閆磊（高級(jí)會(huì)計(jì)師）

（中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院 北京 100029）

一、“放管服”背景下科研項(xiàng)目的管理變化

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化科技項(xiàng)目管理

黨的十八大以來(lái)，為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技體制改革，解決科技計(jì)劃分散化、碎片化及各部門(mén)管理要求不一致的現(xiàn)狀，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，將原來(lái)近百項(xiàng)科技計(jì)劃，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化整合形成國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等五大類，并通過(guò)建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，形成了總體布局合理、功能定位清晰、績(jī)效目標(biāo)明確、監(jiān)督管理科學(xué)的管理體系，規(guī)范了項(xiàng)目精細(xì)化管理，增強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了資源合理配置和高效使用。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新，加大經(jīng)費(fèi)投入力度

近年來(lái)，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，“十三五”期間，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政科技支出持續(xù)增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)共投入24 393.1億元，比上年增加2 249.5億元，增長(zhǎng)10.2%。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出在2016年到2019年也在不斷加大，年增幅基本保持在10%以上，2020年受新冠肺炎疫情影響，出現(xiàn)了投入放緩，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為10 095億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。從整體趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的穩(wěn)步上升，為科技創(chuàng)新能力提供了有力支撐。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)排名第12位，這是中國(guó)自2013年起，全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9年穩(wěn)步上升，同時(shí)，高度評(píng)價(jià)了我國(guó)在創(chuàng)新方面取得的進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)了政府決策對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新的重要引導(dǎo)作用。

（三）持續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革

2016年6月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，并提出推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革。隨后，黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等，在簡(jiǎn)化預(yù)算編制下放調(diào)劑權(quán)限、提高間接費(fèi)用比重、明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用方式、規(guī)范橫向經(jīng)費(fèi)管理、改進(jìn)差旅費(fèi)會(huì)議費(fèi)管理、完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度、優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目管理和設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理等方面，賦予科研院所更大的自主權(quán)，從科研活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

綜上，在優(yōu)化項(xiàng)目管理、加大經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的進(jìn)程中，無(wú)論是從資金投入，還是政策保障等方面，國(guó)家都給予科研院所最大程度的支持。這對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。尤其是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用問(wèn)題，成為每一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目管理者必須面對(duì)的問(wèn)題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題——以甲院為例

甲院是社會(huì)公益型科研單位，“十三五”期間承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、基地和人才專項(xiàng)及基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等。A專項(xiàng)為“十三五”中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革以來(lái)首批啟動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)之一，共計(jì)31個(gè)項(xiàng)目160個(gè)課題，總經(jīng)費(fèi)61 714萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。

表1 A專項(xiàng)“十三五”期間項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表

為貫徹落實(shí)項(xiàng)目牽頭單位是項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和資金管理使用第一責(zé)任主體的要求，甲院以中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定的《中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引》為基本框架，并結(jié)合該院經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)檢查實(shí)施方案。以項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和預(yù)算書(shū)為檢查依據(jù)，以審計(jì)指引中的檢查環(huán)節(jié)、檢查要點(diǎn)和關(guān)注重點(diǎn)為核心內(nèi)容，圍繞預(yù)算執(zhí)行效率和預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，對(duì)項(xiàng)目合作單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下問(wèn)題：

（一）內(nèi)部控制建設(shè)不健全

1.財(cái)務(wù)制度建設(shè)待規(guī)范。一是對(duì)于首次承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目或承擔(dān)科研項(xiàng)目較少的單位，在制度建設(shè)方面較薄弱，個(gè)別單位甚至沒(méi)有制訂管理辦法；二是對(duì)于部分曾經(jīng)承擔(dān)過(guò)國(guó)家科研項(xiàng)目的單位，未能按照“放管服”的精神要求，及時(shí)修訂本單位管理辦法，將改革的紅利制度化；三是制度建設(shè)不能結(jié)合本單位實(shí)際情況，幾乎照搬國(guó)家管理規(guī)定或者轉(zhuǎn)發(fā)了之。

2.審批流程環(huán)節(jié)待完善。一是合同管理形式化，無(wú)專人審核，出現(xiàn)合同簽訂日期晚于付款日期，未按照合同約定付款方式進(jìn)行結(jié)算，以部門(mén)章代替合同專用章等情況；二是授權(quán)審批權(quán)限不明確，出現(xiàn)申請(qǐng)人和批準(zhǔn)人為同一人的現(xiàn)象，無(wú)法形成有效的相互監(jiān)督機(jī)制；三是項(xiàng)目調(diào)整手續(xù)不健全。承擔(dān)單位名稱發(fā)生變更后，未履行相關(guān)的調(diào)整審批手續(xù)，直接轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量有待提升

1.核算管理要求不規(guī)范。一是項(xiàng)目資金未獨(dú)立核算，部分單位對(duì)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、對(duì)中央財(cái)政資金和其他來(lái)源的資金分別單獨(dú)核算、確保專款專用的要求，理解不到位，出現(xiàn)項(xiàng)目資金與其他資金混合使用，僅在記賬憑證的摘要中區(qū)分，而不是進(jìn)行項(xiàng)目輔助核算的情況；二是報(bào)銷手續(xù)不齊全，存在專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)未簽字，會(huì)議費(fèi)無(wú)簽到表或者以復(fù)印件代替原件，出國(guó)費(fèi)支出沒(méi)有批件等情況。

2.預(yù)算管理流于形式。一是經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算書(shū)不一致，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)支出，以及列支與科研活動(dòng)不相關(guān)支出的情況；二是核算科目與預(yù)算申報(bào)科目不一致，如本應(yīng)計(jì)入差旅費(fèi)科目的支出，計(jì)入了培訓(xùn)費(fèi)；三是集中突擊花錢(qián)，在項(xiàng)目結(jié)題前支付多筆設(shè)備費(fèi)、加工費(fèi)、材料費(fèi)等不應(yīng)該在項(xiàng)目后期發(fā)生的費(fèi)用，或者支出內(nèi)容明顯與本項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等。

（三）預(yù)算執(zhí)行效率有待提高

預(yù)算執(zhí)行率與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率、自籌經(jīng)費(fèi)到位率及執(zhí)行率較低，與項(xiàng)目的研究進(jìn)度、執(zhí)行周期不匹配。資金支付渠道不合理，以零余額資金代替項(xiàng)目資金，這種情況大多發(fā)生在有財(cái)政撥款的參與單位，這些單位普遍存在預(yù)算執(zhí)行考核壓力，在年度經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，用財(cái)政零余額資金支付本項(xiàng)目支出，影響本項(xiàng)目執(zhí)行率。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的成因

（一）落實(shí)牽頭單位管理責(zé)任難度大

項(xiàng)目承擔(dān)單位不能有效地落實(shí)牽頭單位法人責(zé)任，無(wú)法規(guī)范統(tǒng)一管理。在“十三五”期間直接參與A專項(xiàng)的單位共有228家，包括科研院所、高等院校、企業(yè)、醫(yī)院和其他單位等五大類，這些單位性質(zhì)差異較大，執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不同，核算要求也不一樣，而且這些單位的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也存在明顯差異，科研院所、高等院校和醫(yī)院等單位，因?yàn)槌袚?dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目較多，無(wú)論是項(xiàng)目管理還是科研經(jīng)費(fèi)管理，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，而企業(yè)由于承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目較少，沒(méi)有專職科研經(jīng)費(fèi)核算崗位，在經(jīng)費(fèi)管理方面差距較大。個(gè)別單位收到項(xiàng)目資金后，不知如何使用，甚至不敢使用。而項(xiàng)目牽頭單位和這些參與單位又沒(méi)有隸屬關(guān)系，對(duì)這些單位的經(jīng)費(fèi)管理情況只能提出建議和意見(jiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化統(tǒng)一管理。

（二）預(yù)算編制不準(zhǔn)確，重申報(bào)輕執(zhí)行

科研項(xiàng)目預(yù)算編制主要由科研人員自行編寫(xiě)，并由科研管理部門(mén)匯總后上報(bào)，這中間缺少財(cái)務(wù)人員的參與和審核，而科研人員對(duì)各種支出標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確，往往憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)，與實(shí)際情況不相符情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。在爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中，科研人員往往要付出很多的時(shí)間和精力，等到批復(fù)立項(xiàng)后，在執(zhí)行過(guò)程中，重視程度有所降低，而且科研經(jīng)費(fèi)管理辦法變化比較大，科研人員不能及時(shí)了解并掌握，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)各種不規(guī)范使用的情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編報(bào)科目存在差異

科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)有一套科目測(cè)算體系，但是與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的會(huì)計(jì)科目體系不能一一對(duì)應(yīng)。多數(shù)科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)是按照直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，“十三五”期間，直接費(fèi)用預(yù)算申報(bào)包括9個(gè)具體科目，而在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算是按照政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行的，它的科目更細(xì)、更全面，以商品和服務(wù)支出科目為例，又包含27個(gè)具體科目?？蒲腥藛T在財(cái)務(wù)系統(tǒng)申請(qǐng)報(bào)銷時(shí)，很容易選錯(cuò)科目，導(dǎo)致支出與預(yù)算申報(bào)不一致。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理的建議與對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)部控制體系與制度

科研院所要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的有關(guān)要求，梳理自身內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化管理流程，將內(nèi)部控制的有關(guān)要素與崗位職責(zé)緊密結(jié)合，以科研項(xiàng)目管理為例，要以預(yù)算管理為主線，設(shè)置不同控制節(jié)點(diǎn)，如預(yù)算額度控制、支出標(biāo)準(zhǔn)控制、預(yù)算執(zhí)行分析、信息公示制度等，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的全覆蓋。以重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為例，科技部、財(cái)政部先后出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》《＜國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法＞及其配套實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中期檢查工作規(guī)范（試行）》《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范（試行）》等，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目立項(xiàng)到執(zhí)行，再到績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程經(jīng)費(fèi)管理鏈條，形成了制度建設(shè)的閉環(huán)管理?？蒲性核鶓?yīng)該結(jié)合本單位的工作特點(diǎn)，完善相應(yīng)的管理辦法，明確各部門(mén)職責(zé)，充分賦予科研人員自主權(quán)。

（二）不斷提升財(cái)務(wù)信息化水平

充分發(fā)揮信息化在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用，包括預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整以及結(jié)題審計(jì)等方面。在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，將各科目測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)盡可能予以統(tǒng)一，預(yù)算科目的邊界盡量明晰；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目做好對(duì)應(yīng)銜接，通過(guò)信息化系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整，避免預(yù)算申報(bào)科目與實(shí)際支出科目不符；在預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，將自主權(quán)充分下移，并將調(diào)整權(quán)限授予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；在結(jié)題審計(jì)環(huán)節(jié)，通過(guò)信息化系統(tǒng)自動(dòng)提供項(xiàng)目支出決算表，并將每一筆支出的明細(xì)、憑證等信息一并導(dǎo)出。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合服務(wù)能力

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，做到管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，設(shè)置核算中心，專職負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)銷等日?；A(chǔ)工作，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，明確經(jīng)費(fèi)支出范圍、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷要件等，解決財(cái)務(wù)報(bào)銷難的問(wèn)題，同時(shí)可以避免不同財(cái)務(wù)人員對(duì)政策的不同理解。

2.完善科研財(cái)務(wù)助理制度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，大多數(shù)單位都設(shè)置了科研財(cái)務(wù)助理。今后，要建立完善考核和晉升機(jī)制，合理設(shè)計(jì)科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)發(fā)展通道，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)，要建立定期培訓(xùn)教育機(jī)制，使其更好地服務(wù)科研工作。

（四）開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程跟蹤管理

科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)展過(guò)程跟蹤，可以發(fā)揮預(yù)警作用，通過(guò)事前計(jì)劃、事中監(jiān)督和事后總結(jié)的全過(guò)程管理，可以及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大化，從而提高資金使用效益，確保項(xiàng)目順利完成。我們可以將過(guò)程管理分成三個(gè)階段，預(yù)算申報(bào)階段、預(yù)算執(zhí)行階段和項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)階段。在預(yù)算申報(bào)階段，跟蹤檢查人員要重點(diǎn)幫助科研人員熟悉項(xiàng)目管理辦法及預(yù)算編報(bào)要求，保障各預(yù)算科目的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)符合項(xiàng)目的管理規(guī)定，預(yù)算支出與項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)任務(wù)密切相關(guān)，總預(yù)算與設(shè)定的項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作量及技術(shù)路線相符，項(xiàng)目預(yù)算與同類科研活動(dòng)支出水平相匹配，從而實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。在預(yù)算執(zhí)行階段，分總體和具體兩個(gè)層次進(jìn)行檢查，總體方面包括對(duì)制度建設(shè)情況、直接費(fèi)用和間接費(fèi)用管理情況等做出整體評(píng)估，具體層面包括項(xiàng)目核算設(shè)置、具體會(huì)計(jì)科目支出審核、合同簽訂規(guī)范、資產(chǎn)管理規(guī)范、支付手續(xù)規(guī)范、預(yù)算調(diào)整是否履行審批手續(xù)等。在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)階段，要檢查數(shù)據(jù)提供是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，前期問(wèn)題是否已經(jīng)整改完畢，經(jīng)費(fèi)后續(xù)支出是否合理等。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位主體責(zé)任

科研項(xiàng)目的特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)大、參與單位多，很少承擔(dān)項(xiàng)目的企事業(yè)單位對(duì)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策缺乏了解，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。為此，在項(xiàng)目開(kāi)展初期，項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)政策進(jìn)行宣貫和解讀，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、報(bào)銷要求等常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總。同時(shí)，單位內(nèi)部各部門(mén)也要協(xié)調(diào)合作，共同參與。科研團(tuán)隊(duì)要熟悉財(cái)務(wù)管理政策，合理合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)；科研管理部門(mén)要做好整體規(guī)劃，發(fā)揮好科研團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目主管部門(mén)的橋梁作用；財(cái)務(wù)部門(mén)要做好服務(wù)保障，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。只有各部門(mén)互相配合，共同努力，才能管理和使用好科研經(jīng)費(fèi)，這也是“放管服”改革后做好過(guò)程管理、加強(qiáng)事中監(jiān)管的需要。