汪茂盛

2021年12月4日，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)的隊(duì)員結(jié)束了為期5天的川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，正在返渝的路上。此次任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、休息少，大家卻絲毫沒(méi)有怨言，共檢查排污企業(yè)115家，查處環(huán)境違法行為8起。

這樣的川渝聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，兩地之間已不是第一次。

“我們同四川共飲一江水、同享一片天，生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法一直是我們工作的方向?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2020年4月，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作小組成立，不斷加強(qiáng)的信息互聯(lián)互通、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，讓川渝的天更藍(lán)、水更清、山更綠。

固證據(jù)

2021年11月30日，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法骨干68人，采取“省級(jí)2人+地市2人+屬地2人”聯(lián)合編組的模式，成立10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查組、1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組、1個(gè)宣傳報(bào)告組，重點(diǎn)聚焦水、大氣、固（危）廢三方面環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)行交叉跨省異地執(zhí)法行動(dòng)。

回憶當(dāng)時(shí)的情景，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)隊(duì)員高陽(yáng)，還歷歷在目。

2021年12月2日，四川勁德興汽車(chē)配件有限公司內(nèi)，執(zhí)法隊(duì)員正在對(duì)公司環(huán)評(píng)報(bào)批、自主驗(yàn)收、產(chǎn)排污和污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查。

面對(duì)詢(xún)問(wèn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的態(tài)度讓執(zhí)法人員留了個(gè)心?！八f(shuō)話(huà)的時(shí)候避重就輕、遮遮掩掩、答非所問(wèn)，尤其是當(dāng)詢(xún)問(wèn)到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況時(shí)，他說(shuō)維護(hù)人員都請(qǐng)假了，我們猜測(cè)，其中定有貓膩?！备哧?yáng)解釋?zhuān)@家公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)是生產(chǎn)汽車(chē)保險(xiǎn)杠，噴涂、注塑過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生噴涂廢水、注塑廢氣、噴涂漆渣以及廢棄沾染物等。

為避免引起企業(yè)的察覺(jué)，組長(zhǎng)李靜把現(xiàn)場(chǎng)組分為兩個(gè)小組進(jìn)行快速取證，同時(shí)，立即聯(lián)系屬地監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)測(cè)小組。兩地部門(mén)以迅雷不及掩耳之勢(shì)，在一天時(shí)間內(nèi)完成了全部取證工作。

經(jīng)查，企業(yè)噴漆廢水油污分離池旁的縫隙內(nèi)散落、堆存著大量廢漆渣，不僅如此，用于廢氣治理的活性炭也未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求及時(shí)更換，部分活性炭已失效，部分水幕噴淋設(shè)備內(nèi)無(wú)水，喪失功能，廢水處理設(shè)施停用許久，已不能正常開(kāi)啟。

在鐵一般的證據(jù)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人低下了頭?！坝行┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人總認(rèn)為企業(yè)的污染防治設(shè)施有環(huán)評(píng)批復(fù)即可，對(duì)執(zhí)法存在僥幸心理，認(rèn)為執(zhí)法人員不會(huì)對(duì)設(shè)施的運(yùn)維情況進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查?！备哧?yáng)說(shuō)，“快速取證、固定證據(jù)，讓這些企業(yè)沒(méi)有時(shí)間去銷(xiāo)毀證據(jù)，逃避追責(zé)?！比缃?，四川省廣安市生態(tài)環(huán)境局已依法對(duì)該公司進(jìn)行立案調(diào)查。

核臺(tái)賬

“不同于廢水、廢氣，可以立即測(cè)、馬上檢，固（危）廢物因?yàn)闄z測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，追蹤去向難，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了詳盡的臺(tái)賬制度，固（危）廢物產(chǎn)生多少、轉(zhuǎn)移多少、處置多少，要實(shí)現(xiàn)全流程記錄?！眻?zhí)法總隊(duì)三支隊(duì)隊(duì)員賴(lài)明川向記者解釋固（危）廢物案件的不同之處，“同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)此類(lèi)案件的懲罰力度，罰款金額從最低10萬(wàn)元到最高500萬(wàn)元不等，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不惜跨省運(yùn)輸固（危）廢物，在謀取高額利潤(rùn)的同時(shí)逃避處罰。”

可想而知，核查企業(yè)臺(tái)賬對(duì)辦理固（危）廢物案件的重要性。

2021年12月1日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查第五小組來(lái)到四川省射洪市，查訪一家以汽車(chē)修理、保養(yǎng)為主的汽修店——蜀安汽貿(mào)有限責(zé)任公司。

“汽車(chē)進(jìn)行保養(yǎng)、噴漆維修的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生漆渣、廢礦物油、廢油漆桶、廢機(jī)油濾芯等物質(zhì)，而這些都屬于危險(xiǎn)廢物，我們將檢查重點(diǎn)落在了對(duì)危險(xiǎn)廢物處置情況的調(diào)查上?！辟?lài)明川說(shuō)。

執(zhí)法隊(duì)員隨即對(duì)危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬進(jìn)行翻閱核對(duì)，發(fā)現(xiàn)僅有廢礦物油進(jìn)出庫(kù)記錄，其他的危險(xiǎn)廢物無(wú)記錄，此外，該公司2020年至2021年期間，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行保養(yǎng)時(shí)更換下來(lái)的廢礦物油約有兩噸多。對(duì)于這兩噸多危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移處置，公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)進(jìn)行了兩次轉(zhuǎn)移，但其提供的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單上卻顯示，只有1噸廢機(jī)油被轉(zhuǎn)移至具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，那剩下的去哪兒了？

帶著疑問(wèn)，檢查組立即前往公司危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所里僅存有廢礦物油約100公斤，離1噸的量相差甚遠(yuǎn)，且貯存場(chǎng)所存在一般固體廢物與危險(xiǎn)廢物混存的情況。

檢查組固定了相關(guān)證據(jù)后，將相關(guān)情況移交至四川省遂寧市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行立案調(diào)查。

“固（危）廢物的轉(zhuǎn)移處置，是我們執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要投入大量精力，因?yàn)檫@類(lèi)案件最容易涉及跨省市的運(yùn)輸。川渝聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法以來(lái)，此類(lèi)案件的處理效率大大提高?！辟?lài)明川說(shuō)。

強(qiáng)幫扶

“集氣罩要再貼近注塑機(jī)一點(diǎn)?！?/p>

“設(shè)施運(yùn)行記錄臺(tái)賬要再完善一下?！?/p>

……

在位于四川省隆昌市三道橋工業(yè)園區(qū)的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司內(nèi)，來(lái)自重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的王朝友對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2021年11月30日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查組對(duì)隆昌市的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司等3家企業(yè)開(kāi)展大氣聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查組走進(jìn)生產(chǎn)車(chē)間，仔細(xì)查看企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的廢氣處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、廢氣收集不全、設(shè)施運(yùn)行記錄臺(tái)賬不完善等問(wèn)題，逐一提出整改意見(jiàn)。

這次執(zhí)法有力度，更有溫度。

“執(zhí)法的最終目的是減少環(huán)境危害行為，如果情節(jié)較輕、企業(yè)負(fù)責(zé)人整改積極，我們要以幫扶為主，告知他們相關(guān)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)方法，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)，才能真正杜絕環(huán)境污染問(wèn)題?！眻?zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)隊(duì)員晏果說(shuō)，“而這類(lèi)案件，是我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到的，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要考慮企業(yè)的發(fā)展。”

同年12月2日，四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)三和明威車(chē)業(yè)有限公司的鈑噴車(chē)間內(nèi)，工人正在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)維修服務(wù)。車(chē)間內(nèi)未設(shè)置廢氣處理裝置，一股異味撲鼻而來(lái)。檢查組告知該公司，其行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十四條后，企業(yè)負(fù)責(zé)人態(tài)度誠(chéng)懇，表示要積極整改，快速提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)，檢查組在污染防治、設(shè)施運(yùn)行方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，針對(duì)各類(lèi)問(wèn)題答疑解惑，既幫助企業(yè)排查問(wèn)題，又督促企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提升了管理水平，一舉多得。

2021年，川渝毗鄰區(qū)域18個(gè)地市（區(qū)縣）緊密互動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展地市級(jí)層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法60余次，出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題200余個(gè)，形成了“打擊一批，震懾一片”的效果。

解難題

2022年1月，四川省達(dá)州市大竹縣觀音鎮(zhèn)銅缽河畔，幾個(gè)村民正前往高洞巖段流域觀看“小瀑布”，而這條河在3年前還是遠(yuǎn)近聞名的“納污溝”。

原來(lái)，銅缽河流域地處四川省達(dá)州市大竹縣、重慶市梁平區(qū)交界區(qū)域，兩地互為“上下游”。1965年，為增加經(jīng)濟(jì)效益，銅缽河上游發(fā)源地高洞巖段建立了一座小型水電站。水電站筑壩蓄水發(fā)電，截?cái)嗔算~缽河河道水流，造成上游水流阻斷，下游河道枯涸。加之上游場(chǎng)鎮(zhèn)居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水直排，河道生活垃圾無(wú)人清理，此地一度成為一個(gè)巨大的污水池，當(dāng)?shù)厝吮苤患啊?/p>

彼時(shí)，銅缽河作為一條界河，誰(shuí)來(lái)管，怎么管成了難題。2020年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境局和四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《深化川渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議》和《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，銅缽河流域治理有了抓手。

針對(duì)高洞巖水電站蓄水發(fā)電嚴(yán)重影響銅缽河生態(tài)基流的問(wèn)題，川渝兩地聯(lián)合召開(kāi)5次銅缽河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，將高洞巖水電站納入小水電整治范圍，大竹縣人民政府投入拆除水電站專(zhuān)項(xiàng)資金310萬(wàn)元。

2021年8月，白色的浪花伴隨著一聲聲轟鳴傾瀉而出，高洞巖水電站被正式拆除，一個(gè)瀑布景觀應(yīng)運(yùn)而生，但銅缽河流域治理并未結(jié)束。為保證“水清岸綠”，大竹縣在銅缽河上游段的觀音鎮(zhèn)建立了污水處理廠，并投入1.2億元對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)容，還關(guān)閉、整治了沿河養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展了河道清漂行動(dòng)。

4個(gè)月后，當(dāng)川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作組（達(dá)州—梁平組）到達(dá)銅缽河高洞巖段時(shí)，曾經(jīng)的“臟黑臭”不見(jiàn)了，取而代之的是清凈的河面，銀白色的水簾高掛引來(lái)人群攘攘。

這背后是川渝兩地持久不懈的努力。如今，銅缽河河水自?xún)裟芰Τ杀短岣?，?guó)控牛角灘斷面水質(zhì)已連續(xù)半年穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)以上。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是極其需要跨界合作的，在這一塊我們和四川一直都協(xié)調(diào)得非常好?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)綜合處副處長(zhǎng)楊旭光說(shuō)。未來(lái)，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)還將進(jìn)一步緊密配合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域、重點(diǎn)污染源等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為，共同建設(shè)好川渝的“綠色經(jīng)濟(jì)圈”。