孫衛(wèi)星

摘要：水利工程在防洪保安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面所起的作用是十分巨大的，而在其建設(shè)過程中，經(jīng)常會面臨怎樣的問題，項目法人作為責(zé)任主體又是怎樣化解矛盾，履職盡責(zé)，本文從一個水庫除險加固工程項目進(jìn)行詳細(xì)地探討，希望能為相關(guān)單位提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;建設(shè)管理;研究

項目法人是水利工程建設(shè)項目的責(zé)任主體，具有與水利工程項目建設(shè)管理或全過程管理有關(guān)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能在建設(shè)管理活動中獨立享有民事權(quán)利能力和承擔(dān)民事義務(wù)。簡言之，就是專門從事水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理的法人，它是按照法定條件和程序組建，具備民事主體資格。項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。本文以王英水庫樞紐除險加固工程項目為例，對項目法人在水利工程建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)做法進(jìn)行探討。

一、項目基本情況

1、工程概況

王英水庫樞紐是一個以防洪、灌溉為主，兼有滅螺、供水、發(fā)電、旅游等綜合效益的大（2）型水利工程，流域面積287.7 Km2，總庫容6.228億m3。樞紐工程由王英水庫、蔡賢水庫及輸水隧洞組成。其中，王英水庫總庫容為 5.817 億 m3，大（2）型水庫，II 等工程，主壩等主要建筑物級別為 2 級;蔡賢水庫總庫容為 0.4113 億 m3，中型水庫，III 等工程，主壩等主要建筑物級別為 3 級。

水庫防洪保護(hù)范圍706.3km2，保護(hù)人口30萬人，保護(hù)農(nóng)田23萬畝。設(shè)計灌溉面積49.6萬畝，灌區(qū)地跨陽新縣、咸安區(qū)、江夏區(qū)、鄂州市和大冶市的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鄂南主要的糧棉油生產(chǎn)基地。水庫是大冶市、陽新縣、咸寧市三縣市集中式飲用水源地，規(guī)劃日供水60萬噸，現(xiàn)狀日供水35萬噸，供水區(qū)范圍涉及三個城區(qū)和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，受益人口約230萬人，同時也是黃石市應(yīng)急備用水源。

2、項目建設(shè)情況

經(jīng)湖北省發(fā)改委批復(fù)，湖北省王英水庫樞紐除險加固工程總投資15136.18萬元，工期3年，主要建設(shè)項目：王英（含蔡賢）水庫主副壩心墻砼換填灌漿、壩下底管封堵灌漿、泄洪洞（溢洪道）加固、兩庫連通隧洞加固、大型閘門更新改造，蔡賢水庫清淤，下游行洪河道疏挖襯砌等。

二、項目面臨問題

1、不確定因素多。配套資金不能及時足額到位，對工作安排、工程進(jìn)度、工程形象造成影響;國家在建設(shè)領(lǐng)域整體投入大，各家企業(yè)在項目中投入的人員、機(jī)械、設(shè)備、管理跟不上;建設(shè)市場規(guī)范不夠，投標(biāo)環(huán)節(jié)的亂象，中標(biāo)之后不能履行義務(wù)等，導(dǎo)致管理難度加大。

2、要求越來越高。要求更多，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，問責(zé)更嚴(yán)厲;建設(shè)管理條款更多，內(nèi)容更詳細(xì);檢查、稽查、審計部門多，次數(shù)多;社會層面關(guān)注度越來越大。

3、管理力量不足。水庫管理單位面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日常維修養(yǎng)護(hù)的雙重壓力，遇到大型工程建設(shè)，人員的安排顯得捉襟見肘。監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對現(xiàn)場的把控、組織協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管工作往往流于形式。

4、設(shè)計深度不夠。因為時間緊、任務(wù)重，可能導(dǎo)致前期的勘察設(shè)計工作深度不夠，比如缺項漏項、圖紙與實際不符、概算不盡合理、施工組織設(shè)計難以實施等。

5、外部環(huán)境影響。水庫樞紐承擔(dān)了多項綜合功能，工程建設(shè)必然會影響到各種功能的發(fā)揮，加之，工程投資額度大、項目多、牽涉面廣，所以，地方協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。

三、項目主要做法

1、創(chuàng)新建管模式

我們在全省水利系統(tǒng)首次采用了建設(shè)監(jiān)理+項目管理的新型建管模式，通過公開招標(biāo)，選擇同一家企業(yè)同時承擔(dān)工程監(jiān)理和項目管理兩塊業(yè)務(wù)。

將監(jiān)理和項目管理合二為一，凸顯了以下幾點優(yōu)勢：一是管理單位職權(quán)范圍更廣，可以更好地協(xié)調(diào)參建各方。二是兩項職能分工協(xié)作，資源共享，既節(jié)約了成本，又提升了效能。三是中間環(huán)節(jié)減少，信息傳遞順暢，工作快捷高效。四是監(jiān)理費和項目管理費疊加，利潤空間更大，有利于管理單位的資源投入，來提高服務(wù)質(zhì)量。

專業(yè)人做專業(yè)事，這種新型建管模式在減輕我們管理壓力的同時，最大限度地提高了項目規(guī)范化管理水平。

2、提高主責(zé)意識

項目管理單位不能替代法人的責(zé)任和義務(wù)。為了更好地履行全面責(zé)任和首要責(zé)任，我們組建了由36名同志構(gòu)成的項目法人機(jī)構(gòu)，局長、黨委書記任法人代表，3名副局長任副主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任各小組組長;成員當(dāng)中有正高職稱2名、副高職稱6名;法人代表每周必到工地，了解情況、指導(dǎo)工作、解決問題，技術(shù)負(fù)責(zé)人以及工程（質(zhì)量）組、綜合組全體人員常駐工地。

兩年多來，我們強(qiáng)化主責(zé)意識、主動擔(dān)當(dāng)作為，在做好監(jiān)督管理的同時，為參建單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、選好過硬隊伍

經(jīng)過多年的實踐，我們清醒地認(rèn)識到，選擇一支好的隊伍，工程建設(shè)就成功了一半。

在招標(biāo)環(huán)節(jié)，我們只講實力、講信譽(yù)、講業(yè)績，不講人情。一朝講情面，終身沒面子。我們樞紐工程的參建單位基本都是省內(nèi)甚至是國內(nèi)的知名企業(yè)，而且都是原班人馬。在建設(shè)環(huán)節(jié)，我們嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，人、財、物、措施、方案必須悉數(shù)到位，嚴(yán)格控制，重點加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管。為此，我們多次約談了相關(guān)單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。對于監(jiān)理和項目管理單位，我們是既分工又合作，放手而不撒手，充分信任，又不失監(jiān)督。

4、做好地方協(xié)調(diào)

為了營造良好的外部施工環(huán)境，我們組織了精干專班，調(diào)動了各種社會資源，采取了各種手段措施，不僅順利完成了建設(shè)任務(wù)，維護(hù)了穩(wěn)定的社會局面，而且將蔡賢大壩永久封閉，把我們多年想辦沒辦成的一件事情辦好了。

5、統(tǒng)籌謀劃項目

一是優(yōu)化設(shè)計。參建各方現(xiàn)場會商，專家把關(guān)，做到方案優(yōu)、投資省，又契合工程實際。二是嚴(yán)控資金。將工程款的結(jié)算牢牢抓在手上，多部門、多層次復(fù)核，變更項目，及時核定工程量和單價，把住每一次進(jìn)度支付審核關(guān)。三是建管結(jié)合。工程建設(shè)要為日后的運行管理服務(wù)，設(shè)計中要充分考慮管理過程發(fā)現(xiàn)的問題難題，充分聽取管理人員的意見建議。管理人員也要主動參與到建設(shè)中來，熟悉工程情況，以利于日后的管理工作。四是整體謀劃。我們隨時掌握資金使用的動態(tài)信息，在確保完成設(shè)計內(nèi)容的同時，通過優(yōu)化設(shè)計、據(jù)實核減工程量，把結(jié)余的資金適時進(jìn)行統(tǒng)籌安排，爭取通過項目建設(shè)使樞紐工程設(shè)施更完善，功能更齊全。

6、確保農(nóng)民工工資

拖欠農(nóng)民工工資帶來的后果是顯而易見的。這些年以來，我們一直都高度關(guān)注農(nóng)民工工資問題，對施工企業(yè)可能存在的拖欠機(jī)械、設(shè)備、材料、勞務(wù)費，甚至是民間借貸等絲毫不敢放松警惕。

資金不到位，工程不開工;施工企業(yè)嫌手續(xù)麻煩，不愿意申報進(jìn)度，我們就多提醒，甚至約談，及時足額支付工程款，讓施工企業(yè)不差錢;在農(nóng)民工工資專戶制度出臺以前，我們采用監(jiān)管賬戶措施，按施工單位申報的資金使用清單，由銀行直接支付給對方。同時，我們通過各種渠道，主動打探信息，預(yù)警告知關(guān)聯(lián)企業(yè)和個人，從中協(xié)調(diào)，最大限度地堵住欠薪欠款漏洞。

王英水庫樞紐除險加固工程項目于2019年4月開工，截止目前，主體工程全部完工，完成投資1.4億元。2020和2021年，水利部先后三次對工程進(jìn)行了質(zhì)量工作考核、質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查和防汛抗旱水利提升工程專項監(jiān)督檢查，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和工程資料給予了高度評價，湖北省水利廳也先后兩次發(fā)文對該項目進(jìn)行全省通報表揚。

總結(jié)：

工程建設(shè)，關(guān)鍵在于管理，項目法人要切實加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，具備與工程相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)能力。

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