靳啟偉，孫丹丹，劉傳磊，3

（1.光明日報社，北京 東城 100062；2. 浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，浙江 杭州 311300；3. 浙江農(nóng)林大學 浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300）

引 言

村莊經(jīng)營是習近平同志提出的重要理念。2005 年，時任浙江省委書記的習近平同志在“千村示范、萬村整治”工程現(xiàn)場會上明確指出：“因地制宜地把村莊整治建設與特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)結(jié)合起來，認真總結(jié)推廣安吉、臨安等地大力開展以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托的特色村建設的經(jīng)驗”［1］165。習近平同志還多次撰文強調(diào)要“以發(fā)展強村”“以建設美村”“抓反哺富村”“促改革活村”“強班子帶村”等，這些文章都體現(xiàn)了村莊經(jīng)營的理念。開展村莊經(jīng)營，對于推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村共同富裕具有重大意義。

杭州市臨安區(qū)是全域范圍內(nèi)推進村莊經(jīng)營改革試點的先行地區(qū)。2020 年11 月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃》指出：“推廣杭州市臨安區(qū)村莊經(jīng)營的做法，鼓勵片區(qū)組團、聯(lián)盟、聯(lián)合等發(fā)展模式，積極探索黨組織領導、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運作、老百姓受惠的經(jīng)營機制。”2021 年2 月，杭州市印發(fā)《村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動實施方案》再次指出：“推行村莊經(jīng)營，整合鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育一批鄉(xiāng)村經(jīng)營公司，采取村集體自主經(jīng)營、股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實施三產(chǎn)項目開發(fā)、承接物業(yè)管理與農(nóng)村小微工程等，積極探索黨組織領導、公司化經(jīng)營、經(jīng)理人運作的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，助推村級集體經(jīng)濟增收?！迸R安區(qū)村莊經(jīng)營的改革舉措，也引起了安徽省黃山市、甘肅省張掖市等浙江省外地區(qū)的關注，推廣運用了該經(jīng)驗做法。

本研究采用案例研究方法。2019 年起，課題組對杭州市臨安區(qū)14 個鎮(zhèn)（街道）所屬的50 余個村（社）進行了實地調(diào)研，參與了相關的文件起草、工作推進與試點總結(jié)。通過3 年的跟蹤調(diào)研，積累了系統(tǒng)全面的研究資料。資料主要包括三類：一是典型村莊的訪談資料，二是歷年集體經(jīng)濟年度報表等數(shù)據(jù)資料，三是村莊經(jīng)營改革試點政策等文件資料。

一、村莊經(jīng)營的概念界定

村莊經(jīng)營是一個基于實踐提出的概念，經(jīng)常與“經(jīng)營村莊”［2］“鄉(xiāng)村經(jīng)營”“鄉(xiāng)村運營”等混同使用。有的學者認為，經(jīng)營村莊是村莊治理理念的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，是把現(xiàn)代科層制結(jié)構組織起來的企業(yè)的管理辦法和經(jīng)驗，應用于按以派系為核心的差序格局組織起來的村莊社會，使村莊成為一個經(jīng)濟實體，通過經(jīng)營促進集體資源開發(fā)與集體資產(chǎn)增值［3,4］。經(jīng)營村莊是在多元激勵下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助項目進村的形勢要求，集中體制內(nèi)資源打造某個村莊［5］。在脫貧攻堅過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營是在基層黨組織的領導下，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)或合作社的優(yōu)勢，發(fā)展本地區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民特別是貧困人口實現(xiàn)脫貧增收［6］。也有學者指出，經(jīng)營村莊主要指以村集體為經(jīng)營主體，村莊精英、社會組織等共同參與，對單個村或多村合作進行村莊經(jīng)營性治理，旨在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［7］。在鄉(xiāng)村振興背景下，地方政府基于政績考核，通過資源持續(xù)性輸入打造亮點，替代村級組織主導村級發(fā)展，利用招商引資對鄉(xiāng)村景觀進行資本公司化運作，從而實現(xiàn)對村莊的整體性經(jīng)營［8］。而鄉(xiāng)村經(jīng)營是以村干部為代表的村集體對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展等全方位的經(jīng)營［9］。將政府投資建設的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金流收益，是鄉(xiāng)村運營時代所要完成的重要任務［10］。回顧文獻可以發(fā)現(xiàn)，由于村莊經(jīng)營是鄉(xiāng)村建設過程中新興的探索實踐，各界關于村莊經(jīng)營的概念理解不同，不僅不利于學術界的深入探討，也影響了各地實踐的深入開展。深入探討村莊經(jīng)營，亟需清晰界定村莊經(jīng)營的內(nèi)涵。

掌握村莊經(jīng)營的實踐探索情況是界定村莊經(jīng)營概念的基礎。村莊經(jīng)營是伴隨鄉(xiāng)村建設提出來的，鄉(xiāng)村建設為村莊經(jīng)營提供了“資源變資產(chǎn)”的機會［11］，村莊經(jīng)營可以將鄉(xiāng)村建設過程中的大量投資有效利用，真正做到從建設“美麗鄉(xiāng)村”到發(fā)展“美麗經(jīng)濟”。村莊經(jīng)營的主體是村集體經(jīng)濟組織，只有村集體掌握發(fā)展主動權，農(nóng)民才可能更多的分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，農(nóng)村才可能實現(xiàn)共同富裕［12］。因此，本文認為：村莊經(jīng)營是基于村莊資源資產(chǎn)的產(chǎn)權邊界，在鄉(xiāng)村建設的基礎上，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主導，多元市場經(jīng)營主體廣泛參與，對村莊資源資產(chǎn)進行市場化經(jīng)營，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的發(fā)展方式。

二、村莊經(jīng)營的先行探索

掌握村莊經(jīng)營的實踐探索情況，是理解村莊經(jīng)營的基礎。各地關于村莊經(jīng)營自發(fā)探索的典型案例較多，如陜西省禮泉縣袁家村、四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村、杭州市臨安區(qū)西墅村等。本文首先以杭州市臨安區(qū)西墅村為例，探討村莊經(jīng)營的自發(fā)探索實踐經(jīng)驗。

（一）村莊經(jīng)營的自發(fā)探索

西墅村位于杭州市臨安區(qū)城郊結(jié)合部，面積2.77平方公里，下轄6個村民小組，森林覆蓋率達76.8%。西墅村雖然地理位置優(yōu)越，但是村集體經(jīng)濟改革開放后長期發(fā)展緩慢。2008 年，西墅村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)總額僅為690萬元，房屋租賃年收入僅有13 萬元。為更好發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，積極開展村莊經(jīng)營，西墅村于2008 年12 月成立村級獨資的杭州西墅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，先后開發(fā)了7個房地產(chǎn)項目，總面積達到了32.5 萬㎡，保留村級集體用房5.31 萬㎡。公司累計為村集體創(chuàng)收10.8 億元，上交國家稅收1.14 億元。2017 年，西墅村村級凈資產(chǎn)已達到14.47 億元，房屋租賃年收入達到1506萬元。

表1. 2008年和2017年西墅村集體經(jīng)濟對比表

村集體獨資的杭州西墅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立后，村集體開始了閑置宅基地和農(nóng)房整治，先后在西墅村原有土地上開發(fā)了西墅花園、西墅錦園、西墅保錦苑、西墅綠洲、西墅文體中心、西墅會所和村辦公用房等多個項目。村集體還通過收購、回購、司法訴訟等措施大量回籠土地，再對土地、房屋進行租賃。在村集體資產(chǎn)不斷增加的基礎上，西墅村成立西墅實業(yè)投資有限公司，從事理財業(yè)務，為集體獲得利息凈收入7000 余萬元。此外，西墅村先后成立了西墅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、西墅酒樓有限公司等，開展香榧種植、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務。

西墅村是村莊經(jīng)營自發(fā)性探索的典型，其內(nèi)生動力是村集體以房地產(chǎn)開發(fā)、租賃等方式占有土地增值收益，而不是被外來房地產(chǎn)商占有。通過經(jīng)營村莊的土地，真正實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的盤活，推動了集體經(jīng)濟和農(nóng)戶的共同富裕。2017年年底，西墅村進行集體收入的分紅，西墅村股份經(jīng)濟合作社每位社員股東按照10 萬元/股的標準發(fā)放。2018 年，西墅村撤村建居后，仍保留了大量的資產(chǎn)，為社員帶來豐厚的分紅。相對而言，周圍沒有開展村莊經(jīng)營的撤村建居社區(qū)，股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營性收入較低，甚至有合作社面臨解散的風險。

（二）村莊經(jīng)營試點的謹慎開啟

2019 年開始，臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點”的名義，組建第一批集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司。政府部門做出縣域村莊經(jīng)營頂層設計，謹慎開啟了改革試點。

首先，創(chuàng)建村莊經(jīng)營主體。臨安區(qū)村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點方案指出：“村股份經(jīng)濟合作社自身可以經(jīng)營的領域，如土地流轉(zhuǎn)發(fā)包、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務等，鼓勵其按照市場經(jīng)濟規(guī)則積極開展經(jīng)營。村股份經(jīng)濟合作社無法或不適宜經(jīng)營的領域，如工程項目承建管理、村落景區(qū)運營管理、物業(yè)項目開發(fā)、有限額第三方投融資等，扶持其組建獨資、控股、參股的企業(yè)，實行公司化運營。區(qū)、鎮(zhèn)兩級幫助建立配套政策體系、整合資源，指導公司規(guī)范運行?！庇捎诖骞煞萁?jīng)濟合作社是特別法人，不能有效地適應市場運行規(guī)則，而村股份經(jīng)濟合作社作為股東成立的集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，作為按照《公司法》運行的市場經(jīng)營主體，更為靈活高效。

其次，拓展村莊經(jīng)營范圍。臨安區(qū)村莊經(jīng)營的重要突破是鄉(xiāng)村建設項目的承攬。2019 年7 月，臨安區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全國試點工作領導小組辦公室印發(fā)《關于規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社在公司化經(jīng)濟試點工作中承攬工程建設項目的暫行辦法》，提出：“凡國有、集體投資或國有、集體投資占控股或主導地位，項目概算建安費（或合同估算價）在200 萬元以下的6 大類12 項工程建設施工項目，村集體性質(zhì)的公司可以直接承攬?！?/p>

再次，建立村莊經(jīng)營機制。臨安區(qū)逐步建立了村莊經(jīng)營運行管理機制，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶共同增收。光明村等首批試點村莊，摸索出了一套村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司運行管理機制，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，村集體的經(jīng)營性收入明顯提高，村集體資產(chǎn)得以有效保值增值。

（三）村莊經(jīng)營試點的穩(wěn)妥探索

2020 年，臨安區(qū)開展了第二批改革試點。2020 年8 月12 日，為進一步探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式和適應市場經(jīng)濟的運行新機制，臨安區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全國試點工作領導小組辦公室印發(fā)《臨安區(qū)村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點擴面實施方案》，指出要完善首批改革試點村集體公司內(nèi)部管理制度、進一步規(guī)范財務管理、吸引專業(yè)人才參與公司經(jīng)營等，新增7個改革試點。通過改革試點擴面，發(fā)揮集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司在優(yōu)化資源配置中的引領帶動作用，建立以市場經(jīng)濟為基礎、企業(yè)法人為主體、有限責任為核心、公司企業(yè)為形式的農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)新模式，為實現(xiàn)產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型農(nóng)村集體企業(yè)制度奠定了基礎。

青山湖街道郎家村是臨安區(qū)村莊經(jīng)營第二批改革試點之一。郎家集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司主營業(yè)務為三大類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2021 年初，公司承包經(jīng)營了村集體流轉(zhuǎn)的250畝土地，用于種植水稻、小麥等糧食作物，注冊了“溪谷朗家”稻米品牌?！跋壤始摇贝竺资袌鼍鶅r為6 元/斤，為村集體增加經(jīng)營性收入30 萬元。二是承攬鄉(xiāng)村建設項目。2020 年7 月，公司承接郎家村“美麗鄉(xiāng)村”建設項目，利用本村勞動力和工匠，為集體增加經(jīng)營性收入近40 萬元。2021 年，公司承接青山湖街道征遷區(qū)塊的圍擋工程項目，獲得凈利潤50 萬元。三是提供物業(yè)服務。2021 年，通過承包經(jīng)營青山湖街道區(qū)域范圍內(nèi)的公廁保潔業(yè)務，村集體增加經(jīng)營性收入10萬元。

郎家集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司建立了規(guī)范的工程管理制度。第一，承接工程建設業(yè)務流程規(guī)范。公司承接的各項工程由公司統(tǒng)籌安排，充分利用本村工匠和閑置勞動力實施項目施工，對于技術要求較高、專業(yè)性較強的部分工程，公司采用尋找合作伙伴的形式進行施工。第二，采購流程嚴謹，公司有嚴格的采購制度和出入庫制度。參照簡易工程招投標辦法，建立價格比選機制，公司在項目施工中所需的材料，經(jīng)過三家以上單位詢價比選后，組成三人小組負責采購。第三，用工機制規(guī)范，確定施工人員，建立工匠名錄庫。雇傭勞務工本村村民優(yōu)先，年齡控制在70周歲以下，在公司報名后擇優(yōu)錄取，并購買意外保險。第四，村集體“三資”管理規(guī)范。在區(qū)委巡察、區(qū)紀委督查、區(qū)財務審計中沒有違紀違規(guī)情況，村“三資”分級管理評級為最好等級。

（四）村莊經(jīng)營試點的擴面推進

2021 年，臨安區(qū)進行了第三批的改革試點。2021 年4 月13 日，為完成村級集體經(jīng)濟鞏固提升目標，臨安區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全國試點工作領導小組辦公室印發(fā)《關于深化村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點工作的通知》，新增53 個改革試點。7—10 月先后增補了6 個改革試點單位。

新的政策對村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司做出了更多限定。第一，制定了參與改革試點的最低標準，“三資”分級管理評定結(jié)果為紅牌的村，不得單村組建集體公司參與改革試點。第二，進一步明確了不同經(jīng)營主體承攬工程建設業(yè)務的額度限制，鎮(zhèn)（街道）當業(yè)主可以承攬200 萬以下的6 大類12 項的工程建設項目，村集體當業(yè)主只能承攬30 萬以下的工程建設項目。第三，強化了對集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司的監(jiān)管。屬地鎮(zhèn)（街道）作為監(jiān)督責任主體，每年對村集體公司實行財務審計；村集體公司財務報表每季度報鎮(zhèn)（街道）“三資”服務中心負責人審核備案，每半年報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。同時，增加了對村集體經(jīng)濟發(fā)展公司的金融保險支持，一是對集體經(jīng)濟公司提供免息金融貸款支持，二是為60—70 歲務工人員提供特殊保險政策。

第三批改革取得了重要成果。青山湖集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司于2021 年8 月由全街道18 個村集體經(jīng)濟合作社平均入股聯(lián)合組建成立。主要業(yè)務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設以及參與鄉(xiāng)村運營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面主要是從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)田地，進行統(tǒng)一經(jīng)營。一是打造高端稻米品牌，除郎家村的“溪谷郎家”外，還有洪村的“徑山禪米”，“徑山禪米”大米銷售價格達到8 元/斤，以“村企聯(lián)盟”的形式建成常態(tài)的銷售渠道，增加了村集體經(jīng)營性收入。二是以“企業(yè)認養(yǎng)基地”的形式將企業(yè)與基地綁定，企業(yè)出資、村集體負責種植收獲。三是鄉(xiāng)村運營基礎建設。集體公司參與鄉(xiāng)村運營，負責打造鄉(xiāng)村運營的產(chǎn)業(yè)基地或者其他工程，集體公司負責鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，而鄉(xiāng)村運營師負責營銷。

鎮(zhèn)（街道）政府主導的“抱團發(fā)展”的村莊經(jīng)營模式，不同于單村經(jīng)營。一方面，鎮(zhèn)（街道）政府在社會資本面前的談判能力更強。青山湖街道與當?shù)貒匈Y本青山湖科技城投資集團有限公司合作，長期為其提供勞務派遣服務，集體經(jīng)濟組織從中得到一筆管理費用，村民作為勞務派遣獲得勞務收入，三方實現(xiàn)共贏。另一方面，“整鎮(zhèn)抱團”資源整合程度更高，與下屬村級集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)能力也更強。以青山湖街道青南村為例，青南村主要以“礦文化”為主要文化元素，根據(jù)礦坑和窯洞打造“礦文化”產(chǎn)業(yè)，在窯洞里面做酒吧和咖啡吧等，打造網(wǎng)紅打卡點。打造了770畝的高標準露營基地，露營基地附近的民宿可以為游客提供飲食、住宿，以獲取收益。同時還建立了蔬菜基地，出售特色農(nóng)產(chǎn)品，解決特色農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。青南村的鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村運營的協(xié)調(diào)機制匹配度高，村集體公司負責建設，運營公司負責運營，都由村集體和鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌。

（五）村莊經(jīng)營試點的全域推廣

2022 年，臨安區(qū)進行了第四批改革試點，開始在全域范圍內(nèi)推廣村莊經(jīng)營改革試點。2022年3月23 日，臨安區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全國試點工作領導小組辦公室印發(fā)《關于公布2022 年深化村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點名單的通知》，擴大了改革試點范圍。同時，進一步規(guī)范了相關管理制度，印發(fā)了《關于規(guī)范強村公司直接承攬工程建設項目的暫行辦法》和《關于規(guī)范強村公司直接承接服務采購項目暫行辦法（試行）》等。

第四批試點范圍更廣、力度更大。第一，進一步深化了村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點工作，共新增71 個改革試點。第二，提高了鎮(zhèn)街一級公司直接承攬工程建設項目的額度限制，額度限制從200 萬提高到400 萬，并采取分級管理制度，村集體當業(yè)主的工程建設項目額度限制保持不變。第三，拓寬了可直接發(fā)包給集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司工程建設項目的范圍，從無需相關資質(zhì)的“六大類十二個項目”拓展到“七大類十八個項目”。公司治理體系較為完善，村莊經(jīng)營成效顯著。

不過，村干部也提出了試點中的一些問題。其中，最突出的是承攬工程建設項目的額度限制問題。村為業(yè)主的工程項目最高額度僅為30 萬，這個限制導致很多工程項目集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司不能承攬。此外，村干部也建議，可以依據(jù)集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司的審計評級來解決這個問題，如，“評級為綠牌的就給提高至200 萬的額度，評級為紅牌的就終止公司經(jīng)營的權限”①。這些問題有待通過進一步的改革來解決。

（六）其他地區(qū)的借鑒

臨安區(qū)村莊經(jīng)營取得了較好成效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，也得到了一定推廣。2021 年9 月，杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《杭州市富陽區(qū)村股份經(jīng)濟合作社村莊經(jīng)營改革工作方案（試行）》，在設立組建集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司方面，基本引用了2020 年臨安區(qū)關于開展村莊經(jīng)營“建立集體公司準入條件”。2021 年11 月，黃山市在借鑒臨安區(qū)村莊經(jīng)營經(jīng)驗的基礎上，制定了《關于開展鄉(xiāng)村運營機制創(chuàng)新試點的實施意見》，立足黃山鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營機制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，組織實施涉農(nóng)工程項目，探索政府引導、村集體、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)路徑，打造黃山鄉(xiāng)村運營特色品牌。2022 年3月，德清縣4 個村莊分別與4 個鄉(xiāng)村策劃運營團隊簽約，提出通過“鄉(xiāng)村策劃運營團隊”吸引更多會策劃、懂營銷，具有投融資、農(nóng)文旅運營經(jīng)驗的專業(yè)人才扎根農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富。

三、村莊經(jīng)營的政策優(yōu)化

臨安區(qū)村莊經(jīng)營改革試點取得了初步成效，摸索出了一套村集體性質(zhì)公司運行管理機制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展找到了一條有效的增收途徑，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，村莊經(jīng)營也遇到了一些實踐難題。

（一）村莊經(jīng)營的實踐問題

第一，發(fā)展政策不完善。一方面，工程建設限額低。村集體當業(yè)主的工程建設項目可直接發(fā)包給集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司的限額為單項合同估算價從200 萬元下調(diào)至30 萬元以下（不含30 萬元）。限額下調(diào)導致村集體很多工程業(yè)務沒辦法承接，影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展公司的業(yè)務收入。另一方面，優(yōu)惠政策享受難。新修訂的《民法總則》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人，從法律層面上確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，但與企業(yè)相比，不僅經(jīng)營范圍有限，而且面臨著稅務登記、資產(chǎn)抵押等一些實際困難，不是獨立的完善法人。只有成立公司，才能拓展業(yè)務范圍。但是，國家對集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司并無稅收優(yōu)惠，稅收成了村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司的一大負擔。

第二，村干部經(jīng)營能力有待提高。根據(jù)相關規(guī)定，村股份經(jīng)濟合作社董事長大多數(shù)都是由村基層黨組織書記兼任。農(nóng)村基層黨組織書記兼任合作社董事長，有利于保障群眾共享發(fā)展成果，但是，基層黨組織書記不一定具備村莊經(jīng)營的能力和潛力。在試點推行過程中，一方面，農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)不同會導致其對村莊經(jīng)營的重視程度不同，部分農(nóng)村基層干部存在年紀較大、業(yè)務能力較差、發(fā)展集體經(jīng)濟不積極的問題；另一方面，村莊經(jīng)營過程中不可避免地會優(yōu)先考慮村集體班子戰(zhàn)斗力強、班子成員團結(jié)、有強烈發(fā)展愿望的村，帶來的就是村干部綜合素質(zhì)高的村得到了更多的機會、更好的發(fā)展，收入差距進一步擴大。此外，村莊經(jīng)營的推廣不是無條件的，縣域?qū)用娴恼咭龑А㈡?zhèn)（街）層面的支持力度、村集體班子的綜合素質(zhì)、各地的資源稟賦差異等都是影響村莊經(jīng)營推廣的因素［13］。

第三，農(nóng)村土地資源經(jīng)營領域尚未突破。農(nóng)村土地制度改革，明確指出要實行土地“三權分置”，“三權分置”要求土地所有權歸集體、承包權歸農(nóng)戶、經(jīng)營權可流轉(zhuǎn)，目的在于土地收益的分配，是為了把土地在經(jīng)營過程中的利益體現(xiàn)出來。一方面，土地所有權的收益就是集體的收益，經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)即成為農(nóng)戶的收益，也有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，土地“三權分置”帶來的好處是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以入市。湖州市德清縣東橫村僅集體經(jīng)營性建設用地入市項目就為村集體增收9000 萬元左右，并為整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要促進作用。反觀作為村莊經(jīng)營先行地的臨安區(qū)，沒有一宗集體經(jīng)營性建設用地入市的案例。

（二）村莊經(jīng)營的政策優(yōu)化

村莊經(jīng)營仍需要在實踐中不斷深化改革。完善村莊經(jīng)營運行機制，構建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要通過頂層制度設計、集成改革突破。

1．完善集體經(jīng)濟支持政策

一是盤活鄉(xiāng)村閑置的國有資源和資產(chǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中，大量國有閑置資產(chǎn)逐漸荒廢，比如原有的糧站、銀行等，應通過合作，支持村集體經(jīng)濟組織盤活位于其村莊范圍內(nèi)的閑置國有資源和資產(chǎn)，出租給各類企業(yè)，發(fā)展“吃租經(jīng)濟”。二是參考臨安區(qū)對鎮(zhèn)（街）一級承攬工程項目額度分級管理制度，對村一級承攬項目也實行額度分級管理，在確保村一級操作規(guī)范、財務廉潔的前提下，擴大其可承攬項目的范圍，促進村集體增收。三是制定相應的稅收優(yōu)惠政策，對村集體經(jīng)濟的發(fā)展給予政策上的支持。

2．提高鄉(xiāng)村干部經(jīng)營能力

重視村干部村莊經(jīng)營意識和能力的提升。農(nóng)村干部隊伍結(jié)構已經(jīng)發(fā)生重大變化，具有經(jīng)商經(jīng)歷的年輕村干部比重不斷增加，可以多管齊下提高村干部村莊經(jīng)營能力。一是要重視村干部培訓，選派優(yōu)秀村干部到村莊經(jīng)營的典型村莊考察學習，提升村干部村莊經(jīng)營意識。二是通過招收大學生村官、招錄專兼職人員等方式途徑，把“一懂兩愛”的優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村，為農(nóng)村基層干部隊伍注入新活力。三是調(diào)動村干部積極性。建立村干部工資增長機制，開展評先選優(yōu)工作，對村干部進行物質(zhì)和精神激勵。

3．推進鄉(xiāng)村集成改革

推進以土地資源經(jīng)營為核心的鄉(xiāng)村集成改革，深化村莊經(jīng)營業(yè)務領域。一是土地政策方面，做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地“同等入市、同權同價”。二是稅收方面，就“特別法人”權益加強研究，盡快出臺配套細則，制定相關稅收規(guī)費優(yōu)惠政策。三是金融方面，為村級集體經(jīng)濟組織提供增加授信額度、降低貸款利率等優(yōu)惠。進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟有限公司實現(xiàn)集體產(chǎn)權制度和公司治理結(jié)構有機融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

注釋：

①訪談記錄：20220427LJCLGZ。