關(guān)鍵詞：概預(yù)算控制;工程預(yù)算;預(yù)算編制

一、建筑工程概預(yù)算存在的問題

1.1建筑工程概預(yù)算編制不合理

如今，面對競爭日益激烈的市場環(huán)境，嚴(yán)謹(jǐn)合理的工程概預(yù)算對提高自身的競爭力有著非常重要的作用，但就目前的情況來看，許多項目的概預(yù)算做的不到位，存在著紕漏或多算、少算的問題，其內(nèi)容也不夠詳盡但是現(xiàn)階段許多施工項目的工程概預(yù)算內(nèi)容不夠詳細(xì)。為了使投資的回收期減短，部分建設(shè)單位大量減短勘察設(shè)計周期，導(dǎo)致設(shè)計工作不夠深入全面，在設(shè)計階段缺乏時間進(jìn)行深入的調(diào)查，工作態(tài)度不夠端正，加之設(shè)計水平有限、缺乏嚴(yán)格的審查制度導(dǎo)致設(shè)計存在缺漏，最后在施工過程中不得不補(bǔ)漏掉的列建設(shè)內(nèi)容，所以，“概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象時有發(fā)生，這一系列的問題都將會導(dǎo)致工程的超預(yù)算問題。

1.2建筑工程項目管理較為混亂

項目管理是建立在被普遍接受的管理原則上的一種管理方法，工作活動的計劃的制定、工作的評估和控制就是依靠這些方法來進(jìn)行，而其最終目的是按照時間要求、概預(yù)算和技術(shù)指標(biāo)順利完成項目。項目管理的目的是在滿足相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)的前提下高效的利用所擁有的資源完成既定的目標(biāo)。做好項目管理主要包括以下幾個方面：做好項目成本管理、確定項目管理任務(wù)、建立項目管理制度、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖坑媱?、做好目?biāo)管理和計劃的監(jiān)督執(zhí)行、落實風(fēng)險管理、加強(qiáng)業(yè)務(wù)參與、實施文檔化管理、明確項目組人員組織和安排、建立完善的激勵機(jī)制。但是，在對建筑工程概預(yù)算進(jìn)行管理的時候大都缺乏連續(xù)性，部分建筑工程項目不能嚴(yán)格落實制定好的項目管理程序，甚至在不經(jīng)過審批的情況下擅自將建筑規(guī)模擴(kuò)大，無視程序和規(guī)定，在初步設(shè)計審查中規(guī)避概預(yù)算，甚至于把概預(yù)算工作置于工程開工之后，使得概預(yù)算工作全無控制和指導(dǎo)作用。

1.3項目招投標(biāo)不夠規(guī)范

招投標(biāo)活動的進(jìn)行旨在維護(hù)國家利益，確保公眾利益，保障活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保證項目質(zhì)量的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，在招投標(biāo)活動進(jìn)行的過程中必須要保證招投標(biāo)雙方所簽訂的合同價格為符合事實并且具有競爭力;其次對于在建設(shè)過程中差生的糾紛，合同必須具有一定的約束力，并且對對工程造價具有可控性。然而，在實際的招投標(biāo)活動中，一些項目有利用不公開招標(biāo)等特殊手段規(guī)避招標(biāo)的行為，在一些本應(yīng)該公開招標(biāo)的項目中以議標(biāo)等方式來代替招標(biāo)，或者簽訂違反招標(biāo)文件的合同，對工程量清單不做詳細(xì)審查等各種不當(dāng)行為，使工程項目產(chǎn)生很多不必要的支出。

1.4建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不善

在進(jìn)行建筑工程概預(yù)算工作上，必須要實現(xiàn)全面化的管理機(jī)制，通過一系列的預(yù)算和審計工作，來對工程概預(yù)算工作進(jìn)行合理編制。然而，目前很多建設(shè)施工單位對做好工程的概預(yù)算工作缺乏足夠的重視，想當(dāng)然地以為只要可以制定出在各個施工階段的生產(chǎn)計劃，就可以做好工程的概預(yù)算控制。這種概預(yù)算控制意識的缺失，將會嚴(yán)重影響概預(yù)算工作的實施和落實，使其流于表面。概預(yù)算控制意識的缺失，不僅會使資金的有效利用用率降低，同時也會導(dǎo)致不合理的概預(yù)算編制。

二、控制概預(yù)算的措施

由于工程搞預(yù)算是一種以當(dāng)前實際背景為前提，以各種施工手段和使用手法基礎(chǔ)的策劃案和經(jīng)濟(jì)預(yù)算的方法，因此在設(shè)計的過程中受到各種客觀因素的存在，造成超概預(yù)算的主要原因有設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位等造成的;同時定額調(diào)整、市場因素、利率變化等也可能使超概預(yù)算超出。

2.1規(guī)范設(shè)計單位

設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，設(shè)計過程中控制概預(yù)算成本的關(guān)鍵和重中之重。在設(shè)計的過程中要求設(shè)計人員必須做到幾點：深化設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案。積極推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計;按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計作概預(yù)算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算;同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制作用，切實做到概算不超估算，預(yù)算不超概算。運(yùn)用價值工程理論成本。

2.2為控制概預(yù)算，需要抓好如下幾方面的工作：

①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊伍。②健全設(shè)計變更審批制度。如變更后工程造價突破總概預(yù)算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整。③嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，要求施工單位一定要實事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。④隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。⑤認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。建立行之有效的監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

2.3約束建設(shè)單位

工程建設(shè)項目概預(yù)算是一種通過正規(guī)手段結(jié)合當(dāng)前各種實際和所能考慮到的各種環(huán)境和其他影響因素所造成的結(jié)局。其影響有些是建設(shè)單位自身原因所造成的影響了。其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員追求排場，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，有以下幾方面建議：①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項目的建設(shè)工作。要落實該制度中各項管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現(xiàn)項目建設(shè)的質(zhì)量和概預(yù)算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎勵。②嚴(yán)格合同管理。在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握工程款支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項審查，并在分項考核的基礎(chǔ)上實行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概預(yù)算的情況發(fā)生。③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。政府部門加大監(jiān)管力度規(guī)范建筑投資市場，加強(qiáng)政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。

三、結(jié)束語

實踐證明，合理編制工程的概預(yù)算有利于控制工程的建設(shè)成本，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探尋合理控制工程概預(yù)算的新思路、新方法，更加合理地控制施工各環(huán)節(jié)的預(yù)算情況，防止出現(xiàn)超預(yù)算、資金缺口的事件發(fā)生，并對施工過程中的所遇到的預(yù)算問題及時尋求應(yīng)對方法，確保工程施工的順利進(jìn)行。

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作者簡介;

張濤（1985.11.23），性別：男;籍貫：昌圖;民族：漢;學(xué)歷：本科;職業(yè)資格：一級造價工程師;研究方向：工程概預(yù)算

family： 宋體;mso-fareast-theme-font：minor-fareast;mso-hansi-font-family：Calibri; mso-hansi-theme-font：minor-latin'>劉建華.鍋爐壓力容器無損檢測的質(zhì)量管理措施研究[J].農(nóng)家參謀，2020，No.658（12）：229-229.

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