楊旭東 李小永

（貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽(yáng) 550003）

貴州省位于長(zhǎng)江、珠江上游，生物多樣性豐富，石漠化廣布，生態(tài)區(qū)位十分重要，被國(guó)務(wù)院賦予生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，同時(shí)也是南方省份中重要的木材資源供應(yīng)地之一[1]。為加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州省先后實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、植被恢復(fù)等工程項(xiàng)目，森林覆蓋率和森林質(zhì)量逐年提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨發(fā)達(dá)、生態(tài)文化體系基本建立。要保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)成果，必須加強(qiáng)森林防火工作。森林火災(zāi)是世界上最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件[2]，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為當(dāng)今世界八大自然災(zāi)害之一，不僅對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失[3]。同時(shí)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)具有非常大的威脅，影響森林演替，破壞生物多樣性以及森林在小氣候和涵養(yǎng)水源等方面的作用，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡[4-8]。

隨著全球氣候變暖，以及人類(lèi)與森林接觸機(jī)會(huì)的增多，森林防火工作的壓力越來(lái)越大[9]。貴州省非常重視森林防火工作，2021年貴州省發(fā)生森林火災(zāi)9起、森林火災(zāi)受害率0.004 5‰，遠(yuǎn)低于國(guó)家1‰及貴州省政府0.8‰的防控指標(biāo)要求。根據(jù)“十四五”期間至2021年各年森林火災(zāi)發(fā)生情況分析（見(jiàn)表1）[10]，森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)逐年呈下降趨勢(shì)，但2020年、2021年的森林火災(zāi)受害率與2019年相比，仍有一定的上升趨勢(shì)，所以加強(qiáng)森林防火工作仍然是今后森林保護(hù)工作的重中之重。產(chǎn)生火災(zāi)的主要是人為原因和自然原因，人為原因具體體現(xiàn)在燒荒等生產(chǎn)用火方面，主要發(fā)生于林緣；自然原因主要體現(xiàn)為雷擊等，常發(fā)生于林中[11-12]。貴州省地形復(fù)雜，地勢(shì)起伏較大，山高坡陡，溝谷深切，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救難度非常大。林火阻隔系統(tǒng)就是將各種天然和人工建設(shè)的阻火隔離帶相連，形成閉合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)中最小的網(wǎng)眼面積，即林火控制最小范圍，在地面上形成一定寬度的具有阻火功能的屏障，封閉成網(wǎng)狀，將發(fā)生的林火盡量控制在最小網(wǎng)眼面積內(nèi)[13]，達(dá)到阻止火災(zāi)蔓延、提升撲救能力、最大限度地減少火災(zāi)損失的目的。

表1 貴州省歷年森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表Tab.1 Statistical table of forest fire in Guizhou province over the years

1 貴州林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀概述

林火阻隔就是利用林區(qū)公路、防火線、防火林帶和河流、湖泊等障礙物及不易著火的生物阻隔林火的蔓延[14-15]，林火阻隔系統(tǒng)是林區(qū)內(nèi)由人工開(kāi)設(shè)或自然形成，符合防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能有效阻隔森林火蔓延，封閉式的帶狀障礙物集成體系[16]。貴州省林火阻隔系統(tǒng)有利用型和建設(shè)型，利用型主要包括自然阻隔帶（分布在林區(qū)內(nèi)的寬度在10 m[17]以上的河流及河灘、沼澤、湖泊、水庫(kù)、水塘以及巖石裸露地帶等自然障礙物）、工程阻隔帶（林區(qū)等級(jí)公路、鐵路、水渠、電力高壓線等）；建設(shè)型主要包括生物阻隔帶（優(yōu)勢(shì)樹(shù)種由具有阻火性、耐火性的樹(shù)種構(gòu)成，分布于林內(nèi)、林緣、村寨、山腳田邊等區(qū)域的林帶）、防火線、森林防火道路等。受資金和技術(shù)等因素限制，全省僅有部分地方開(kāi)展了建設(shè)型林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，且建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，尚未形成閉合的林火阻隔系統(tǒng)。截至2021年末，全省建有森林防火道路8 008.87 km（兼森林防火道路功能的鄉(xiāng)村道路）、防火線1 664.42 km、生物阻隔帶735.93 km。

2 林火阻隔系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

2.1 系統(tǒng)密度較低

截至2020年底，貴州省森林防火道路密度僅為0.46 m/hm2（見(jiàn)表2），低于全國(guó)平均水平1.5 m/hm2[17]。防火道路路網(wǎng)密度達(dá)不到要求將會(huì)影響消防車(chē)輛、撲救隊(duì)員快速到達(dá)火場(chǎng)，存在延長(zhǎng)森林火災(zāi)撲救時(shí)間，加大森林火災(zāi)損失等問(wèn)題。目前已建的林火阻隔帶以防火線和生物阻隔帶為主，密度僅為0.16 m/hm2，其中，Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)林火阻隔帶密度0.21 m/hm2，Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)林火阻隔帶密度0.1 m/hm2，Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)林火阻隔帶密度0.1 m/hm2，均遠(yuǎn)低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)5.66 m/hm2[16]的要求，較低的林火阻隔帶不能實(shí)質(zhì)性地對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行有效阻隔，無(wú)法充分發(fā)揮防治火災(zāi)蔓延的作用。

表2 貴州省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模及密度統(tǒng)計(jì)表Tab.2 Statistical table of construction scale and density of forest fire destruction system in Guizhou province

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

受投資等因素的影響，各地已建森林防火道路大多結(jié)合通村或通組等鄉(xiāng)村公路建設(shè)，不能直達(dá)林區(qū)，而且鄉(xiāng)村公路多數(shù)為等外公路，不能完全滿足消防車(chē)、大型運(yùn)兵車(chē)快速到達(dá)火場(chǎng)的要求。因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)也受投資影響，各地已建防火線和生物阻隔帶大多數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，國(guó)家規(guī)定的寬度必須在20～30 m以上[16]，而貴州省大部分地方建設(shè)的森林防火線和生物阻隔帶的寬度在10 m以下。且已建生物阻隔帶存在樹(shù)種單一、樹(shù)種選擇不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至有個(gè)別地方選用了馬尾松等不具備防火功能的樹(shù)種來(lái)建設(shè)生物阻隔帶。

2.3 重視程度不夠

多年來(lái)，部分森林經(jīng)營(yíng)單位和主管單位長(zhǎng)期存在“重造輕防”的思想，對(duì)林火阻隔系統(tǒng)在森林防火中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，存在一定的僥幸心理，主動(dòng)性和積極性不高。對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)也僅僅是為了完成任務(wù)而已，沒(méi)有投入足夠多的資金和精力去建設(shè)，導(dǎo)致已建林火阻隔帶存在規(guī)模不大、質(zhì)量不高、缺乏后期管護(hù)等現(xiàn)象，難以發(fā)揮林火阻隔帶的應(yīng)有作用。

2.4 資金投入不足

當(dāng)前，貴州省林火阻隔帶建設(shè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，主要由營(yíng)造林投資經(jīng)費(fèi)或者地方政府匹配資金解決。一方面，林業(yè)造林投資較低，投入造林、撫育管護(hù)、森林培育等方面的經(jīng)費(fèi)較為緊張，用于林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)更少。另一方面，貴州省地方財(cái)政困難，匹配資金的難度相對(duì)較大，導(dǎo)致林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)重與缺乏資金的矛盾日益突出。

2.5 阻隔網(wǎng)絡(luò)缺失

因貴州省各縣級(jí)單位未編制林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面的規(guī)劃，再加上投入資金不足，各地建設(shè)的林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，以及哪里火險(xiǎn)等級(jí)高就建在哪里，哪里好建就建在哪里的現(xiàn)象。存在斷頭、分布不均等情況，不能形成封閉網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致林火阻隔帶的阻隔效果差、防火功能低。

2.6 后期維護(hù)欠缺

受資金和認(rèn)識(shí)層面的影響，貴州省大部分地方的林火阻隔系統(tǒng)建成以后，沒(méi)有進(jìn)行必要的后期維護(hù)管理。森林防火道路存在路基垮塌、路面坑槽、積水嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。生物阻隔帶沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行撫育管護(hù)，致使林帶內(nèi)雜草叢生、枯枝落葉多、保存率低、林木生長(zhǎng)緩慢、成林率不高。這不僅不能達(dá)到阻隔火災(zāi)的作用，反而成為新的火災(zāi)隱患。

3 對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃，合理布局阻隔網(wǎng)絡(luò)

市（州）及縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在省級(jí)規(guī)劃的總體框架內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源情況、地理?xiàng)l件、火災(zāi)隱患、火災(zāi)等級(jí)等，編制本轄區(qū)的林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌林業(yè)工程項(xiàng)目及涉林任務(wù)建設(shè)，科學(xué)提出建設(shè)目標(biāo)，合理安排任務(wù)。充分利用自然阻隔帶和工程阻隔帶，與新建阻隔帶緊密連接、相互補(bǔ)充，形成科學(xué)有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

在布局安排上，森林防火道路以連接現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)路、旅游公路等為主，確保重點(diǎn)林區(qū)形成閉合環(huán)狀的森林防火道路體系。防火線主要在土層瘠薄、巖石裸露率大、石漠化程度較高等不具備栽植防火樹(shù)種的林緣、山脊等地段開(kāi)設(shè)。生物阻隔帶要結(jié)合森林資源分布、野外用火習(xí)俗、火災(zāi)發(fā)生等情況[18-19]，重點(diǎn)布局于適宜栽植防火樹(shù)種的建筑群（居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)等）周?chē)?、人員活動(dòng)密集場(chǎng)所的林緣，林地與農(nóng)地的分界處，有明顯阻隔林火作用的山脊、溝谷和坡面等。

在建設(shè)任務(wù)安排上，要體現(xiàn)“先重點(diǎn)，后一般”的原則。優(yōu)先安排森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及林場(chǎng)等森林資源豐富、保護(hù)價(jià)值高的區(qū)域，制定年度建設(shè)計(jì)劃，逐步建成高效完善的林火阻隔系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)宣傳工作力度，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

各級(jí)政府和森林防火主管部門(mén)要采取多種形式，加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的重要性、必要性、內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳力度，提升森林經(jīng)營(yíng)者、林農(nóng)等的認(rèn)識(shí)，提高其主動(dòng)性和積極性。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，提供技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持森林經(jīng)營(yíng)者或所有者自籌資金建設(shè)林火阻隔帶。各地在開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)培育和實(shí)施營(yíng)造林任務(wù)時(shí)，應(yīng)將林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)納入重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督力度，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政出資建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)的監(jiān)督驗(yàn)收力度。對(duì)未按規(guī)定完成建設(shè)任務(wù)的，要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)或其他處分力度，確保林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)。

3.3 積極籌措各類(lèi)資金，整合林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

地方各級(jí)政府應(yīng)將林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，列入專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理。同時(shí)積極爭(zhēng)取將林火阻隔系統(tǒng)納入中央和省級(jí)林業(yè)工程項(xiàng)目，結(jié)合低產(chǎn)低效林改造、退耕還林、中央及省級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼等林業(yè)工程項(xiàng)目以及國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展。同時(shí)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)是森林資源管理的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可按程序申請(qǐng)本級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行建設(shè)，納入森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

3.4 綜合利用現(xiàn)有設(shè)施，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)改造

為節(jié)約投資，減小工程量，減少森林資源的占有和節(jié)省土地資源，在現(xiàn)有林火阻隔系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，綜合利用自然阻隔帶和工程阻隔帶建設(shè)組合阻隔帶。同時(shí)加強(qiáng)已建森林防火道路和生物阻隔帶的維護(hù)和改造，提高使用效率。

3.4.1 依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)組合阻隔帶 各地在建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)綜合考慮河流、湖泊、沼澤、水庫(kù)、山塘等自然阻隔帶和道路、鐵路、高路線水渠等工程阻隔帶的分布情況。對(duì)位于林區(qū)適宜納入林火阻隔系統(tǒng)的，應(yīng)充分利用，按照林火阻隔帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在自然阻隔帶、工程阻隔帶的兩側(cè)或單側(cè)開(kāi)設(shè)防火線、生土帶或種植防火樹(shù)種建成組合阻隔帶。

3.4.2 改造提升現(xiàn)有森林防火道路 要以現(xiàn)在的可作為森林防火道路的農(nóng)村道路、旅游道路、受損的森林防火道路、農(nóng)村廢棄路、簡(jiǎn)易路、集材廢棄道和斷頭路為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行修復(fù)、改造升級(jí)為四級(jí)公路，連接斷頭路[20]。同時(shí)對(duì)森林防火道路進(jìn)行連接、延長(zhǎng)，形成暢通、快捷的森林防火道路體系。

3.4.3 加強(qiáng)已建生物阻隔帶撫育管護(hù) 加強(qiáng)已建生物阻隔帶的調(diào)查，按照適地適樹(shù)、因地制宜的原則，對(duì)成活率或保存率過(guò)低、樹(shù)種選擇不當(dāng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求、建設(shè)地段不合適的生物阻隔帶開(kāi)展補(bǔ)植、樹(shù)種替換、擴(kuò)建、改建等工作。同時(shí)加強(qiáng)未成林造林地、幼齡林的撫育管護(hù)，提升建設(shè)質(zhì)量。

3.5 科學(xué)營(yíng)造生物阻隔帶，充分發(fā)揮多重效益

生物阻隔帶是林火阻隔系統(tǒng)的重要組成部分，具有其它防火措施所不具備的優(yōu)勢(shì)和作用[21]，是“綠色生態(tài)防火工程”的重要措施之一[22]。營(yíng)建生物隔離帶不僅能將被動(dòng)防火變?yōu)橹鲃?dòng)防火，節(jié)約防火經(jīng)費(fèi)，增加美觀程度，改善傳統(tǒng)防火工程，而且具有使用周期長(zhǎng)、防火效能高、改善林分結(jié)構(gòu)、增加森林蓄積、提高土地資源利用率、增強(qiáng)林分抗災(zāi)能力、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增加民眾防火意愿等優(yōu)點(diǎn)[23]。營(yíng)建生物阻隔帶應(yīng)根據(jù)森林資源分布狀況、立地條件、森林火災(zāi)隱患等，本著急用、管用、實(shí)用、長(zhǎng)效的原則[17]進(jìn)行建設(shè)。改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，推廣運(yùn)用先進(jìn)的林業(yè)科研成果，引進(jìn)近自然林業(yè)、全周期經(jīng)營(yíng)、定向培育等先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理論，提升生物阻隔帶的林分質(zhì)量。同時(shí)，為提高當(dāng)?shù)卣?、森林?jīng)營(yíng)者、林農(nóng)等生物阻隔帶參與者的主動(dòng)性和積極性，應(yīng)選擇具有良好經(jīng)濟(jì)、景觀等效益的防火樹(shù)種為主要造林樹(shù)種，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一般用材林和珍貴樹(shù)種用材林基地、景區(qū)綠化等進(jìn)行建設(shè)，營(yíng)造樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理、林分結(jié)構(gòu)完善、防火效果明顯，集防火、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的生物阻隔帶，重點(diǎn)選擇木荷、火力楠、油茶[24]、楊梅、楠木、冬青[25-28]、柑橘、貴州山核、櫸木、榿木、枇杷等樹(shù)種。

4 結(jié)語(yǔ)

林火阻隔系統(tǒng)是貫徹森林防火方針“預(yù)防為主，積極消滅”的具體舉措，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用越來(lái)越受到重視。貴州省地形復(fù)雜，山高坡陡，溝谷深切，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲救難度非常大。建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)將大幅提升綜合預(yù)防和撲救森林火災(zāi)能力，減少森林火災(zāi)損失，有效保護(hù)森林資源和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。