付 艦

（葫蘆島市自然資源事務服務中心，遼寧 葫蘆島 125001）

國有林場作為國家重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，肩負著保護和培育森林資源的重要職責，對林草事業(yè)發(fā)展以及改善生態(tài)環(huán)境等方面有著舉足輕重的作用[1-5]。森林火災使森林資源和生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，導致珍貴樹種喪失以及病蟲害的大量發(fā)生，森林火災使森林失掉了原本該有的生態(tài)、社會以及經(jīng)濟效益[6-8]。因此，森林防火工作是國有林場重中之重的任務。本文旨在以葫蘆島市連山區(qū)上坡子林場為例分析國有林場森林防火現(xiàn)狀及對策。

1 林場概況

葫蘆島市連山區(qū)上坡子林場創(chuàng)建于1951年，隸屬于連山區(qū)，為差額撥款事業(yè)單位。2017年7月，遼寧省國有林場改革完成，上坡子林場由原差額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公益一類全額撥款事業(yè)單位。2019年9月機構(gòu)改革，由區(qū)級轉(zhuǎn)隸到市級管理。2021年被評為葫蘆島市自然資源系統(tǒng)森林防火示范單位。

上坡子林場總經(jīng)營面積493.09 hm2，森林覆蓋率77.3%。森林主要樹種包括油松、柏樹、柞樹、榆樹、槐樹等，是一個以森林資源保護和公益林建設為主的公益型林場。

2 現(xiàn)狀簡述

2.1 現(xiàn)有人員隊伍

林場現(xiàn)有在職職工22人，退休職工38人，在職工程師6人，助工2人，林業(yè)技術(shù)工人14人，其中：年齡在50 歲以上17人，初中文憑居多；50 歲以下5人，中專及以上文憑。

2017年7月林場成立了一支由在職職工組成的半專業(yè)化撲火隊，隊員16人，其中：在職職工15人，1名臨時護林人員，人員平均年齡55 歲，隊員兼顧護林員與撲火隊員雙重職責。

2.2 基礎設施情況

林場生產(chǎn)辦公用房面積750 m2，其中森林防火物資庫25 m2，有效容積87 m3；固定管護站點1處，110 m2；經(jīng)營范圍內(nèi)森林防火道路約11 km，道路均為沙土路，其中有工程阻隔帶長度0.8 km，寬度8 m；有一套視頻監(jiān)控終端，有效監(jiān)測面積約133.33 hm2。

2.3 森林防火物資

隨著近些年上級部門的大力投入，無論是質(zhì)量和數(shù)量均有明顯提升，且能滿足現(xiàn)有工作需求。林場現(xiàn)有防火車輛2臺、風力滅火機20臺、割草機2臺、“北斗衛(wèi)星巡護終端”16臺、二號工具52 把、滅火水槍6個、電動噴壺6個、加油器2臺、對講機18臺、滅火彈40 箱、防火服80套、水泵水管4套。

2.4 森林防火意識

隨著近年來森林防火宣傳工作的有力開展和各項措施落實，尤其是緊要時期，市、區(qū)兩級政府適時發(fā)布的防火禁令，如：“新冠肺炎疫情防控令”和“禁燃、禁放、禁燒”通報，做到了家喻戶曉，群眾森林防火意識增強，大部分群眾能夠做到不燒荒和文明祭祀。

3 存在問題

根據(jù)葫蘆島市森林防火現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾點問題：1）后備隊伍亟待建設；2）基礎設施建設滯后；3）林場面積廣闊而分散；4）救災能力有待提高。

3.1 隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化

國有林場改革后，現(xiàn)有職工大多已接近退休年齡，亟需培養(yǎng)新生力量，且大部分職工兼顧撲火隊員職責，對新技術(shù)新知識了解不足，現(xiàn)國有林場面臨著人才短缺的情況，當前人才結(jié)構(gòu)詳見表1。

表1 2022年林場撲火隊員職責與年齡結(jié)構(gòu)表Tab.1 Responsibilities and age structure of forest farm fire fighting team members in 2022

3.2 基礎設施建設滯后

林場基礎設施主要涉及管護用房和防火道路。長期以來，該國有林場管護用房建設落后，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1）建設年代久，主體建筑破損嚴重，現(xiàn)已功能不全、質(zhì)量不高、房屋陳舊、年久失修，60%已成危房；2）林場防火道路多為砂石路面且路面窄、分布不均勻、質(zhì)量差，由于缺乏資金，長期得不到妥善修復和養(yǎng)護，多條路段現(xiàn)已無法通行。

3.3 林場面積廣闊分散

國有林場經(jīng)營面積基本來源于土地改革后集體無力綠化和接管的無主荒山，面積廣闊而分散，以上坡子林場為例，經(jīng)營面積涉及兩區(qū)、五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與集體山林相互交錯，無形中增加了管理難度。

3.4 撲救能力有待提高

2017年林場成立半專業(yè)化撲火隊后，雖然葫蘆島市從事森林滅火的工作人員的戰(zhàn)斗力有所提高并獲得了森林火災撲救經(jīng)驗，但仍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范化、專業(yè)化的培訓。每年緊要時期該隊伍不僅要承擔林場防火應急工作，還需隨時準備聽從調(diào)度，協(xié)助林區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對火情?，F(xiàn)有人員及設備儲備尚不足以應對撲救蔓延速度快、破壞力強的火災。

4 國有林場森林防火對策及建議

為深入推進葫蘆島市國有林場森林防火工作，現(xiàn)提出以下幾條對策及建議：1）全面推行林長制，開展森林防火工作；2）有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力森林防火工作；3）充分發(fā)揮營林技術(shù)，科學營林、科學防火；4）及時加強基礎設施建設，提高火災應對能力[9-15]。

4.1 全面推行林長制，開展森林防火工作

“林長制”工作已在省、市、區(qū)三級全面實施，形成了完善的制度體系，實現(xiàn)屬地負責、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全域覆蓋的森林防火責任體系。上坡子林場結(jié)合林長制體系，將經(jīng)營范圍按管理區(qū)域分成七個責任區(qū)域，設置鄉(xiāng)、村兩級林長3人，監(jiān)管員2人，護林員13人的網(wǎng)格化管理體系，落實了森林防火責任制，按照森林防火第一責任人親自抓，直接責任人具體抓的工作機制，層層簽訂森林防滅火責任書，全體職工各司其職，做到“山有人看，林有人護，責有人擔”的工作格局；編制了森林防火制度匯編，涵蓋了防火培訓演練、防火物資管理、火災檔案管理、火災后勤保障等11項制度，規(guī)范了森林防滅火工作行為，實現(xiàn)了工作制度化；并與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)簽訂森林防火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立了聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)了區(qū)域防滅火一體化工作格局。

4.2 有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力森林防火工作

4.2.1 以北斗衛(wèi)星巡護系統(tǒng)為依托開展森林經(jīng)營

北斗衛(wèi)星巡護是帶有集林草巡查、實時森林熱點監(jiān)測、一鍵報警、林火撲救、云對講等一系列功能的終端設備。目前林場共配置16臺終端，通過前期使用培訓與實際操作，配發(fā)人員掌握了基本操作技能，林場將會組織人員多練多用，滿足森林火險信息采集、上報和調(diào)度需求。

4.2.2 以森林防火碼為抓手加強人為火管控力度

目前，林場完成了出入林區(qū)22處的檢查站、臨時卡口的“防火碼”全覆蓋工作，通過“防火碼”的應用，可以幫助進山人員快速登記，學習防火知識，切實提升防火安全意識，動員全社會力量共同參與森林防火工作；另一方面，通過后臺管理實現(xiàn)實時查詢、分析、統(tǒng)計，實現(xiàn)在源頭上切斷進山火源，火源可追溯，從而進一步提升森林火災綜合防控能力。

4.2.3 以森林防滅火監(jiān)控系統(tǒng)為布局管控森林火災

利用螢石云視頻平臺，在林區(qū)設置監(jiān)控攝像一處，實現(xiàn)了對管護區(qū)約133.33 hm2森林的24 h實時監(jiān)控。有效提升了應急處置效率，加強了空地結(jié)合，在節(jié)省人力成本的同時，確保重點林區(qū)監(jiān)測過程無間斷、范圍無死角，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)防撲火向科學防撲火的轉(zhuǎn)變。

4.3 充分運用營林技術(shù)，強化科學營林防火

國有林場從業(yè)人員運用科學合理的營造技術(shù)，可明顯提升森林防火工作的效果：1）建設生物防火林帶。按照因地制宜、適地適樹的原則，營造針闊混交林，對針葉林進行改造，提升闊葉林林分的防火能力和經(jīng)濟效益，上坡子林場在造林工作中選擇的是具有經(jīng)濟價值的山杏、皂角樹種；2）森林撫育。林場主要樹種是油松、柏樹、柞樹，底部枝條容易干枯，適時森林撫育，擇機砍除被壓木、枯死木和其它雜灌木，可減少林內(nèi)可燃物，降低防災風險。

4.4 加強基礎設施建設，提高火災應對能力

4.4.1 維護防火道路

維護林區(qū)防火道路是森林防火撲火的重要運輸線，不但滿足地面巡邏火情、撲火人員及物資快速運抵火場的需要，而且對林火具有一定阻隔、切斷作用，可有效防止林火蔓延。中央做出全面啟動國有林場（區(qū)）改革的重大決策后，將國有林場道路納入管理，對納入公路網(wǎng)范疇的國有林場道路統(tǒng)籌安排道路建設和養(yǎng)護，同時國有林場應多方籌措資金保證防火道路的養(yǎng)護和暢通，并在進入防火期前，及時對防火道路進行修復和養(yǎng)護。

4.4.2 改造管護用房

改造新建危舊管護用房是加強國有林場森林資源管護工作的迫切需要。以上坡子林場為例，無論是管護用房的數(shù)量還是質(zhì)量已不能完全滿足工作的需要。為此，盡快將國有林場管護用房建設需求納入計劃，綜合考慮區(qū)位、功能、經(jīng)濟、實用等因素，建設規(guī)模適度、功能完善、配套設施完備的國有林場管護用房，國有林場森林資源管護力度將得到進一步提升。

4.5 其他森林防火對策

4.5.1 強化防火隊伍建設

結(jié)合國有林場改革工作，成立森林防火專職機構(gòu)，配備專職人員和必要的交通、通信工具，實現(xiàn)森林防火隊伍專業(yè)化。隨著老齡職工退休，通過公開招聘等形式，吸引更多的優(yōu)秀人才從事林業(yè)及森林防火工作，逐步調(diào)整防火隊伍年齡結(jié)構(gòu)。

4.5.2 提升撲火隊員技能

一是在火災預防、撲救培訓中，要制定全年培訓計劃，應包含理論學習、技能操作培訓、工具維修、實戰(zhàn)演練等。二是結(jié)合新下發(fā)的《全國林業(yè)和草原系統(tǒng)地方森林草原消防隊伍訓練手冊》內(nèi)容，學習撲火安全常識、撲火安全與避險，讓撲火隊員對森林防火撲救原理、火場避險等理論知識有更深一步的了解。

4.5.3 加強野外火源管理

在重點時期、重點時段死看死守，設置防火關(guān)卡，禁止攜帶火源入山，尤其是高火險天氣，要組織干部和職工上山頭、把路口、站墳頭，從根本上消除火災隱患。

4.5.4 強化防火宣傳教育

注重防火戒嚴期特別是在元旦、春節(jié)、清明等重要節(jié)日集中開展森林防火宣傳活動。除開展線上和線下宣傳外，在林區(qū)重點部位和入山道口設立宣傳點，對過往行人、車輛等進行防火安全教育?？梢月?lián)合公安部門及時對各種涉火案件進行調(diào)查處理，依法追究有關(guān)人員防火責任，起到“查處一案、震懾一方，處理一人、教育一片”的作用。

5 結(jié)語

森林防火責任重于泰山，森林防火工作事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。為全面提升國有林場森林防滅火水平，應在思想上重視，行動上落實，工作中壓實，既要有預防措施的部署，也要有應急救援的準備，及時發(fā)現(xiàn)森林防滅火工作中存在的問題，列出清單，采取強有力措施，消除森林火災隱患，確保森林資源安全，保護好青山綠水。