改革，積極聯(lián)合民政廳、建設(shè)廳等部門頒布檔案數(shù)據(jù)共享政策，促進(jìn)各類檔案數(shù)據(jù)的共建共享；浙江省檔案館還與省政府辦公廳共同開(kāi)展電子化歸檔工作，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。[10]由此，浙江形成了以浙江省檔案局館為牽引，多元主體共同參與的檔案數(shù)據(jù)眾治格局，主體之間通過(guò)多方式的協(xié)作推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)治理工作的開(kāi)展。檔案數(shù)據(jù)治理主體的協(xié)同合作能力主要體現(xiàn)在三方面：首先是主體參與機(jī)制與合作制度，有效的檔案數(shù)據(jù)治理參與機(jī)制可以為檔案數(shù)據(jù)治理多元主體的智慧和力量發(fā)揮提供渠道，[11] 規(guī)范統(tǒng)一的制度能夠保證治理權(quán)利與義務(wù)的公平分配，提高主體之間的信任程度，從而增強(qiáng)合作效能。其次是治理主體之間的溝通與反饋，主體之間要打破壁壘與固有的溝通模式，增強(qiáng)主體間互動(dòng)能力，定期圍繞檔案數(shù)據(jù)治理相關(guān)事務(wù)進(jìn)行溝通交流，為社會(huì)公眾提供即時(shí)反饋平臺(tái)。最后是其他社會(huì)組織與公眾治理能力的培養(yǎng)，相較于檔案機(jī)構(gòu)，其他社會(huì)組織與公眾治理檔案數(shù)據(jù)的能力較弱，因此在強(qiáng)調(diào)多元主體參與的同時(shí)，還要注重其治理能力的培養(yǎng)，使其了解檔案數(shù)據(jù)治理理念與重要價(jià)值，才能夠充分發(fā)揮其專業(yè)、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，有序高效地參與到檔案數(shù)據(jù)治理中來(lái)。

4.2 質(zhì)量管控能力：全生命周期數(shù)據(jù)質(zhì)治

數(shù)據(jù)質(zhì)量是指“數(shù)據(jù)的一組固有屬性滿足數(shù)據(jù)消費(fèi)者要求的程度，可以通過(guò)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、有效性等一系列特征屬性的集合來(lái)描述”。[12]而檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量也涉及反映檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的若干指標(biāo)，包括檔案內(nèi)容的規(guī)范、完整性，檔案數(shù)量的齊全性，檔案分類的科學(xué)性，檔案鑒定的精準(zhǔn)性等。[13]因此，檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管控能力就是指主體對(duì)檔案數(shù)據(jù)在整個(gè)生命周期內(nèi)可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別、分析控制、解決反饋等一系列管理活動(dòng)的能力（如圖4所示）。質(zhì)量管控能力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：一是檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。檔案數(shù)據(jù)在形成、收集、管理、組織、存儲(chǔ)及開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中都會(huì)面臨質(zhì)量問(wèn)題，管理、人員、技術(shù)等因素都可能對(duì)數(shù)據(jù)造成損害，因此，要建立一套統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，將檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量量化，按照既定指標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)。二是檔案工作者的專業(yè)素質(zhì)。檔案工作者是管理與控制檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心主體，由于目前部分檔案工作仍需要全人工或人工輔助機(jī)器完成，所以一些質(zhì)量控制工作具有一定的主觀性，比如管理人員對(duì)于檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整規(guī)范的判定，檔案數(shù)據(jù)的分類與鑒定工作等。三是檔案業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與再造。要做好檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作，可以改變?cè)械臋n案業(yè)務(wù)流程，增加數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作在整個(gè)生命周期中出現(xiàn)的頻次，如：將檔案數(shù)據(jù)自身質(zhì)量的控制提前到文件產(chǎn)生之初，按照數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求限制和規(guī)范文件的形成與歸檔；增加檔案數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的質(zhì)量檢測(cè)，輔以智能技術(shù)應(yīng)用，從而保障各個(gè)流程中檔案數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.3 技術(shù)應(yīng)用能力：新一代信息技術(shù)智治

技術(shù)應(yīng)用能力是指檔案部門積極探索信息技術(shù)在檔案數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用場(chǎng)景與途徑，并保證技術(shù)賦能檔案數(shù)據(jù)治理的能力。檔案數(shù)據(jù)治理工作需適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，將技術(shù)與治理內(nèi)容相融合，通過(guò)技術(shù)手段的應(yīng)用提高檔案數(shù)據(jù)治理的智能化水平?？梢詫⒅悄艽砑夹g(shù)、數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)綜合應(yīng)用于檔案數(shù)據(jù)全生命周期中，為檔案數(shù)據(jù)治理提供精準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化的技術(shù)支持（如圖5所示）。例如：浙江省麗水市檔案館利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建了“1+10+N”的數(shù)字檔案協(xié)同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)關(guān)各部門電子公文的在線歸檔、檔案登記備份，使全市開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)得以在線共享，[14]并且借助移動(dòng)通信技術(shù)使開(kāi)放的檔案數(shù)據(jù)資源在APP中流通共享，實(shí)現(xiàn)泛在化服務(wù)，為檔案數(shù)據(jù)治理的智慧化升級(jí)打下了基礎(chǔ)。檔案數(shù)據(jù)治理主體是否具有技術(shù)應(yīng)用能力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是檔案數(shù)據(jù)治理的技術(shù)理念。治理主體應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)技術(shù)應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)治理的智能化，還可破解檔案數(shù)據(jù)在質(zhì)量管控、安全保障、跨域共享等方面遇到的難題，以技術(shù)理念為指導(dǎo)思想才能提高主體學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)和探索技術(shù)應(yīng)用路徑的積極性，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)治理的能級(jí)建設(shè)。其次是檔案數(shù)據(jù)的智慧化服務(wù)水平。信息技術(shù)在數(shù)據(jù)資源整合、分析、價(jià)值挖掘等方面的應(yīng)用都為檔案數(shù)據(jù)共享服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，因此，是否具有智慧化服務(wù)水平是檔案部門技術(shù)應(yīng)用能力的重要體現(xiàn)。最后是與信息技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，檔案部門積極謀求與信息技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作是重視技術(shù)應(yīng)用的重要體現(xiàn)，而合作程度也在一定程度上反映了技術(shù)應(yīng)用的能力水平，檔案部門可通過(guò)項(xiàng)目外包、技術(shù)人員聘用、檔案工作者技術(shù)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)雙方互動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 制度保障能力：制度規(guī)范整體共治

制度保障能力是指相關(guān)決策部門和檔案管理部門通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，做好檔案數(shù)據(jù)治理整體部署，增強(qiáng)治理主體間的銜接溝通，統(tǒng)籌檔案數(shù)據(jù)治理發(fā)展全局的能力。檔案數(shù)據(jù)治理的制度保障能力建設(shè)與治理過(guò)程制度化的發(fā)展重點(diǎn)相吻合，要求相關(guān)決策部門與檔案管理部門一起利用法律制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)資源分配，均衡權(quán)利義務(wù)，監(jiān)督主體行為。檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程中是否具有制度保障能力同樣體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是運(yùn)行管理制度是否建立與完善，戰(zhàn)略規(guī)劃能夠?yàn)闄n案數(shù)據(jù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理提供建設(shè)方向，而有法可依能夠統(tǒng)一建設(shè)邏輯，增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)治理工作的有序性與高效性。二是檔案數(shù)據(jù)治理過(guò)程是否公平，它體現(xiàn)了制度保障能力的協(xié)調(diào)能力，包括相關(guān)決策部門和檔案管理部門對(duì)于資金、技術(shù)、人才等資源的分配是否合理，治理主體的權(quán)利與義務(wù)是否均衡，檔案數(shù)據(jù)資源是否被社會(huì)充分共享等，這是社會(huì)與人的意愿得以體現(xiàn)、公共利益最大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要影響因素。三是治理主體行為是否良好開(kāi)展，它體現(xiàn)了制度保障能力的控制能力，制度保障的主要對(duì)象就是多元治理主體，一方面要激勵(lì)各個(gè)主體積極承擔(dān)治理職責(zé)，并做好交流協(xié)調(diào)工作，另一方面要設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，使治理主體行為受到約束，繼而保障治理過(guò)程穩(wěn)步進(jìn)行。

5 結(jié) 語(yǔ)

在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和檔案數(shù)據(jù)量幾何增長(zhǎng)的背景下，檔案數(shù)據(jù)治理已成為檔案界的研究重點(diǎn)與重要發(fā)展方向，為了實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治的總目標(biāo)，提高檔案數(shù)據(jù)治理能力迫在眉睫。本文構(gòu)建的“四位一體”檔案數(shù)據(jù)治理能力體系，希望能夠促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)治理能力的提升以及治理效果的優(yōu)化。

*本文系2020年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“智慧社會(huì)背景下數(shù)字檔案資源治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BTQ104）階段性研究成果。

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