劉鳳
摘要:黨的十九屆四中全會強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高社區(qū)社會治理水平是提高國家治理水平的重要基礎(chǔ),社區(qū)社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點。舊住區(qū)改造作為基本社會治理的一部分,由于其復(fù)雜性和特殊性,成為一個難點問題。因此,通過對老社區(qū)改造的分析,從積極引導(dǎo)居民參與政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,推動相關(guān)社會組織的建立,建立分類籌資和使用機制等方面提出解決方案。
關(guān)鍵詞:老舊小區(qū);協(xié)同治理;社會組織;資金籌集
一、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造意義
1.提高人民幸福指數(shù)
舊城村由于建設(shè)時間長、維護維修不及時等問題,普遍存在村內(nèi)環(huán)境差、配套設(shè)施完善及相關(guān)服務(wù)未到位、社區(qū)管理機構(gòu)缺乏等問題,舊村難以更好地滿足居民對日益增長的居住環(huán)境的需求,導(dǎo)致居民的居住體驗較差,幸福感不強等問題。城鎮(zhèn)舊住區(qū)改造應(yīng)重點完善供水、供電、道路、燃氣管理、網(wǎng)絡(luò)、電梯、安全、治安等基本功能,最大限度地實現(xiàn)食、住、行、購建設(shè)??茖W(xué)、教育、文學(xué)、衛(wèi)生、體育;老年人、年輕人、車站、廁所、花園等公共配套服務(wù)設(shè)施,從而優(yōu)化居民的居住體驗,提高居民的生活便捷性,增強人們的獲得感、幸福感、安全感。
2、適應(yīng)老齡化趨勢
目前,中國正在加速向人口老齡化和城市化過渡。一方面,進入新時代以來,人口老齡化已成為中國的國情之一。隨著老年人數(shù)量的不斷增加,使得社區(qū)的各種設(shè)備和設(shè)施無法滿足老年人的需求,人口老齡化對社區(qū)公共服務(wù)的適應(yīng)提出了新的要求。另一方面,中國城市化的步伐在加快。隨著我國目前的經(jīng)濟水平,已經(jīng)進入了現(xiàn)代化的城市,住房、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也逐漸滿足了年輕人的需求,如對老年人居住環(huán)境的特殊要求缺乏考慮,社區(qū)不適應(yīng),不適合老年人居住的問題越來越突出,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展阻礙了應(yīng)對人口老齡化的進程。
城鎮(zhèn)舊住區(qū)的改造,特別是適應(yīng)老齡化的改造,不僅是最重要的,也是最緊迫的。居住在老年社區(qū)的大多數(shù)人都是老年人,他們中的一些人年紀大了,身體上沒有能力照顧自己或部分沒有能力照顧自己。對于他們來說,古鎮(zhèn)舊社區(qū)的改造是一個方便的項目,充滿了期待。因此,要做好老年社區(qū)的老齡化改造,解決大城市的養(yǎng)老問題,完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系,改善老年人的生活,進一步提高老年人的生活質(zhì)量。
3、促進消費,擴大就業(yè)
城鎮(zhèn)舊村改造一方面通過提升公共服務(wù)水平,增加幼兒園、居民短缺的超市等服務(wù)設(shè)施、公共飲水機等來促進居民的日常消費,另一方面也能刺激老年人、幼兒群體的消費需求,創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展等新型消費模式,增強創(chuàng)造國民經(jīng)濟可持續(xù)性新動能。與傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目不同,城鎮(zhèn)舊住區(qū)改造的投資可在半年內(nèi)完成。它具有周期短、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)快等特點,可以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為消費能力。
二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理存在的問題
2.1現(xiàn)階段城市老舊小區(qū)改造的現(xiàn)狀分析
目前來說,我國城市老舊社區(qū)改造的方式主要有三種。(1)保留一些歷史文化價值比較高的,或者是具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的居住區(qū),并且使用一定的方式對這些區(qū)域進行加強,從而使老舊小區(qū)的外觀得到修繕,保持小區(qū)的原有外貌。在無歷史文化價值且結(jié)構(gòu)相對較為穩(wěn)定的單位分配房產(chǎn)的老舊小區(qū)中這一改造方式應(yīng)用較為廣泛,這類老舊小區(qū)存在的老舊問題主要是外觀受損較為嚴重且其相應(yīng)的配套設(shè)施無法滿足居民小區(qū)現(xiàn)階段的實際生活需求,但是這類小區(qū)仍然適宜居住。因為修繕升級的處理老舊小區(qū)的方式不但能夠做好外立面的修復(fù),還能夠完善小區(qū)的配套設(shè)施。(2)對那些沒有有文化價值,但是結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)固的房屋建筑簡單的進行更新升級,并且對小區(qū)內(nèi)部的配套設(shè)施進行更新升級。(3)對那些既沒有文化價值結(jié)構(gòu)也不穩(wěn)固,年限又較長,已經(jīng)不適合繼續(xù)居住的小區(qū)進行拆遷改造。在拆遷的過程中,要對原有的土地面積進行合理的規(guī)劃,并且要對原有的住戶進行妥善安置,讓原有的住戶居民配合改造計劃。由于這類小區(qū)的結(jié)構(gòu)以及環(huán)境等各方面都已經(jīng)完全不適宜居住,如果想要保證土地的利用率達到最大化,則必須對其進行重建,在重建后可以根據(jù)原居民本身意愿選擇就地回遷。
2、治理主體間協(xié)同困難
(1)政府在治理過程中職能不明確,各部門職責(zé)劃分不明確。政府的控制理念仍然是嚴肅的。它習(xí)慣于通過行政手段來處理問題,存在著轉(zhuǎn)向和劃槳的現(xiàn)象。它負責(zé)社區(qū)公共事務(wù),不愿放權(quán),使得多主體難以參與治理。其次,老片區(qū)的治理涉及到很多管理部門,但由于治理過程中缺乏聯(lián)動機制,各個管理部門的職責(zé)不明確,政府給出了許多相互制約,導(dǎo)致相互推諉、無所作為的混亂局面。
(2)老社區(qū)居民缺乏積極參與治理的意識。獨立的居住空間趨于統(tǒng)一,風(fēng)風(fēng)雨雨的狀態(tài)下,鄰里關(guān)系日益疏遠,缺乏對村莊的歸屬感,參與公共活動,居民對村莊公共事務(wù)的管理缺乏積極性和習(xí)慣性服從執(zhí)行命令,希望政府做一切事情,缺乏自我管理、自我服務(wù)能力。
(3)老社區(qū)社會組織發(fā)展不足。社會組織參與舊社區(qū)治理的途徑應(yīng)該是承擔政府部門的社會職能分流。但目前,由于老社區(qū)社會組織處于新階段,缺乏獨立性,需要通過居委會來組織和提供活動服務(wù)。此外,社區(qū)社會組織數(shù)量不足、質(zhì)量低、規(guī)模小,沒有引起政府和社會的足夠重視,在社區(qū)治理中處于被動地位。
3、治理法治化進程滯后
盡管國家有關(guān)部門和地區(qū)社區(qū)治理制定相關(guān)法律法規(guī),但在舊住宅區(qū)這個特殊類型的社區(qū)治理過程中暴露了少數(shù)量的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,無效內(nèi)容,新的法律法規(guī)立法滯后等問題,法律的不完善會在實際操作中出現(xiàn),一個法律的“真空”,出現(xiàn)許多無法按照的情況。其次,老社區(qū)居民的法治觀念落后,主動參與治理的意識不強,甚至出現(xiàn)占用公共區(qū)域、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等違法行為。擅自改變房屋用途,少交或不交房產(chǎn)費,沖突頻繁。舊村法治基層管理人員能力不足。老社區(qū)的基層員工作為政府通過法律建設(shè)的一條線人員,不僅需要遵守教育居民遵守法律,但也通過法律思維和調(diào)解糾紛解決矛盾,但基層員工普遍缺乏法律知識,但他們在運用法律調(diào)節(jié)居民糾紛的能力上存在不規(guī)范、執(zhí)法方法等問題。
4、治理資金缺口大
資金問題主要表現(xiàn)為前期整改資金不足,后期管理資金不足。前期整改需要改善基礎(chǔ)設(shè)施,增加公共設(shè)施,美化社區(qū)環(huán)境。后期的管理是對老社區(qū)進行整改,進行長期維護和長期管理,提供物業(yè)服務(wù)是至關(guān)重要的。如何確保巨額整改資金到位和后續(xù)管理資金的持續(xù)供應(yīng)?完全依靠政府財政投入來解決這兩個問題顯然是不可行的,治理資金的巨大缺口已經(jīng)成為困擾老社區(qū)治理的最現(xiàn)實的問題。
5、治理智慧程度不高
明智的老村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,只有實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及,電視網(wǎng)絡(luò),監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端設(shè)備等新興信息技術(shù)來實現(xiàn)智能家庭服務(wù),智能管理,針對老住宅小區(qū)的智能化社區(qū)服務(wù)處于建設(shè)滯后的狀態(tài)。其次,在以往的老社區(qū)管理中,地方政府部門和各類企業(yè)傾向于獨立開發(fā)服務(wù)體系,社區(qū)居民信息由不同職能部門掌握和管理。因此,大量信息的交換和共享離不開一個綜合的智能服務(wù)平臺,形成信息孤島。此外,由于舊城區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜,以老年人和外來務(wù)工人員為主的低收入群體普遍受教育程度低,信息素養(yǎng)較低,難以掌握智能設(shè)備的使用技能,所以很難享受到智能技術(shù)帶來的便利服務(wù)。
三、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的優(yōu)化對策
1、積極引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造
根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的舊村莊改造工作文件中,在2020年建立新老村改造項目39000個,涉及近700萬的居民用戶,它涉及的人數(shù)多,范圍廣泛,涉及到群眾的切身利益,因此,城鎮(zhèn)舊住區(qū)改造應(yīng)積極吸收群眾意見,反映群眾呼聲。
一方面,暢通老社區(qū)居民訴求表達渠道,成立居委會,定期召開居委會會議,聽取居民意見。通過信息技術(shù)等共建、治理、共享等方式,增加居民參與老社區(qū)的渠道。例如,利用微博、微信公眾號等自媒體進行居民間的溝通,及時宣傳社區(qū)的改造情況。組織居委會委員開展入戶調(diào)查,廣泛收集居民意見,在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定初步改造方案。另一方面,要加強對居民的宣傳和動員,鼓勵居民積極參與改造過程,向居民展示舊住宅區(qū)改造的規(guī)劃和優(yōu)勢,從而減少舊住宅區(qū)改造過程中的障礙。
2、管理模式改革
在對老舊小區(qū)進行改造的過程中,也要對小區(qū)的管理模式進行改革。如果只是簡單地對小區(qū)進行建設(shè),以及外觀等等方面進行改革,管理模式依舊使用之前的老舊模式,那么在進行實際的管理過程中是很難滿足管理需求的,在進行實際的改造過程中,一定要注重對管理模式的改革創(chuàng)新,在新的小區(qū)內(nèi)采取新的管理模式,才會讓小區(qū)整體的改造進度大大提升,并且在進行管理模式創(chuàng)新改革時,也要根據(jù)不同的方案以及人群居住等等問題來制定出一套專屬于小區(qū)的改造方案,這樣才能在滿足施工改造的基礎(chǔ)上提高城市居住人民對小區(qū)的滿意程度。在進行改造升級的過程中一定要體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)地位,這樣才能夠更好地協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系,才能夠集中力量辦好小區(qū)的改造工作。因為在改造老舊小區(qū)的過程中,存在著許多的利益牽涉,所以如果缺少了政府的主導(dǎo),那么在項目進行實際進展時很難達到目標。
3、拓展改造內(nèi)容
在進行老舊小區(qū)改造時,一定要根據(jù)小區(qū)本身的條件來進行改造。隨著現(xiàn)在社會的發(fā)展,許多老舊小區(qū)的改造內(nèi)容也會發(fā)生變化,所以在進行改造的過程中就會增加許多的改造項目。無論是對那些配套設(shè)施進行改造,還是對小區(qū)的建筑進行改造,在改造的過程中都要落實,并且對建筑的結(jié)構(gòu)進行加固,添加一些新的配套設(shè)施。
(1)可以對建筑內(nèi)部的系統(tǒng)進行增設(shè)。比如說排水系統(tǒng)以及電梯系統(tǒng)方便一些年齡較大的用戶進出。(2)對環(huán)境進行改造。小區(qū)的環(huán)境好壞在一定程度上也會影響居民的心情,而且在進行環(huán)境改造的過程中,一定要著重注意道路停車場和綠化帶等等環(huán)境問題的建設(shè)。(3)對基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。在進行基礎(chǔ)設(shè)施的改造過程中,要對樓道內(nèi)管道的線路以及設(shè)施設(shè)備的安裝進行改造。居住在老舊小區(qū)的大部分是一些老年人,所以一定要注重老年人的行動方便問題,在進行改造的過程中,也可以設(shè)置一些廣場舞的場地,讓這些老年人進行生活消遣。
4.建立分類籌資使用機制
資金的有效籌集和使用是順利推進城鎮(zhèn)舊住區(qū)改造的關(guān)鍵。根據(jù)“誰用、誰出”的原則,城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造的資金籌集渠道應(yīng)按照“誰用、誰出”的原則,根據(jù)改造費用的實際合理分配,建立和完善居民合理分享、政府投資、市場運作等多渠道籌資機制,是解決城鎮(zhèn)舊住區(qū)改造籌資問題的方向。因此,需要建立基金分類籌資使用機制。一方面,政府應(yīng)充分利用財政資金,在基礎(chǔ)設(shè)施改造中發(fā)揮引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)財政資金向基礎(chǔ)改造項目傾斜。國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融融資優(yōu)勢和智能性優(yōu)勢,全力支持城鎮(zhèn)老舊住區(qū)改造工作,與省住建廳建立協(xié)調(diào)機制,制定專項工作規(guī)劃,并與地方政府就城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)改造簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,確定重點項目。同時,政府應(yīng)積極吸引社會力量投資,引入民間資本,拓寬籌資渠道和來源。另一方面,社會基金被籌集并投資于商業(yè)設(shè)施。這就需要政府對舊住宅區(qū)改造前期的收支進行測算,并進行宏觀的總體規(guī)劃。其次,社會企業(yè)將在此基礎(chǔ)上根據(jù)政府對前期的收支計算進行投標。
結(jié)論
在城鎮(zhèn)舊住區(qū)改造中,要因地制宜,嚴格遵循科學(xué)合理改造的原則。最好是提前試點部分區(qū)域,根據(jù)試點區(qū)域的實際改善情況,確定最終的改造方式和內(nèi)容,達到經(jīng)濟效益和改善效果的雙重最大化。必要時,規(guī)劃人員也可以采取一小區(qū)一改造的方案進行合理處置。
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