趙國平 岳樹旺 范玉海 曹 濤 高 偉 解瑞清 王婷婷 楊 靜 法 楊

（日照市自然資源和規(guī)劃局，山東 日照 276800）

日照市屬山東省森林防火重點市，現(xiàn)有林地面積14.89 萬hm2，大小山頭4 358座，森林覆蓋率27.72%，有6個森林防滅火重點區(qū)縣（日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)除外）、41個森林防滅火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、394個防火重點村，森林防火任務(wù)艱巨[1]。2019年，日照市圍繞“預(yù)防為主，防滅結(jié)合”森林防火工作思路，各有關(guān)部門聯(lián)合建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，創(chuàng)新聯(lián)合督查機制、聯(lián)合預(yù)警機制、聯(lián)合宣傳機制、聯(lián)合共建機制，全市森林防火綜合防控能力得到有效提升，近三年未出現(xiàn)大的火災(zāi)。然而，人防末端責任落實、物防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技防監(jiān)測預(yù)警能力仍需完善。本文深入分析日照市聯(lián)防聯(lián)控不足，結(jié)合工作實際，提出針對性對策。

1 森林防火工作現(xiàn)狀

1.1 火災(zāi)情況

根據(jù)森林火災(zāi)風險普查統(tǒng)計，1990—2020年，日照市共發(fā)生森林火災(zāi)154起，其中一般森林火災(zāi)76起，較大森林火災(zāi)78起，無重大和特別重大森林火災(zāi)，火場總面積925.10 hm2，受害森林面積611.09 hm2（商品林24.43 hm2、公益林586.66 hm2），損失林木成林2 129.10 m3、幼樹54.30 萬株，累計損失1 060.60 萬元，出動撲火人工28 497人次，車輛225臺[1]。

對比近10年日照市森林火災(zāi)發(fā)生情況，日照市采取聯(lián)合建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制已取得較大成效。2020年至今較大火災(zāi)實現(xiàn)零火災(zāi)，詳見表1。

表1 日照市2010—2022年間森林火災(zāi)情況變化Tab.1 Change chart of forest fire in Rizhao city during 2010-2022

1.2 防火形勢

日照市林種結(jié)構(gòu)相對單一，混交林、闊葉林相對偏少，極易形成樹冠火和較大規(guī)模的火災(zāi)[2]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推行，林內(nèi)植被增多，林下雜草生長茂盛，直接導(dǎo)致林下可燃物載量劇增，林區(qū)比較集中的地方甚至超過每公頃60 t，抗火能力差[3]。全市野外用火復(fù)雜多樣，林農(nóng)交錯、林城交錯。林區(qū)人員活動頻繁，用火人群龐大，火源防控點多、線長、面廣，管控困難。每年3～4月，林內(nèi)生產(chǎn)用火、祭祀用火、游人用火、農(nóng)事用火“四峰”疊加，極易引發(fā)森林火災(zāi)[4]。

由表2 可知，近十年來發(fā)生的森林火災(zāi)多數(shù)是由人為活動造成，特別是祭祀用火、人為縱火占據(jù)多數(shù)，每年的防火形勢嚴峻。

表2 日照市2010—2022年間森林火災(zāi)發(fā)生主要類型Tab.2 Main types of forest fires in Rizhao city during 2010-2022

2 森林防火聯(lián)防聯(lián)控創(chuàng)新實踐

2.1 創(chuàng)新聯(lián)合督查機制，壓實森林防火責任

壓實各級“黨政同責、一崗雙責”的森林防火責任，通過聯(lián)合督查、包聯(lián)督導(dǎo)、執(zhí)法檢查等多種方式，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的森林防火網(wǎng)格化體系，構(gòu)建森林防火齊抓共管的工作格局。一是聯(lián)合督查，多次組成聯(lián)合督查組，組織流動巡查車，深入各區(qū)縣開展督導(dǎo)檢查，排查整治火險隱患。二是包聯(lián)督導(dǎo)。組織市森林防滅火指揮部39個成員單位，在清明、五一等關(guān)鍵節(jié)點分別組成多個督導(dǎo)小組，對包聯(lián)的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有林場開展明查暗訪，跟進督查整改。三是執(zhí)法檢查。執(zhí)法部門聯(lián)合持續(xù)打擊違法違規(guī)用火行為，平均每年組織各類檢查100 余次。

2.2 創(chuàng)新聯(lián)合預(yù)警機制，增強應(yīng)急處置能力

在森林防火關(guān)鍵期，發(fā)布《關(guān)于嚴禁在林區(qū)野外用火的通告》，根據(jù)氣候條件及時發(fā)布森林防火氣象預(yù)警信息，定時向各級森林防滅火機構(gòu)工作人員發(fā)布森林防火注意事項和火險等級預(yù)報，對進山入林的游客、農(nóng)戶等群體，定向發(fā)布森林防火預(yù)警短信息，提醒市民自覺注意森林防火安全[5]。三年來共發(fā)放宣傳明白紙150 萬余份，張貼禁火通告4.5 萬余份，發(fā)送防火短信840 萬余條。

2.3 創(chuàng)新聯(lián)合宣傳機制，營造森林防火氛圍

節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點，在重要林區(qū)、景區(qū)顯要位置張貼防火標語、設(shè)置語音提示器、建立警示碑牌，提醒廣大群眾嚴禁林內(nèi)用火[6]。2022年以來已安裝宣傳條幅標語4 980條，派出防火宣傳車輛5 890次；聯(lián)合開展森林防火進校園活動，提高青少年森林防火意識。通過電視臺、報社開設(shè)森林防火專欄，錄制“森林防火警示錄”“森林護萬家，防火靠大家”“文明實踐森林防火公益廣告”等防火視頻，制作各種森林防火標語。通過地方報紙、公眾號等平臺，全方位發(fā)布禁火通告；引導(dǎo)群眾移風易俗，采取植樹祭祀、鮮花祭祀、壓紙不燒紙等生態(tài)祭祀方式。對發(fā)生的火情責任人進行嚴肅處理，向社會公開通報，警示群眾，嚴防森林火災(zāi)事故發(fā)生。

2.4 創(chuàng)新聯(lián)合共建機制，提升森林防火水平

人防方面，出臺《日照市護林員管理辦法》，選聘專職護林員2 117名，由護林員組成常備防火巡護隊伍，對進山入林人員嚴格檢查，集中收繳火源、火種，對包保區(qū)域全面巡護督導(dǎo)和隱患排查。

物防方面，在防火道路上，日照市有關(guān)部門實施清墳頭、清地堰、清林緣、清路邊“四清活動”。在水滅火工程上，在河山、阿掖山、浮來山、五蓮山等地規(guī)劃建設(shè)引水上山工程，鋪設(shè)水網(wǎng)管線，布設(shè)防火水源、建設(shè)應(yīng)急蓄水池，有效解決山場水源缺乏難題。技防方面，建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，聯(lián)合通信運營商，安裝林火視頻監(jiān)控點、遠程視頻監(jiān)控，做到森林火情及時發(fā)現(xiàn)，及時響應(yīng)[7]。生物防控方面，可種植防火樹種[8]。

3 森林防火聯(lián)防聯(lián)控存在不足

3.1 人防末端責任落實不到位

森林資源多分布在農(nóng)村，落實好農(nóng)村防火責任是打通森林防火聯(lián)防聯(lián)控的最后1 km[9]。目前，農(nóng)村主要勞動力大多進城務(wù)工，護林員隊伍年齡普遍偏大（平均60 歲以上），專業(yè)化水平不高，撲滅林火的力量相對薄弱。村級林長未充分發(fā)揮作用，個別村防火責任意識不強，防火責任區(qū)域權(quán)責不明確，導(dǎo)致防火執(zhí)行和落實不力。

3.2 物防基礎(chǔ)保障建設(shè)薄弱

雖然，全市森林防火工作得到了政府的極大支持，但是防火經(jīng)費的投入與社會經(jīng)濟發(fā)展水平仍有較大差距。重點林區(qū)、景區(qū)布設(shè)的防火檢查點較少，部分防火設(shè)施、設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，有的防火道路、隔離帶、引水上山等設(shè)施布局不合理、維護更新不及時，未滿足火災(zāi)防控需求。目前，除五蓮縣引水上山等工程較為完善外，其他區(qū)縣、功能區(qū)未形成有效的應(yīng)急水源儲備體系。

3.3 技防監(jiān)測預(yù)警能力不足

據(jù)統(tǒng)計，目前全市森林防火監(jiān)控覆蓋率為80%，尚未實現(xiàn)全覆蓋，其中東港區(qū)覆蓋率僅為70%、嵐山區(qū)覆蓋率僅為60%。部分地區(qū)的監(jiān)測預(yù)警方法，仍采取人工巡護配合使用定點觀測技術(shù)，火災(zāi)發(fā)現(xiàn)能力不足。在地面巡護方面，林區(qū)面積大、范圍廣，交通條件差，造成巡查時間長，難以及早發(fā)現(xiàn)火情。在瞭望塔監(jiān)測方面，全市現(xiàn)有瞭望塔12座，設(shè)備老化情況明顯；部分林區(qū)所建設(shè)的林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)已長時間運行，未及時更新系統(tǒng)功能。

4 新形勢下做好森林防火聯(lián)防聯(lián)控探討

4.1 壓實末端防火責任

組建以村級（社區(qū)）兩委班子為主要成員的半專業(yè)森林撲火隊伍，特別是在全市41個重點防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村級（社區(qū)）森林防火組織機構(gòu)，加強對村級（社區(qū)）撲火隊員的培訓(xùn)、演練和警示教育，使每位隊員提高防火意識，掌握防撲火常識，熟練操作各種撲火工具，掌握戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用及緊急避險的方法[10-16]；同時進一步明確每位村級林長包片責任區(qū)域，切實把山頭地塊和資源保護責任明確到人，最終實現(xiàn)火有人撲、責有人擔。

4.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將防火隔離帶、道路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入森林防火規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，分步實施[1]。在重點防火林區(qū)關(guān)鍵地段對道路兩邊進行改擴建（不硬化）和割灌除草，形成隔離帶。修建防火道路，通過新建與升級改造相結(jié)合的方式，打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路、升級改造簡易路和集材廢棄路，形成布局較為合理的防火道路網(wǎng)絡(luò)[17-20]。結(jié)合防火道路的建設(shè)，科學(xué)布局蓄水池、防火水源、蓄水窖等儲水工程，通過輸水管網(wǎng)串聯(lián)實現(xiàn)對重點區(qū)域的全覆蓋。根據(jù)防火需要，加大“物防”力度，加強防滅火物資保障供應(yīng)，配齊感應(yīng)裝置、撲火機具、通信裝備、防護裝備等，做好萬全準備。

4.3 完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

將森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)改造升級納入森林防火規(guī)劃，采用雙光譜熱成像視頻監(jiān)控、低桿智能燈光音視頻卡口等先進的技術(shù)和產(chǎn)品，建立一套科學(xué)有效的高科技智能管控系統(tǒng)[21-22]。在敏感性高、火源控制難度大等森林重點區(qū)域新建一批廣覆蓋、全天候、高精度、智慧化的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)森林火情監(jiān)測全覆蓋；升級改造全市現(xiàn)有瞭望塔，完善瞭望塔配套設(shè)施，并配備必要的瞭望監(jiān)測、語音通信設(shè)備[23-24]；在全市重要進山道路路口設(shè)置低桿智能卡口裝置，支持機動車、非機動車、行人分類捕獲，確保發(fā)生森林火災(zāi)以后，森林公安能夠以林區(qū)車輛監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，迅速篩選出相關(guān)時段進入該林區(qū)的人、車信息；加強護林員隊伍建設(shè)，搭建森林防火網(wǎng)格化管理機制，打造視頻監(jiān)控、地面巡護、衛(wèi)星監(jiān)測和高山瞭望于一體的林火預(yù)警監(jiān)測體系，做到及時發(fā)現(xiàn)及時響應(yīng)[25]。

5 結(jié)語

日照市森林防火創(chuàng)新開展聯(lián)合督查機制、聯(lián)合預(yù)警機制、聯(lián)合宣傳機制、聯(lián)合共建機制，成效明顯，具有很強的示范引領(lǐng)作用。針對人防、物防、技防方面存在的不足，應(yīng)從壓實末端防火責任、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)三個方面進一步優(yōu)化提升，切實保護好日照市森林資源和生態(tài)安全，促進日照市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。