郭明昌

（甘肅白龍江阿夏省級自然保護區(qū)管護中心，甘肅 舟曲 746301）

森林既是水庫、糧庫、錢庫、碳庫[1]，又是生態(tài)綠肺和生物基因庫，對于維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。有效防控重特大森林草原火災(zāi)的發(fā)生，構(gòu)建以自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)[2]，既是踐行生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是出于防災(zāi)減災(zāi)和森林防火的需要，更是實現(xiàn)人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)、國家生態(tài)安全[3]的需要。本文以甘肅白龍江阿夏省級自然保護區(qū)為例，旨在通過分析現(xiàn)有林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀，闡述在自然保護區(qū)一般保護地采取改造防火線的方法，為有效阻斷林火蔓延，將森林資源損失降到最低程度提供一定借鑒。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 自然地理條件

甘肅白龍江阿夏省級自然保護區(qū)是以保護大熊貓等珍稀瀕危野生動植物及其森林生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護區(qū)。地處青藏高原東部邊緣，西秦嶺部分岷山北麓，迭山南部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)103.009 611°～104.061 792°，北緯33.672 940°～34.005 047°。保護區(qū)地勢西高東低，相對高差2 941 m，平均坡度40°～50°，屬典型的高山峽谷地貌。平均降水量579.63 mm，蒸發(fā)量1 339.54 mm；防火期最大風(fēng)速3月份為9.7 m/s，無固定風(fēng)向；全年平均氣溫7.87 ℃，全年相對濕度為61.49%。全年無霜期約130 d。保護區(qū)大風(fēng)高溫干旱，焚風(fēng)[4]現(xiàn)象特別明顯，屬溫帶高寒旱季顯著濕潤區(qū)。土壤具有明顯垂直分布，高山森林草原植被帶。境內(nèi)水系總長408.94 km，有達拉河電站等8座水庫。保護區(qū)分布有冬蟲夏草、羊肚菌等真菌5綱11目34科65屬152種；屬泛北植物區(qū)，青藏高原亞地區(qū)，植物垂直分布明顯。有國家Ⅰ級保護的野生植物紅豆杉、獨葉草等高等植物140科481屬1 049種；有國家重點野生動物大熊貓、梅花鹿、羚牛、荒漠貓等脊椎動物5綱7目62科189種；昆蟲16目178科1 109種，蜘蛛7科22種。阿夏、插崗梁、博峪河省級保護區(qū)與白水江、多兒國家級自然保護區(qū)連片拓展了中國岷山大熊貓甘肅種群[5]分布的最北區(qū)棲息地。既是我國長江上游嘉陵江主要支流重要的水源涵養(yǎng)和綠色生態(tài)屏障，又是引白（白龍江）濟渭（渭河）、南水北調(diào)工程中線的水源地，還是我國生物多樣性保護的重要區(qū)域，在甘肅生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

1.2 社會經(jīng)濟狀況

保護區(qū)橫跨甘肅省迭部縣、舟曲縣3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)37個自然村，其中核心保護區(qū)內(nèi)有村莊13個?？?cè)丝?5 321人，2020年總產(chǎn)值16 543 萬元。G345線66 km東西橫亙于保護區(qū)北面，S231線37 km穿越達拉保護地，林區(qū)道路602.08 km。

1.3 林業(yè)發(fā)展概況

阿夏保護區(qū)總面積132 102 hm2，其中林業(yè)用地面積為114 696 hm2，蓄積19 135 641 m3。天然林面積67 700 hm2，蓄積18 441 285 m3；人工林面積15 426 hm2，蓄積69 4356 m3。森林覆蓋率為62.93%。

1.4 森林防火能力

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備撲救力量[6]有縣級森林火險預(yù)警中心1個；設(shè)立宣傳牌24座、配備宣傳車10臺，宣傳器材23套。視頻監(jiān)控系統(tǒng)7套、管護所13處、檢查站7處，電子智能護林員13套，無人機3架。固定通信基站11套、衛(wèi)星通信設(shè)備4套、短波超短波電臺47部，配備北斗巡護、車載、智能等各種終端設(shè)備125臺，通訊覆蓋率為51%。有1支森林草原消防專業(yè)隊伍，4支半專業(yè)消防隊，森林消防管護隊伍人數(shù)265人；有森林消防車、運兵車17輛、中小型機具43套、縣級物資儲備庫1處。

1.5 森林火災(zāi)概況

1990—2020年底，阿夏保護區(qū)共發(fā)生48起[7]森林火災(zāi)，其中較大森林火災(zāi)30起、重大森林火災(zāi)2起。2016—2020年發(fā)生違規(guī)野外用火[8]3 766起，其中祭祀用火3 650起，違規(guī)農(nóng)事用火62起、高壓線短路1起，野外吸煙5起，野外生活用火23起，其他違規(guī)非生產(chǎn)性用火25起。1983年甘肅省迭部林業(yè)局達拉林場“3.16”重大森林火災(zāi)、2003年甘肅省迭部林業(yè)局達拉林場“4.15”重大森林火災(zāi)、2016年甘肅省迭部林業(yè)局達拉林場“3.02”重大森林火災(zāi)[9]，火災(zāi)發(fā)生時，多次出現(xiàn)飛火、火旋風(fēng)、火爆、爆燃[10]。撲救火災(zāi)出動車輛570臺次，出動飛機52架次，撲火人員11 216人。

1.6 火險敏感度分析

以2020年林地變更中主要林地面積為基數(shù)，充分參考各類規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，在森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃[11]的基礎(chǔ)上，通過分類統(tǒng)計樹種蓄積，以蓄積比大于55%以上確定優(yōu)勢樹種，再根據(jù)優(yōu)勢樹種的燃燒的難易程度確定燃燒組類型、年干燥度、防火期月平均風(fēng)速、防火期月平均降水量、路網(wǎng)密度、人口密度、防火期月平均氣溫、是否為重點區(qū)域等8種因子調(diào)查并疊加分析賦值、計算權(quán)重值（見表1）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過地理信息系統(tǒng)進行疊加分析，推算出阿夏保護區(qū)為火險極敏感（見表2）。根據(jù)火險敏感度，推算出林火阻隔帶密度、寬度。

表1 阿夏省級自然保護區(qū)管護中心森林火險敏感性指標(biāo)權(quán)重表Tab.1 Weight table of forest fire risk sensitivity index of the Axia Provincial Nature Reserve management center

（續(xù)表1）

表2 阿夏省級自然保護區(qū)管護中心火險敏感度分析結(jié)果表Tab.2 Table of fire risk sensitivity analysis results of the Axia Provincial Nature Reserve management center

2 林火阻隔系統(tǒng)存在主要問題

2.1 森林防火新變化

甘肅迭部陡坡、山脊、狹窄山谷、鞍部、草塘溝、山巖凸起地形、山體滑坡及滾石較多地域等火災(zāi)危險地形交錯分布；氣候干旱趨勢加強，森林火險等級長期居高不下；焚風(fēng)現(xiàn)象突出。隨著天然林保護工程、退耕還林工程、封山育林育草工程、封山禁牧等工程實施，林內(nèi)可燃物載量[12-13]超過臨界值。道路通信不暢延遲了發(fā)現(xiàn)和救援的時間；林火視頻、瞭望塔、無人機航拍、人工地面巡護等各種智慧林業(yè)[14]監(jiān)控存在盲區(qū)死角。散布于保護區(qū)內(nèi)村民煨桑祭祀、燒灰積肥、燒荒催青、燒垃圾，生火取暖、燒水等野外違規(guī)用火等各類火災(zāi)風(fēng)險因子交織疊加在一起，進一步增加了森林火災(zāi)的危險性、頻發(fā)性和撲救難度，森林防火已由區(qū)域性防火向全域性、由季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變。

2.2 林火阻隔形式單一

阿夏保護區(qū)內(nèi)路隨水走、水路并行。自1998年實施天然林保護工程以來，道路水毀懸空、塌方堆積，兩側(cè)灌叢向路中間延伸生長，使本來不寬的道路變得更窄，集材道全部廢棄，斷頭路大量增加，木質(zhì)橋涵腐朽斷裂，通車?yán)锍啼J減，受有關(guān)條例限制，核心保護區(qū)內(nèi)55座橋梁、92孔涵洞、153 km塌方不能維修。道路呈線段狀，斷頭帶較突出。巡護撲救隊伍、物資難以快速到達火場，影響撲救通達速度，嚴(yán)重制約了林火撲救的快速機動能力[15]。森工生產(chǎn)時種植的大量云杉、冷杉等純針葉林現(xiàn)已成林。受自然地理條件和氣候的影響，保護區(qū)防火阻隔帶僅限于懸崖峭壁、公路與河流并行形成的自然阻隔帶，且多數(shù)地方河流與公路中間長著大量的灌叢雜草，無法有效發(fā)揮阻火、隔火、防止火勢蔓延的作用。

2.3 阻隔系統(tǒng)投入不足

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，為落實防災(zāi)減災(zāi)和森林防火重要系列精神，2022年甘肅省林草局下發(fā)了《關(guān)于加強林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的通知》[16]，甘肅林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)邁開了第一步。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)采取中央投資與地方配套相結(jié)合，但甘肅省大部分重點火險區(qū)分布在山區(qū)、林區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，省市縣級財政困難，難以配套相關(guān)資金。

2.4 法律法規(guī)存在矛盾

《森林法》[17]第52條，《國家公園管理暫行辦法》[18]第17條，《森林防火條例》[19]第38條規(guī)定，在林地上允許修筑為開展護林、森林防火、管護巡護、調(diào)查監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動及必要的設(shè)施。《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》[20]第32條，《甘肅省自然保護區(qū)條例》第16條規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)（核心保護區(qū)）內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施[21]?！读只鹱韪艚ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第10條也規(guī)定，森林生態(tài)類型的自然保護區(qū)不應(yīng)建立林火阻隔系統(tǒng)[22]。按防火要求，這些區(qū)域既是森林資源集中、村寨分布區(qū)域，可燃物載量大，又是森林防火的重點和難點部位，急需建設(shè)必需的防火阻隔系統(tǒng)，維修保養(yǎng)防火道路和橋梁非常必要。但出于目前環(huán)境保護的形勢與要求，有關(guān)部門只能暫停保護區(qū)內(nèi)道路橋涵的修繕活動。

3 思路及對策

為積極穩(wěn)妥地推進阿夏保護區(qū)及其他自然保護區(qū)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，夯實森林防火基礎(chǔ)，提高森林防火效率。阿夏保護區(qū)工程阻隔帶建設(shè)結(jié)合甘肅省省情、林情、民情實際，堅持因害、因險設(shè)防。遵循“先易后難、突出重點、因地制宜、因險設(shè)防、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計、分批建設(shè)”的原則進行。按照“先重點，后一般，先急后緩”的要求，優(yōu)先在地形條件相對簡單、地勢較為平緩、單位工程投資成本相比較低的一般保護地和重點火險區(qū)開展，形成效果好、作用大、工程量小、投資少、利用率高、持續(xù)時間長的封閉式林火工程阻隔網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生。一是以林火阻隔帶建設(shè)為契機，加大資金投入，加強重點火險區(qū)的道路建設(shè)，提高林區(qū)道路網(wǎng)密度，使撲火人員和撲火物資能快速到達火場，縮短撲火時間，減少火災(zāi)損失；二是要進一步加強防火重點區(qū)域、重點地段的不同類型、不同等級的工程阻隔帶和生物阻隔帶建設(shè)，防止林火蔓延，切實鞏固甘肅生態(tài)建設(shè)成果，維護生態(tài)安全。

3.1 綜合考慮各類因素，合理布局阻隔網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合阿夏保護區(qū)火險等級、火災(zāi)發(fā)生頻率、森林價值、地形、氣候、可燃物、火源、火行為、耐火樹種、交通條件、撲救能力、經(jīng)濟管理水平[23]等因素，根據(jù)《林火阻隔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》推算出保護區(qū)林火阻隔網(wǎng)控制面積為500 hm2，阻隔帶寬度應(yīng)設(shè)置為100 m，與阻隔網(wǎng)控制面積相對應(yīng)的長度密度為8.925 m/hm2，阿夏保護區(qū)林火阻隔帶長度為14.8 km。

3.2 加大森防道路建設(shè)，提高林區(qū)路網(wǎng)密度

自建國以來甘肅省共發(fā)生7起重特大火災(zāi)，而達拉保護站境內(nèi)就發(fā)生過3起重大火災(zāi)，都因沒有道路、通信不暢、山高坡陡、人員無法快速接近火場而失去了最佳撲火時機，釀成重特大森林火災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻。鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，森林防火道路及防火阻隔系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先對蓄積量、可燃物載量大且森林資源集中連片、森林火險等級高的純針葉林，以恢復(fù)、改造、升級林區(qū)內(nèi)部的現(xiàn)有簡易路、荒棄集材道和聯(lián)通林區(qū)內(nèi)部斷頭路為重點[24]，達到巡護森林、撲救火災(zāi)、運送人力、物資暢行，以防止再度發(fā)生“火燒連營[25]”現(xiàn)象。

3.3 加大防火線的建設(shè)，阻斷地面火勢發(fā)展

防火線[26]既阻隔林火，又是撲救林火的通道，在阿夏保護區(qū)主要依托現(xiàn)有公路、林緣、山脊、河流，在盡量不減少原有森林面積、維護自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，阿夏保護區(qū)防火阻隔帶主要以修繕運材道為主。

1）改造林火阻隔帶。在道路一側(cè)或兩側(cè)開設(shè)寬100 m的阻隔帶，將喬木枝下高[27]3.0 m以下的枝條全部修除，砍掉灌木，清除地面枯落物等阻隔帶內(nèi)的可燃物，將其運離阻隔帶。每年在秋末冬初進行清理。改造阻隔帶定額約為27 000 元/hm2；維護自然阻隔帶定額單價為833.33 元/hm2。

2）維修改造公路。清塌方、修包坎、修涵洞定額為30 萬元/km。

3）修橋定額?？缍取?.0 m，定額60 000 元/m；跨度＞5 m，跨度每增加1 m，造價按70 000 元/m計。

3.4 呼吁修改相關(guān)條例，破解保護發(fā)展瓶頸

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《甘肅省自然保護區(qū)條例》禁止了保護區(qū)內(nèi)包括水毀公路、腐朽橋涵、老集材道等必要的防火設(shè)施維修，致使防火道路不暢，一度延遲了火情發(fā)現(xiàn)與火災(zāi)撲救的最佳時間，進而造成更大的火災(zāi)損失。與之相比，新修定的《中華人民共和國森林法》《國家公園管理辦法》更切近現(xiàn)實，故而呼吁修訂《自然保護區(qū)條例》，破解保護與發(fā)展、森林防火與自然保護區(qū)之間的“瓶頸”。

4 結(jié)語

林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃林火阻隔系統(tǒng)，將有效提高阿夏保護區(qū)森林防火的機動能力和撲救速度，使森林火災(zāi)的破壞程度控制在較小范圍內(nèi)，最低限度減少森林火災(zāi)對自然資源、人民生命財產(chǎn)損失及社會穩(wěn)定造成的不利影響。既是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，發(fā)揮其強大碳匯功能和作用的重要路徑[28-33]；又是目前較為經(jīng)濟、安全、有效的固碳增匯措施之一；還是對森林在國家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和森林發(fā)揮改善民生福祉作用的充分肯定。