郭明昌

（甘肅白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 舟曲 746301）

森林既是水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)[1]，又是生態(tài)綠肺和生物基因庫(kù)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。有效防控重特大森林草原火災(zāi)的發(fā)生，構(gòu)建以自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)[2]，既是踐行生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是出于防災(zāi)減災(zāi)和森林防火的需要，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)家生態(tài)安全[3]的需要。本文以甘肅白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，旨在通過(guò)分析現(xiàn)有林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀，闡述在自然保護(hù)區(qū)一般保護(hù)地采取改造防火線的方法，為有效阻斷林火蔓延，將森林資源損失降到最低程度提供一定借鑒。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 自然地理?xiàng)l件

甘肅白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)大熊貓等珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其森林生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)區(qū)。地處青藏高原東部邊緣，西秦嶺部分岷山北麓，迭山南部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)103.009 611°～104.061 792°，北緯33.672 940°～34.005 047°。保護(hù)區(qū)地勢(shì)西高東低，相對(duì)高差2 941 m，平均坡度40°～50°，屬典型的高山峽谷地貌。平均降水量579.63 mm，蒸發(fā)量1 339.54 mm；防火期最大風(fēng)速3月份為9.7 m/s，無(wú)固定風(fēng)向；全年平均氣溫7.87 ℃，全年相對(duì)濕度為61.49%。全年無(wú)霜期約130 d。保護(hù)區(qū)大風(fēng)高溫干旱，焚風(fēng)[4]現(xiàn)象特別明顯，屬溫帶高寒旱季顯著濕潤(rùn)區(qū)。土壤具有明顯垂直分布，高山森林草原植被帶。境內(nèi)水系總長(zhǎng)408.94 km，有達(dá)拉河電站等8座水庫(kù)。保護(hù)區(qū)分布有冬蟲夏草、羊肚菌等真菌5綱11目34科65屬152種；屬泛北植物區(qū)，青藏高原亞地區(qū)，植物垂直分布明顯。有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的野生植物紅豆杉、獨(dú)葉草等高等植物140科481屬1 049種；有國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物大熊貓、梅花鹿、羚牛、荒漠貓等脊椎動(dòng)物5綱7目62科189種；昆蟲16目178科1 109種，蜘蛛7科22種。阿夏、插崗梁、博峪河省級(jí)保護(hù)區(qū)與白水江、多兒國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)連片拓展了中國(guó)岷山大熊貓甘肅種群[5]分布的最北區(qū)棲息地。既是我國(guó)長(zhǎng)江上游嘉陵江主要支流重要的水源涵養(yǎng)和綠色生態(tài)屏障，又是引白（白龍江）濟(jì)渭（渭河）、南水北調(diào)工程中線的水源地，還是我國(guó)生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域，在甘肅生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

保護(hù)區(qū)橫跨甘肅省迭部縣、舟曲縣3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)37個(gè)自然村，其中核心保護(hù)區(qū)內(nèi)有村莊13個(gè)?？?cè)丝?5 321人，2020年總產(chǎn)值16 543 萬(wàn)元。G345線66 km東西橫亙于保護(hù)區(qū)北面，S231線37 km穿越達(dá)拉保護(hù)地，林區(qū)道路602.08 km。

1.3 林業(yè)發(fā)展概況

阿夏保護(hù)區(qū)總面積132 102 hm2，其中林業(yè)用地面積為114 696 hm2，蓄積19 135 641 m3。天然林面積67 700 hm2，蓄積18 441 285 m3；人工林面積15 426 hm2，蓄積69 4356 m3。森林覆蓋率為62.93%。

1.4 森林防火能力

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備撲救力量[6]有縣級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警中心1個(gè)；設(shè)立宣傳牌24座、配備宣傳車10臺(tái)，宣傳器材23套。視頻監(jiān)控系統(tǒng)7套、管護(hù)所13處、檢查站7處，電子智能護(hù)林員13套，無(wú)人機(jī)3架。固定通信基站11套、衛(wèi)星通信設(shè)備4套、短波超短波電臺(tái)47部，配備北斗巡護(hù)、車載、智能等各種終端設(shè)備125臺(tái)，通訊覆蓋率為51%。有1支森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍，4支半專業(yè)消防隊(duì)，森林消防管護(hù)隊(duì)伍人數(shù)265人；有森林消防車、運(yùn)兵車17輛、中小型機(jī)具43套、縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)1處。

1.5 森林火災(zāi)概況

1990—2020年底，阿夏保護(hù)區(qū)共發(fā)生48起[7]森林火災(zāi)，其中較大森林火災(zāi)30起、重大森林火災(zāi)2起。2016—2020年發(fā)生違規(guī)野外用火[8]3 766起，其中祭祀用火3 650起，違規(guī)農(nóng)事用火62起、高壓線短路1起，野外吸煙5起，野外生活用火23起，其他違規(guī)非生產(chǎn)性用火25起。1983年甘肅省迭部林業(yè)局達(dá)拉林場(chǎng)“3.16”重大森林火災(zāi)、2003年甘肅省迭部林業(yè)局達(dá)拉林場(chǎng)“4.15”重大森林火災(zāi)、2016年甘肅省迭部林業(yè)局達(dá)拉林場(chǎng)“3.02”重大森林火災(zāi)[9]，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，多次出現(xiàn)飛火、火旋風(fēng)、火爆、爆燃[10]。撲救火災(zāi)出動(dòng)車輛570臺(tái)次，出動(dòng)飛機(jī)52架次，撲火人員11 216人。

1.6 火險(xiǎn)敏感度分析

以2020年林地變更中主要林地面積為基數(shù)，充分參考各類規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，在森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃[11]的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類統(tǒng)計(jì)樹種蓄積，以蓄積比大于55%以上確定優(yōu)勢(shì)樹種，再根據(jù)優(yōu)勢(shì)樹種的燃燒的難易程度確定燃燒組類型、年干燥度、防火期月平均風(fēng)速、防火期月平均降水量、路網(wǎng)密度、人口密度、防火期月平均氣溫、是否為重點(diǎn)區(qū)域等8種因子調(diào)查并疊加分析賦值、計(jì)算權(quán)重值（見表1）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過(guò)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行疊加分析，推算出阿夏保護(hù)區(qū)為火險(xiǎn)極敏感（見表2）。根據(jù)火險(xiǎn)敏感度，推算出林火阻隔帶密度、寬度。

表1 阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心森林火險(xiǎn)敏感性指標(biāo)權(quán)重表Tab.1 Weight table of forest fire risk sensitivity index of the Axia Provincial Nature Reserve management center

（續(xù)表1）

表2 阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心火險(xiǎn)敏感度分析結(jié)果表Tab.2 Table of fire risk sensitivity analysis results of the Axia Provincial Nature Reserve management center

2 林火阻隔系統(tǒng)存在主要問(wèn)題

2.1 森林防火新變化

甘肅迭部陡坡、山脊、狹窄山谷、鞍部、草塘溝、山巖凸起地形、山體滑坡及滾石較多地域等火災(zāi)危險(xiǎn)地形交錯(cuò)分布；氣候干旱趨勢(shì)加強(qiáng)，森林火險(xiǎn)等級(jí)長(zhǎng)期居高不下；焚風(fēng)現(xiàn)象突出。隨著天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、封山育林育草工程、封山禁牧等工程實(shí)施，林內(nèi)可燃物載量[12-13]超過(guò)臨界值。道路通信不暢延遲了發(fā)現(xiàn)和救援的時(shí)間；林火視頻、瞭望塔、無(wú)人機(jī)航拍、人工地面巡護(hù)等各種智慧林業(yè)[14]監(jiān)控存在盲區(qū)死角。散布于保護(hù)區(qū)內(nèi)村民煨桑祭祀、燒灰積肥、燒荒催青、燒垃圾，生火取暖、燒水等野外違規(guī)用火等各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子交織疊加在一起，進(jìn)一步增加了森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性、頻發(fā)性和撲救難度，森林防火已由區(qū)域性防火向全域性、由季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變。

2.2 林火阻隔形式單一

阿夏保護(hù)區(qū)內(nèi)路隨水走、水路并行。自1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，道路水毀懸空、塌方堆積，兩側(cè)灌叢向路中間延伸生長(zhǎng)，使本來(lái)不寬的道路變得更窄，集材道全部廢棄，斷頭路大量增加，木質(zhì)橋涵腐朽斷裂，通車?yán)锍啼J減，受有關(guān)條例限制，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)55座橋梁、92孔涵洞、153 km塌方不能維修。道路呈線段狀，斷頭帶較突出。巡護(hù)撲救隊(duì)伍、物資難以快速到達(dá)火場(chǎng)，影響撲救通達(dá)速度，嚴(yán)重制約了林火撲救的快速機(jī)動(dòng)能力[15]。森工生產(chǎn)時(shí)種植的大量云杉、冷杉等純針葉林現(xiàn)已成林。受自然地理?xiàng)l件和氣候的影響，保護(hù)區(qū)防火阻隔帶僅限于懸崖峭壁、公路與河流并行形成的自然阻隔帶，且多數(shù)地方河流與公路中間長(zhǎng)著大量的灌叢雜草，無(wú)法有效發(fā)揮阻火、隔火、防止火勢(shì)蔓延的作用。

2.3 阻隔系統(tǒng)投入不足

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，為落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)和森林防火重要系列精神，2022年甘肅省林草局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的通知》[16]，甘肅林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)邁開了第一步。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)采取中央投資與地方配套相結(jié)合，但甘肅省大部分重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)分布在山區(qū)、林區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，省市縣級(jí)財(cái)政困難，難以配套相關(guān)資金。

2.4 法律法規(guī)存在矛盾

《森林法》[17]第52條，《國(guó)家公園管理暫行辦法》[18]第17條，《森林防火條例》[19]第38條規(guī)定，在林地上允許修筑為開展護(hù)林、森林防火、管護(hù)巡護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)及必要的設(shè)施?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》[20]第32條，《甘肅省自然保護(hù)區(qū)條例》第16條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)（核心保護(hù)區(qū)）內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施[21]。《林火阻隔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第10條也規(guī)定，森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)不應(yīng)建立林火阻隔系統(tǒng)[22]。按防火要求，這些區(qū)域既是森林資源集中、村寨分布區(qū)域，可燃物載量大，又是森林防火的重點(diǎn)和難點(diǎn)部位，急需建設(shè)必需的防火阻隔系統(tǒng)，維修保養(yǎng)防火道路和橋梁非常必要。但出于目前環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)與要求，有關(guān)部門只能暫停保護(hù)區(qū)內(nèi)道路橋涵的修繕活動(dòng)。

3 思路及對(duì)策

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)阿夏保護(hù)區(qū)及其他自然保護(hù)區(qū)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)森林防火基礎(chǔ)，提高森林防火效率。阿夏保護(hù)區(qū)工程阻隔帶建設(shè)結(jié)合甘肅省省情、林情、民情實(shí)際，堅(jiān)持因害、因險(xiǎn)設(shè)防。遵循“先易后難、突出重點(diǎn)、因地制宜、因險(xiǎn)設(shè)防、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)、分批建設(shè)”的原則進(jìn)行。按照“先重點(diǎn)，后一般，先急后緩”的要求，優(yōu)先在地形條件相對(duì)簡(jiǎn)單、地勢(shì)較為平緩、單位工程投資成本相比較低的一般保護(hù)地和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)開展，形成效果好、作用大、工程量小、投資少、利用率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的封閉式林火工程阻隔網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生。一是以林火阻隔帶建設(shè)為契機(jī)，加大資金投入，加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的道路建設(shè)，提高林區(qū)道路網(wǎng)密度，使撲火人員和撲火物資能快速到達(dá)火場(chǎng)，縮短撲火時(shí)間，減少火災(zāi)損失；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)防火重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的不同類型、不同等級(jí)的工程阻隔帶和生物阻隔帶建設(shè)，防止林火蔓延，切實(shí)鞏固甘肅生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)生態(tài)安全。

3.1 綜合考慮各類因素，合理布局阻隔網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合阿夏保護(hù)區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)、火災(zāi)發(fā)生頻率、森林價(jià)值、地形、氣候、可燃物、火源、火行為、耐火樹種、交通條件、撲救能力、經(jīng)濟(jì)管理水平[23]等因素，根據(jù)《林火阻隔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》推算出保護(hù)區(qū)林火阻隔網(wǎng)控制面積為500 hm2，阻隔帶寬度應(yīng)設(shè)置為100 m，與阻隔網(wǎng)控制面積相對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)度密度為8.925 m/hm2，阿夏保護(hù)區(qū)林火阻隔帶長(zhǎng)度為14.8 km。

3.2 加大森防道路建設(shè)，提高林區(qū)路網(wǎng)密度

自建國(guó)以來(lái)甘肅省共發(fā)生7起重特大火災(zāi)，而達(dá)拉保護(hù)站境內(nèi)就發(fā)生過(guò)3起重大火災(zāi)，都因沒(méi)有道路、通信不暢、山高坡陡、人員無(wú)法快速接近火場(chǎng)而失去了最佳撲火時(shí)機(jī)，釀成重特大森林火災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻。鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，森林防火道路及防火阻隔系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先對(duì)蓄積量、可燃物載量大且森林資源集中連片、森林火險(xiǎn)等級(jí)高的純針葉林，以恢復(fù)、改造、升級(jí)林區(qū)內(nèi)部的現(xiàn)有簡(jiǎn)易路、荒棄集材道和聯(lián)通林區(qū)內(nèi)部斷頭路為重點(diǎn)[24]，達(dá)到巡護(hù)森林、撲救火災(zāi)、運(yùn)送人力、物資暢行，以防止再度發(fā)生“火燒連營(yíng)[25]”現(xiàn)象。

3.3 加大防火線的建設(shè)，阻斷地面火勢(shì)發(fā)展

防火線[26]既阻隔林火，又是撲救林火的通道，在阿夏保護(hù)區(qū)主要依托現(xiàn)有公路、林緣、山脊、河流，在盡量不減少原有森林面積、維護(hù)自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，阿夏保護(hù)區(qū)防火阻隔帶主要以修繕運(yùn)材道為主。

1）改造林火阻隔帶。在道路一側(cè)或兩側(cè)開設(shè)寬100 m的阻隔帶，將喬木枝下高[27]3.0 m以下的枝條全部修除，砍掉灌木，清除地面枯落物等阻隔帶內(nèi)的可燃物，將其運(yùn)離阻隔帶。每年在秋末冬初進(jìn)行清理。改造阻隔帶定額約為27 000 元/hm2；維護(hù)自然阻隔帶定額單價(jià)為833.33 元/hm2。

2）維修改造公路。清塌方、修包坎、修涵洞定額為30 萬(wàn)元/km。

3）修橋定額?？缍取?.0 m，定額60 000 元/m；跨度＞5 m，跨度每增加1 m，造價(jià)按70 000 元/m計(jì)。

3.4 呼吁修改相關(guān)條例，破解保護(hù)發(fā)展瓶頸

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)條例》禁止了保護(hù)區(qū)內(nèi)包括水毀公路、腐朽橋涵、老集材道等必要的防火設(shè)施維修，致使防火道路不暢，一度延遲了火情發(fā)現(xiàn)與火災(zāi)撲救的最佳時(shí)間，進(jìn)而造成更大的火災(zāi)損失。與之相比，新修定的《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)家公園管理辦法》更切近現(xiàn)實(shí)，故而呼吁修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》，破解保護(hù)與發(fā)展、森林防火與自然保護(hù)區(qū)之間的“瓶頸”。

4 結(jié)語(yǔ)

林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃林火阻隔系統(tǒng)，將有效提高阿夏保護(hù)區(qū)森林防火的機(jī)動(dòng)能力和撲救速度，使森林火災(zāi)的破壞程度控制在較小范圍內(nèi)，最低限度減少森林火災(zāi)對(duì)自然資源、人民生命財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)穩(wěn)定造成的不利影響。既是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，發(fā)揮其強(qiáng)大碳匯功能和作用的重要路徑[28-33]；又是目前較為經(jīng)濟(jì)、安全、有效的固碳增匯措施之一；還是對(duì)森林在國(guó)家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和森林發(fā)揮改善民生福祉作用的充分肯定。