劉軍 談?dòng)?/p>

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，長(zhǎng)三角要建成全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地。長(zhǎng)三角地區(qū)高站位服務(wù)新發(fā)展格局，引領(lǐng)高水平對(duì)外開放，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，必須充分發(fā)揮上海、江蘇、浙江、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成長(zhǎng)三角“大自貿(mào)”格局，在更大范圍釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利，整體推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放。

長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的應(yīng)有之舉。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，目的是進(jìn)一步深化改革和對(duì)外開放，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。推進(jìn)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角“大自貿(mào)”格局的形成，推動(dòng)政策賦能全域覆蓋、制度創(chuàng)新共建共創(chuàng)、功能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)三角在推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展將推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣、要素資源便捷流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。在新一輪高水平開放進(jìn)程中，長(zhǎng)三角一市三省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分彰顯出“制度創(chuàng)新”的重要引領(lǐng)作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融領(lǐng)域創(chuàng)新、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等方面形成了各自特色和創(chuàng)新成果，極大釋放了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利。

目前，長(zhǎng)三角一市三省初步展現(xiàn)各自地域內(nèi)“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新”協(xié)同效果。江蘇、浙江、安徽重視區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。比如，江蘇已批復(fù)57家聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以改革聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)更大范圍的改革創(chuàng)新，促進(jìn)了改革開放的全省全域協(xié)同;浙江注重復(fù)制推廣舟山、寧波、杭州、金義4個(gè)自貿(mào)片區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，并在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與溫州、嘉興、臺(tái)州等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的深度合作;安徽已批復(fù)6個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，旨在放大合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)自貿(mào)片區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，與亳州、阜陽(yáng)、滁州、馬鞍山、宣城、安慶等地協(xié)同開展制度創(chuàng)新，共同推進(jìn)開放發(fā)展。2021年5月長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟成立，旨在做強(qiáng)做優(yōu)貿(mào)易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新、跨境研發(fā)等十大服務(wù)功能，推動(dòng)聯(lián)盟資源共建共享、改革集成，深化區(qū)域開放合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)之下，長(zhǎng)三角一市三省的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及帶動(dòng)作用的發(fā)揮都取得了顯著成效，但應(yīng)對(duì)“一體化”的高要求，打造高水平的“開放雁陣”，長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面還面臨一些挑戰(zhàn)。一是長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制尚不夠健全，長(zhǎng)三角一市三省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的共建共享制度，特別是利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制還需進(jìn)一步完善。二是協(xié)同開放機(jī)制有待完善，充分利用RCEP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的優(yōu)勢(shì)尚未凸顯。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制有待完善，長(zhǎng)三角一市三省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的成效還不夠突出。四是長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制尚有待完善。五是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新不夠，創(chuàng)新平臺(tái)的共享機(jī)制不夠完善，上海張江、江蘇南京、安徽合肥的重大創(chuàng)新平臺(tái)的共享效果有待提升。

應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變局，凸顯利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的新優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角一市三省要扛起在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的重大使命，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角“全域自貿(mào)”。由長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推出更多投資貿(mào)易便利化政策舉措，引導(dǎo)有政策需求的企業(yè)入駐示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成滬蘇浙皖跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展格局。探索統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角“全域自貿(mào)”，極大限度釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利，引領(lǐng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量快速發(fā)展，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供示范。

健全協(xié)同開放機(jī)制，充分利用RCEP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，打造集群化的對(duì)外開放新高地。一是推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同開放，探索實(shí)施“綜合保稅區(qū)延伸拓展”戰(zhàn)略，充分利用滬蘇浙皖現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支持長(zhǎng)三角相關(guān)企業(yè)在綜保區(qū)、空港保稅物流中心內(nèi)注冊(cè)，開展保稅業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是對(duì)標(biāo)RCEP等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快對(duì)外開放步伐，充分利用RCEP生效形成的要素市場(chǎng)新的開放格局，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角與RCEP簽約國(guó)合作，推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展，吸引外商直接投資，促進(jìn)高端要素在長(zhǎng)三角集聚，加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，進(jìn)一步提升對(duì)外開放成效，建成對(duì)外開放新高地。

健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。一是加強(qiáng)長(zhǎng)三角不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域功能互補(bǔ)融合。二是推進(jìn)長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，選取集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)，總結(jié)集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并盡快在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)復(fù)制推廣。三是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上盡快補(bǔ)齊補(bǔ)全薄弱短板，加快在集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的突破，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升長(zhǎng)三角在國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

健全要素資源便捷流動(dòng)機(jī)制，建成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。一是制定政策措施推進(jìn)要素資源在長(zhǎng)三角暢通流動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的開放型市場(chǎng)體系。二是加強(qiáng)長(zhǎng)三角高端要素資源集聚城市的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮上海的金融資源、南京與蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源、合肥的國(guó)家科學(xué)中心資源，促進(jìn)重點(diǎn)城市創(chuàng)新資源在長(zhǎng)三角地區(qū)暢通流動(dòng)，通過(guò)高端要素的集聚、流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。三是發(fā)揮企業(yè)配置要素資源的主體地位，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在長(zhǎng)三角集聚，政府發(fā)揮好服務(wù)職能。

健全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)共享，打造創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)于長(zhǎng)三角一市三省重點(diǎn)發(fā)展的集成電路等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體，聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共同攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。二是加快推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)共享，充分發(fā)揮上海張江高科技園區(qū)、南京江北新區(qū)、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)功能，探索建立不同創(chuàng)新平臺(tái)在實(shí)驗(yàn)室資源共享、人才流動(dòng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制與收益分配機(jī)制，打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。

（作者分別系南京信息工程大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、管理工程學(xué)院教授;南京市商務(wù)局副局長(zhǎng)）

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