陳勇，王功偉，顧學(xué)哲，劉志新，邱艷梅

摘要：動物防疫監(jiān)督管理質(zhì)量直接作用于畜牧業(yè)發(fā)展，能夠提高動物疫病預(yù)防水平，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源食品安全和公共衛(wèi)生安全，助力保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。伴隨我國畜牧獸醫(yī)體制改革的不斷深化，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作也需要把握發(fā)展機(jī)遇明確發(fā)展需求。本文分析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作中面臨的監(jiān)督隊伍人員力量不足，種用動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)缺乏，補(bǔ)檢制度有待調(diào)整優(yōu)化的現(xiàn)實問題，并針對所存問題，結(jié)合實踐認(rèn)知對提出優(yōu)化策略進(jìn)行分析，以期為新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的高效開展提供參考。

關(guān)鍵詞：防疫;檢疫;獸醫(yī)管理;機(jī)構(gòu)改革;非洲豬瘟

近年來，以非洲豬瘟、高致病性禽流感、小反芻獸疫、藍(lán)耳病等重大動物疫病為主的防疫工作成效較好。這其中基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是不可忽視的力量，它是動物疫病防控的重要支撐力量?？傮w來說，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系健全與否事關(guān)獸醫(yī)領(lǐng)域“四個安全”及社會穩(wěn)定，事關(guān)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

加強(qiáng)傳染病源頭管控，做好動物防疫檢疫工作，防范屠宰、經(jīng)營、運輸患病動物，及時為相關(guān)傳染病的防控提供預(yù)警信息，防止動物疫病向人類傳播，是維護(hù)國家公共安全的有效途徑[1]。但當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在動物檢疫率低造成畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)失真、違法違規(guī)調(diào)運行為屢禁不止、動物檢疫監(jiān)管能力不足等問題突出。筆者結(jié)合多年基層工作實踐，對做好基層動物防疫監(jiān)督工作進(jìn)行探討交流，以期為新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的高效開展提供參考。

1基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展現(xiàn)狀

1.1基層動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍人員力量不足

隨著國家獸醫(yī)體制改革的推動，有地方存在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位法人資格被撤銷整合的現(xiàn)象，這造成畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)縮減，部分畜牧獸醫(yī)工作人員，專業(yè)技術(shù)人員被分流。此外，與動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的動物、動物產(chǎn)品檢疫，動物防疫監(jiān)督，動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等職責(zé)相比，人員力量嚴(yán)重不匹配，影響了動物檢疫工作的規(guī)范開展以及動物防疫執(zhí)法辦案工作力度。如以動物飼養(yǎng)場動物防疫條件的監(jiān)管為例，《動物防疫法》對未取得動物防疫條件合格證興辦動物飼養(yǎng)場設(shè)定了處罰，但多地因人員力量有限，加之未取得動物防疫條件合格證的數(shù)量之多，使得多地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以一一立案查處。

1.2 部分飼養(yǎng)場所的防疫條件管理有待加強(qiáng)

在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理實際工作中，要重視“飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)”之外的飼養(yǎng)者的防疫條件管理問題。按照《畜牧法》對“飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)”的界定，目前《動物防疫法》及《動物防疫條件審查辦法》只對達(dá)到一定規(guī)模程度“飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)”的防疫條件進(jìn)行管理。但是，除農(nóng)民少量飼養(yǎng)自養(yǎng)自食的動物外，有相當(dāng)一部分的飼養(yǎng)場所養(yǎng)殖量介于規(guī)模和非規(guī)模之間，而對這部分飼養(yǎng)場所基本沒有任何防疫條件的要求，防疫風(fēng)險非常大?！缎竽练ā访鞔_規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。因而應(yīng)明確：何種養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場需要發(fā)放《動物防疫條件合格證》，由縣級人民政府確定。建議將防疫條件審查應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險評估機(jī)制結(jié)合起來，對防疫措施到位的單位，可以在安全距離上予以適當(dāng)放寬，同時對當(dāng)?shù)匾咔闋顩r進(jìn)行整體評估，將評估結(jié)果作為發(fā)證的參考依據(jù)。

1.3補(bǔ)檢制度有待調(diào)整優(yōu)化

當(dāng)前動物疫病防控形勢的復(fù)雜性日益加劇，國家對動物源食品安全要求日益提高，動物產(chǎn)品流通監(jiān)管機(jī)制亟待完善。補(bǔ)檢行為在實際執(zhí)法工作中，很難具有科學(xué)性和可操作性?！秳游餀z疫管理辦法》規(guī)定的補(bǔ)檢條件低于產(chǎn)地檢疫條件，實則是對逃避檢疫違法行為的補(bǔ)救措施，變相縱容了逃避檢疫的發(fā)生。其次，對于來歷不明的動物及動物產(chǎn)品，無法確定來源，難以判斷是否在保質(zhì)期內(nèi)，實際操作中，安全隱患很大。

1.4畜牧獸醫(yī)體制改革對當(dāng)前工作產(chǎn)生影響

2005年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺以來[2]，全國逐步建立健全了省市縣鄉(xiāng)村五級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊伍體系，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品有效供給提供了重要的支撐保障，各地總體上按照“上級業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級機(jī)構(gòu)改革”的規(guī)定，在新的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、機(jī)構(gòu)級別、人員轉(zhuǎn)隸、隸屬關(guān)系等方面呈現(xiàn)“百花齊放”局面。原有畜牧獸醫(yī)“三駕馬車”并存的動物防疫體系被打破。由此提出思考，可否再深化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)堅持機(jī)構(gòu)“瘦身與健身”相結(jié)合，體制創(chuàng)新與繼承相結(jié)合，改革目標(biāo)與實效相結(jié)合，綜合考慮機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能定位和人員身份，避免造成新的機(jī)構(gòu)混亂、職能混亂和人員混亂等問題，從而解決好“有活沒人干、有人沒活干”的“大鍋飯”問題。

2基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作發(fā)展思考

2.1進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)等基層隊伍的建設(shè)

官方獸醫(yī)是《動物防疫法》依法授權(quán)并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作[3]。建議各地應(yīng)調(diào)研官方獸醫(yī)在崗在業(yè)的實際情況，因地制宜結(jié)合發(fā)展需求，足量配置基層官方獸醫(yī)。梳理應(yīng)有配套政策，如多少養(yǎng)殖量、屠宰量設(shè)置一個報檢點，配備 2～3 名官方獸醫(yī)，解決實際工作中的困難。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)檢疫工作任務(wù)量，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域分所，合理配置安排工作人員，提供可靠工作保障，有效承擔(dān)動物及動物產(chǎn)品檢疫工作。

2.2完善屠宰檢疫出證管理機(jī)制

完善屠宰檢疫出證管理機(jī)制，督促落實屠宰場（點）防疫主體責(zé)任，加強(qiáng)屠宰場（點）動物入場管理。在屠宰檢疫出證時，系統(tǒng)將自動校驗動物入場記錄，無入場記錄或入場動物數(shù)量和出廠產(chǎn)品數(shù)量不符時，檢疫出證將被限制。此外，重點圍繞檢疫環(huán)節(jié)開展執(zhí)法活動，嚴(yán)肅查處產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。

2.3著力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管的方式

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對“四類場所”監(jiān)管過程中，要完善養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場所等相關(guān)場所的基礎(chǔ)信息，夯實檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)。要及時全面檢查養(yǎng)殖場（戶）存欄動物數(shù)量變化情況，對數(shù)量變化異常且涉嫌違法違規(guī)的，要及時通知相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處。著力實現(xiàn)產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管掛鉤。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支持，大力提升動物檢疫證明防偽功能，建立大數(shù)據(jù)篩查制度，對檢疫動物未按規(guī)定運輸?shù)街付ǖ攸c等問題實行周期性通報。

2.4動物衛(wèi)生監(jiān)督工作堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合

隨著深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及國家依法治國理念的不斷強(qiáng)化，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作對執(zhí)法人員依法行政作出更高的要求。在工作實踐中，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，執(zhí)法人員需做到執(zhí)法與普法相結(jié)合：一是要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，使廣大從業(yè)人員了解《動物防疫法》等法律法規(guī)，自覺知法并守法，著力構(gòu)建一支敢辦案、能辦案、多辦案、辦鐵案的執(zhí)法隊伍;二是要加強(qiáng)普法宣傳。各地要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等全媒體宣傳平臺，采用會議部署、現(xiàn)場培訓(xùn)、宣傳手冊印發(fā)等方式，多渠道、多形式及時宣傳[4]，加大法律法規(guī)的宣傳力度。此外，各地各部門在普法依法治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，應(yīng)積極推廣，推動全民普法創(chuàng)新性發(fā)展。

2.5高度重視，全力提高動物防疫監(jiān)督管理水平

基層動物監(jiān)督管理工作質(zhì)量關(guān)乎國計民生[5]，其工作內(nèi)容也是千頭萬緒。新發(fā)展形勢對其工作也要更多要求，筆者結(jié)合實踐認(rèn)知，總結(jié)梳理了如下幾個要點：

1）及時評估防疫管理制度及措施情況。包括養(yǎng)殖場是否建立了隔離檢疫制度，對從外引入的畜禽進(jìn)行隔離檢疫措施;養(yǎng)殖場是否有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的水源供應(yīng)，生產(chǎn)用水是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);飼料原料是否來自疫區(qū)，飼料成品是否受到規(guī)定動物疫病污染;飼料及添加劑儲存、使用等是否符合要求。

2）養(yǎng)殖場是否對規(guī)定動物疫病實施免疫措施;疫苗的選擇、保存、使用等是否符合國家要求;外來車輛進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)是否進(jìn)行徹底的清洗消毒;運輸前后是否對所有運輸工具進(jìn)行徹底清洗和消毒;養(yǎng)殖場是否堅持全進(jìn)全出的飼養(yǎng)管理模式;養(yǎng)殖場空舍期設(shè)置是否合理，在引進(jìn)下一批畜禽前，對畜禽舍地面、墻面及所有的飼養(yǎng)用具、器械、水線及環(huán)境等進(jìn)行徹底的清理、沖洗和消毒;是否嚴(yán)格遵守應(yīng)急處置原則及疫情撲滅制度;是否對規(guī)定動物疫病實施監(jiān)測，對出現(xiàn)規(guī)定動物疫病疑似癥狀的畜禽及時進(jìn)行診斷。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見[J].新疆畜牧業(yè)，2006（S1）：10-11.

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[5]曹兵，馬艷芳，呂恒欣.山東省滕州市病死畜禽集中無害化處理管理模式探索[J].中國動物保健，2021，23（10）：120-121.