亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        規(guī)范地方債的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型

        2022-03-26 12:57:58方明月李光武聶輝華
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2022年6期

        方明月 李光武 聶輝華

        從2018年上半年開始,結(jié)構(gòu)性“去杠桿”成為宏觀調(diào)控的重要方向。所謂結(jié)構(gòu)性去杠桿,是指重點(diǎn)去除地方政府和國(guó)有企業(yè)的杠桿,因?yàn)閮烧叩呢?fù)債率較高。而國(guó)企負(fù)債率高,在一定程度上是因?yàn)楹芏嗟胤絿?guó)有企業(yè)(包括投融資平臺(tái))背負(fù)著為地方政府借錢的沉重使命。在發(fā)展型政府的制度背景下,很多地方政府債臺(tái)高筑,少數(shù)地方政府違規(guī)舉債,寅吃卯糧,早已入不敷出。

        一個(gè)典型案例就是近期暴露在公眾視野中的貴州省獨(dú)山縣。該縣一直是國(guó)家級(jí)貧困縣,2020年3月份才脫貧“摘帽”。全縣財(cái)政收入,2018年才不過10億元出頭,但自2011年至2018年間,在時(shí)任縣委書記潘志立領(lǐng)導(dǎo)下,該縣卻“一擲千金”,建造各種耗資上億至上百億元的政績(jī)工程。目前,該縣累積債務(wù)高達(dá)400多億元,其中由縣政府承擔(dān)償還責(zé)任的顯性債務(wù)為135.68億,由縣政府提供隱性擔(dān)保并以地方投融資平臺(tái)名義負(fù)擔(dān)的隱性債務(wù)大約264億元。

        其實(shí),“地方債”是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。狹義的地方債,是指由財(cái)政部批準(zhǔn)、通過省級(jí)政府發(fā)行的債券。這類債券的信用評(píng)級(jí)很高,應(yīng)該不允許違約。我們根據(jù)財(cái)政部“地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)”,統(tǒng)計(jì)了2015年-2020年上半年全國(guó)31個(gè)省份的債務(wù)余額,并計(jì)算了負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)。從全國(guó)趨勢(shì)來看,2015年到2020年上半年,不管是債務(wù)余額還是負(fù)債率,都呈明顯的上升趨勢(shì)。

        廣義的地方債除了由地方政府直接發(fā)行的顯性債券外,還包括大量由地方投融資平臺(tái)發(fā)行的企業(yè)債、公司債以及中期票據(jù)等債務(wù),后者簡(jiǎn)稱“城投債”,通常被認(rèn)為是地方政府隱性債務(wù)的主要成分。由于城投債在金融交易系統(tǒng)里可以公開查詢,所以其違約情況往往成為地方債風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)向標(biāo)。近年來城投債屢屢“暴雷”,頻繁違約。

        典型的比如獨(dú)山縣的債務(wù)問題,只是非常普遍的中國(guó)地方債問題的冰山一角。問題是,為什么像獨(dú)山縣這樣的地方要拼命借債呢?它們?yōu)槭裁茨芙璧侥敲炊噱X呢?要理解中國(guó)的地方債,離不開以下幾個(gè)重要因素。

        第一,激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來,中國(guó)地區(qū)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持幾十年中高速增長(zhǎng)的“第一推動(dòng)力”。已有的研究表明,轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)會(huì)給官員帶來三種收益:更多的財(cái)政收入,更高的晉升概率,以及更多的尋租空間。

        在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局下,每個(gè)地區(qū)的政府就好比一個(gè)公司,縣委書記就好比董事長(zhǎng),縣長(zhǎng)就好比CEO(總經(jīng)理)。對(duì)一個(gè)“公司”來說,要想實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,當(dāng)然首先要擴(kuò)大投資,要搞大項(xiàng)目,要大力招商引資。然而,很多地方政府財(cái)力有限,上級(jí)撥款有限,又不能像真正的公司那樣接受外部股東注資或者干脆上市融資,于是地方政府就大力對(duì)外舉債。

        所謂的“投資饑渴癥”,其實(shí)是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)下的必然產(chǎn)物。

        第二,地方政府成為實(shí)際上的“無限責(zé)任公司”。光是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng),并不能解釋地方政府的天量債務(wù)。像獨(dú)山縣那樣,一年財(cái)政收入不到10個(gè)億,存量債務(wù)居然高達(dá)400多億。如果這是一個(gè)普通的公司,絕對(duì)不可能借到這么多錢。

        關(guān)鍵在于,地方政府不是普通的公司,它實(shí)際上是一種“無限責(zé)任公司”。在推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面,一方面地方政府的責(zé)任無限,另一方面其權(quán)力無限、手段無限、信用無限。

        我們都知道,借貸需要抵押,但地方政府能夠動(dòng)用的抵押物源源不斷,甚至可以憑空“創(chuàng)造”出來。地方政府經(jīng)常將“生地”(未開發(fā)的土地)或者“熟地”注入投融資平臺(tái),甚至利用政府收入為貸款單位出具擔(dān)保函或者承諾函。正是憑借著三重“無限”特征,地方政府能夠發(fā)揮巨大的杠桿效應(yīng),以小博大,通過各種渠道借到超過自身能力多倍的巨額債務(wù)。

        第三,強(qiáng)勢(shì)的“一把手”。地方政府的特殊性質(zhì)為其舉債提供了便利,但最終能夠成功地大規(guī)模舉債,離不開當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)(俗稱“一把手”)的“雄心壯志”。幾乎每一個(gè)債臺(tái)高筑的地方,都有一個(gè)“說一不二”的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于難以監(jiān)管的地方隱性債務(wù)來說,在面臨激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局下,那些剛剛上任、年紀(jì)相對(duì)較輕或者晉升空間較大的“一把手”,更有可能大事舉債,謀求政治和經(jīng)濟(jì)的雙重收益。

        我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),在當(dāng)下情景下,對(duì)于一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的縣委書記或者市委書記來說,阻止其大肆舉債的制度安排付之闕如。

        第四,隱性的“政企合謀”。有舉債的動(dòng)力,也有舉債的雄心,是不是一定可以大肆舉債呢?不是,還需要有人愿意放貸,這就涉及金融機(jī)構(gòu)以及各類中介。不可否認(rèn),一些地方政府、監(jiān)管部門、投融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)和各類中介在構(gòu)建借債——放貸的利益聯(lián)盟時(shí),主觀上有“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”的正當(dāng)動(dòng)機(jī),方式上合法合規(guī),結(jié)果上最終推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且沒有出現(xiàn)債務(wù)違約,那么這是一種值得肯定的“政企合作”行為。

        然而,一方面,在中央三令五申嚴(yán)控地方債務(wù)、防止“明股實(shí)債”和各類違規(guī)舉債的嚴(yán)峻形勢(shì)下,還是有不少地方政府及其利益聯(lián)盟依然違法違規(guī)大肆舉債;另一方面,這些違規(guī)舉債行為導(dǎo)致了大量爛尾工程,浪費(fèi)了納稅人的錢財(cái),讓一些不法官員和商人中飽私囊。這就不是政企合作,而是一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期典型的“政企合謀”行為。

        第一,推動(dòng)地方政府由發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。要從制度上杜絕地方政府違規(guī)舉債的動(dòng)力,關(guān)鍵是推動(dòng)地方政府角色轉(zhuǎn)型。只要地方政府還是一個(gè)發(fā)展型政府的定位,地方政府就必然有動(dòng)力像公司一樣去借貸并刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)中等偏上收入國(guó)家,下一步即將邁入高收入國(guó)家(即發(fā)達(dá)國(guó)家)行列。政府不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擔(dān)任推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主角,其主要職能不再是發(fā)展經(jīng)濟(jì),而是提供公共服務(wù),維持社會(huì)平等,即從過去的“裁判員”兼“運(yùn)動(dòng)員”變成一個(gè)純粹的“裁判員”。政府角色的轉(zhuǎn)變,不僅有利于從根本上遏制地方政府大肆舉債的動(dòng)力,而且有利于創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

        第二,限制“一把手”權(quán)力。如果說政府職能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過渡期,那么限制“一把手”權(quán)力則是當(dāng)務(wù)之急。每一堆政績(jī)工程的背后,都可能有一個(gè)腐敗的“一把手”。十八大以來,大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)成功營(yíng)造了一種“不敢腐”的政治氣氛。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),在凡事強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任的當(dāng)下,“一把手”的權(quán)力可能有增無減,因此針對(duì)“一把手”的防腐機(jī)制仍然有待完善。

        第三,將地方融資平臺(tái)債務(wù)透明化。目前,對(duì)地方債“開正門”的效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,但是“堵后門”的效果尚未實(shí)現(xiàn)。要減少地方政府通過各類投融資平臺(tái)違規(guī)舉債,一個(gè)有效辦法是,對(duì)所有地方投融資平臺(tái)的各類債務(wù)(不僅僅是城投債)完全公開,并注明是否有地方政府擔(dān)?;蛘叱袚?dān)連帶責(zé)任。這樣做有兩個(gè)好處:一是避免“隱性”擔(dān)保,讓地方政府的私下承諾不可置信;二是讓多個(gè)放貸機(jī)構(gòu)之間彼此信息對(duì)稱,避免重復(fù)擔(dān)保和資不抵債。

        (摘自《澎湃新聞》)

        成人午夜免费福利| 国产深夜男女无套内射| 99re6在线视频精品免费下载| 精品无码人妻夜人多侵犯18| 精品亚洲成在人线av无码| 免费一级肉体全黄毛片| 精品一区二区中文字幕| 五月天中文字幕日韩在线| 深夜爽爽动态图无遮无挡| 久久精品中文字幕大胸| 性夜影院爽黄a爽在线看香蕉| 人妻精品一区二区免费| 国产自拍精品在线视频| 国产麻花豆剧传媒精品mv在线| 亚洲成a人片在线观看无码3d | 伊伊人成亚洲综合人网7777 | 色777狠狠狠综合| 日本边添边摸边做边爱的网站| 色狠狠一区二区三区香蕉蜜桃| 久久亚洲一级av一片| 亚洲国产日韩综合天堂| 99久久99久久久精品蜜桃| 少妇高潮流白浆在线观看| 青草热久精品视频在线观看| 91精品国产乱码久久久| 亚洲一区二区三区中国| 国产亚洲av无码专区a∨麻豆| 日韩无码无播放器视频| 国产激情视频免费观看| 国产亚洲精品色婷婷97久久久| 女人高潮被爽到呻吟在线观看| 中文字幕久久久久人妻无码| 国产人成在线成免费视频| 虎白m粉嫩小在线播放| 精品国际久久久久999波多野| 夜先锋av资源网站| 最新国产成人在线网站| 男女视频网站免费精品播放| 午夜福利视频一区二区二区| 成人麻豆日韩在无码视频| 人妻被黑人粗大的猛烈进出 |