張建

蘇聯(lián)解體已有30年，在紛繁復(fù)雜、高度依存的國(guó)際格局中，俄羅斯與西方國(guó)家進(jìn)行的外交斗爭(zhēng)引人注目。2021年7月，俄羅斯發(fā)布了新的對(duì)外政策指導(dǎo)文件《俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》，如何闡釋這份重要文件？面對(duì)俄羅斯與西方的“外交戰(zhàn)”不斷升級(jí)，2022年1月，俄羅斯在與美國(guó)舉行戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話之后，又分別在北約及歐洲安全與合作組織（歐安組織）框架下與西方開(kāi)展對(duì)話，眼下如何看待俄羅斯與西方的關(guān)系？2020年的白俄羅斯騷亂及2021年的邊境難民危機(jī)、烏克蘭東部局勢(shì)日趨緊張、哈薩克斯坦暴亂，體現(xiàn)了俄羅斯的周邊環(huán)境發(fā)生著哪些變化？這些變化將有何種進(jìn)一步的影響？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊特約記者采訪了外交學(xué)院俄羅斯研究中心主任譚繼軍教授，請(qǐng)他就這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和深入解讀。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：關(guān)注俄羅斯對(duì)外政策的人們都注意到2021年7月3日，普京正式簽署總統(tǒng)令，頒布新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，政策界和學(xué)界都認(rèn)為這種政策性文件對(duì)俄羅斯對(duì)外政策具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性意義，您認(rèn)為這一版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》是在怎樣一種背景下產(chǎn)生的？

譚繼軍：《俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》是俄羅斯國(guó)家安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃文件，每六年頒布一次，上一版2015年12月頒布。相比于舊版本，新版本在產(chǎn)生的背景上有新變化。歷史似乎不斷在俄羅斯這片國(guó)土上重演。19世紀(jì)中后期，俄羅斯著名外交家亞·米·柯?tīng)柷】品蜥槍?duì)當(dāng)時(shí)俄羅斯所面臨的內(nèi)外困境曾道出一句名言：俄羅斯要集結(jié)。其含義就是俄羅斯要實(shí)施戰(zhàn)略收縮、調(diào)整和伺機(jī)反擊。蘇聯(lián)解體以及俄羅斯在當(dāng)今世界的發(fā)展?fàn)顩r，再一次向俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人提出了“怎么辦”的問(wèn)題。不同之處在于：第一，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際體系新的原則、規(guī)則和架構(gòu)正在形成之中;第二，俄羅斯目前正面臨更加復(fù)雜、困難的國(guó)內(nèi)問(wèn)題以及更加嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。據(jù)今年2月俄官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年俄羅斯GDP增長(zhǎng)率達(dá)4.6%，這在很大程度上是2020年-3%背景下的恢復(fù)性增長(zhǎng)。估計(jì)2022年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將重回過(guò)去低增長(zhǎng)的軌道。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)率不僅導(dǎo)致居民收入停滯不前，而且意味著俄羅斯在世界上的重要地位不斷下降。同時(shí)俄羅斯面臨著通貨膨脹、生產(chǎn)率低下、養(yǎng)老金下調(diào)、出生率驟減等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。2020年俄羅斯開(kāi)展了憲法修定、地方選舉，2021年新一屆國(guó)家杜馬選舉，其結(jié)果表明，普京的支持率仍然居高，俄羅斯政權(quán)基礎(chǔ)繼續(xù)穩(wěn)固，但涉及接班人問(wèn)題、政府效率問(wèn)題、反腐問(wèn)題等諸多政治問(wèn)題仍存爭(zhēng)議和不確定性;在與西方的關(guān)系上俄羅斯被孤立程度可以用被開(kāi)除“歐籍”來(lái)比喻。被70多年前喬治·凱南看穿的俄羅斯固有的“不安全”心理不斷增強(qiáng)。由此，如何“集結(jié)”以保障現(xiàn)階段國(guó)家系統(tǒng)性的內(nèi)外安全顯得尤其重要。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》在內(nèi)容上有哪些新變化？有哪些新特點(diǎn)？

譚繼軍：在內(nèi)容上，新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》在編撰體例和風(fēng)格上與2015年相同，“總章”“趨勢(shì)與機(jī)遇”“國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域與方向”構(gòu)成全文三大部分，包括提高公民福利、國(guó)家防御、公共安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技發(fā)展、環(huán)境安全與自然資源合理利用、民族文化精神、戰(zhàn)略穩(wěn)定與國(guó)際互利合作九大戰(zhàn)略方向，所不同的是新版增減了部分內(nèi)容、調(diào)整了優(yōu)先順位，體現(xiàn)了俄羅斯在新形勢(shì)下對(duì)重點(diǎn)安全領(lǐng)域的調(diào)整與把控。

在新的國(guó)家安全戰(zhàn)略中，民生領(lǐng)域成為首要關(guān)注點(diǎn)。新版《戰(zhàn)略》重視民生在國(guó)家安全中的地位，并將“提高公民福利”設(shè)為首要關(guān)注的重點(diǎn)方向，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“民族精神”概念。在新冠疫情肆虐俄羅斯的背景下，《戰(zhàn)略》將醫(yī)療衛(wèi)生視為重中之重，通過(guò)完善醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋、解決醫(yī)療物資短缺問(wèn)題等一系列措施，逐步完善俄羅斯衛(wèi)生體系，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，并激發(fā)全國(guó)民眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的熱情。同時(shí)聚焦提高居民收入，縮小貧富差距。一方面，要通過(guò)不斷促進(jìn)公民就業(yè)，提高居民就業(yè)水平。另一方面，要提高公民教育水平，完善教育機(jī)制，提升民眾勞動(dòng)能力。此外，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)分配失衡問(wèn)題并狠抓打擊腐敗問(wèn)題。

其次，持續(xù)關(guān)注軍事力量的建設(shè)與運(yùn)用。新版《戰(zhàn)略》對(duì)軍事力量在維護(hù)國(guó)家和公共安全、領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)中發(fā)揮的作用表示充分肯定。但實(shí)際上，俄羅斯仍然面臨著來(lái)自北約等一系列的外部軍事威脅。為此，俄羅斯的對(duì)策，一是著力于制定科學(xué)完善的軍事規(guī)劃體系?！稇?zhàn)略》要求準(zhǔn)確把握軍事力量作為國(guó)際關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)的主要工具，進(jìn)一步完善俄羅斯軍事規(guī)劃體系。二是著力于建設(shè)強(qiáng)大先進(jìn)的武器裝備體系。一方面，要持續(xù)加強(qiáng)核威懾，將核威懾力保持在充足水平。另一方面，加強(qiáng)裝備配備，為武裝力量配備現(xiàn)代化武器和特種裝備。三是著力構(gòu)建完備的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力體系。加強(qiáng)對(duì)武裝部隊(duì)的軍事訓(xùn)練，均衡發(fā)展國(guó)防力量，加強(qiáng)各聯(lián)邦主體對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持和準(zhǔn)備工作，提高普通群眾對(duì)國(guó)家安全大事的關(guān)注度并加強(qiáng)軍事愛(ài)國(guó)主義教育。

再次，常態(tài)化開(kāi)展多領(lǐng)域安全能力建設(shè)。從以往單單關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題開(kāi)始向非傳統(tǒng)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)向，強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域安全，首次強(qiáng)調(diào)信息領(lǐng)域安全面臨的挑戰(zhàn)。這些變化表明，俄羅斯對(duì)國(guó)家安全這一概念的理解更加成熟多元，開(kāi)展常態(tài)化、全方位、多領(lǐng)域的安全能力建設(shè)將成為俄羅斯國(guó)家安全的重要議題。

尤其是新版《安全戰(zhàn)略》更加注重西方對(duì)俄羅斯的安全威脅。新版《戰(zhàn)略》刪去了舊版中“與美國(guó)建立正式伙伴關(guān)系”“與歐盟加強(qiáng)互利合作”的相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)而點(diǎn)名批評(píng)“美國(guó)部署全球反導(dǎo)系統(tǒng)并拒絕履行軍控義務(wù)”，以及“北約抵近俄羅斯邊境開(kāi)展軍事演習(xí)，制造核威脅”。表示將堅(jiān)持在國(guó)際法基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)端，其重點(diǎn)是“外交和政治手段，借助聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制，解決國(guó)際性武裝沖突的問(wèn)題”。但同時(shí)，新版《戰(zhàn)略》明確表示針對(duì)外國(guó)采取威脅俄羅斯主權(quán)和領(lǐng)土完整的不友好行為，包括使用政治或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的限制措施、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等行為，俄方將采取對(duì)稱或非對(duì)稱措施，并主張?jiān)诰o急情況下“出于制止、預(yù)防不友好行為而采取的武力是必要且合法的”，這是為了有效維護(hù)國(guó)家核心利益采取的合法自衛(wèi)行動(dòng)，符合《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于武力使用的相關(guān)規(guī)則。

新版《戰(zhàn)略》明確表示針對(duì)外國(guó)采取威脅俄羅斯主權(quán)和領(lǐng)土完整的不友好行為，包括使用政治或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的限制措施、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等行為，俄方將采取對(duì)稱或非對(duì)稱措施，并主張?jiān)诰o急情況下“出于制止、預(yù)防不友好行為而采取的武力是必要且合法的”，這是為了有效維護(hù)國(guó)家核心利益采取的合法自衛(wèi)行動(dòng)，符合《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于武力使用的相關(guān)規(guī)則。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2021年11月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京出席俄外交部部務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議并發(fā)表講話，他對(duì)今后俄對(duì)外政策的優(yōu)先發(fā)展方向進(jìn)行了闡述。普京講話中多次提到俄羅斯正在制定新版的《俄羅斯外交政策構(gòu)想》，這份文件與新批準(zhǔn)的國(guó)家安全戰(zhàn)略一起實(shí)際上將成為外交部和其他部門的路線圖，您如何看？

譚繼軍：預(yù)計(jì)新版《俄羅斯外交政策構(gòu)想》將以2021年俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本構(gòu)想和戰(zhàn)略部署為基礎(chǔ)，構(gòu)建俄羅斯對(duì)外政策的基本方向和具體實(shí)施步驟。

第一，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)、做好自己;第二，推進(jìn)積極務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整，確定俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向，保持和加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，特別是集體安全條約國(guó)的合作，鞏固發(fā)展與中國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，適度擴(kuò)大和增加俄羅斯在南亞、拉美、中東以及非洲地區(qū)的影響;第三，面對(duì)軍事危機(jī)，保持自身的核威懾能力，不斷更新戰(zhàn)略及常規(guī)性武器的科技水平，提升“先發(fā)制人”的打擊效力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：俄羅斯一直很注重自身的國(guó)家安全，前面您詳細(xì)給我們分析了新版《俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》的新變化，這些變化很大程度上與俄羅斯的周邊安全環(huán)境相關(guān)聯(lián)，請(qǐng)問(wèn)您如何看待俄羅斯的周邊安全環(huán)境？俄羅斯有哪些應(yīng)對(duì)之策？

譚繼軍：俄羅斯有14個(gè)陸路鄰國(guó)，如按照地緣政治以及俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的基本方向來(lái)劃分，俄羅斯的周邊國(guó)家大致可以劃分為美國(guó)、歐洲（西歐和東歐）、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以及以中國(guó)、日本為主的亞太國(guó)家。

2021年是蘇聯(lián)解體30周年。蘇聯(lián)解體對(duì)于地緣政治的變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。蘇聯(lián)東歐國(guó)家，在蘇聯(lián)解體以后徹底地分裂成了28個(gè)國(guó)家。過(guò)去“社會(huì)主義大家庭”的成員國(guó)和加盟共和國(guó)如今已有14個(gè)國(guó)家加入了北約，11個(gè)國(guó)家加入了歐盟，包括一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家甚至加入了北約主導(dǎo)的“伙伴關(guān)系”并與歐盟商討加入歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定。2014年烏克蘭危機(jī)就是烏克蘭政府與歐盟關(guān)于聯(lián)系國(guó)協(xié)定的簽署而引發(fā)成國(guó)內(nèi)危機(jī)，并促使俄羅斯與西方的新對(duì)抗。因此，在俄羅斯看來(lái)，西方是當(dāng)今俄羅斯周邊安全的最大威脅。進(jìn)入2021年，面對(duì)新一輪的北約東擴(kuò)以及北約戰(zhàn)略武器擬在非北約國(guó)家部署，俄羅斯認(rèn)為這是突破了俄羅斯戰(zhàn)略安全的“紅線”，在輿論和行動(dòng)上采取了“迅速而強(qiáng)硬”的反擊。

2020-2021年一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生了動(dòng)蕩，包括2020年夏開(kāi)始的白俄羅斯政局動(dòng)蕩、納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫地區(qū)的軍事沖突、吉爾吉斯政權(quán)更迭，以及2021年俄烏關(guān)系激化以及2022年年初的哈薩克斯坦騷亂等等。從地緣政治博弈的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交的實(shí)際投入以及安全局勢(shì)的掌控來(lái)看，西部是重點(diǎn)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家是關(guān)鍵，俄羅斯會(huì)吸取烏克蘭失去亞努克維奇的教訓(xùn)，支持白俄羅斯盧卡申科，堅(jiān)決阻止斯拉夫三兄弟之一的白俄羅斯“烏克蘭化”，牢牢掌握“納卡問(wèn)題”的絕對(duì)調(diào)停權(quán)，穩(wěn)定俄羅斯“后院”中亞五國(guó)，特別是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：俄羅斯對(duì)外政策變化中相當(dāng)重要的看點(diǎn)還是俄羅斯和西方、美國(guó)的關(guān)系變化。近期，美歐國(guó)家對(duì)俄羅斯的政治打壓與經(jīng)濟(jì)制裁愈演愈烈。其中，美俄之間不斷互相驅(qū)逐外交官，而且事態(tài)逐漸發(fā)酵，讓人甚至一度聯(lián)想到冷戰(zhàn)時(shí)期兩大陣營(yíng)大規(guī)模外交官驅(qū)逐戰(zhàn)的火藥味，請(qǐng)問(wèn)您如何看待這一不斷升級(jí)的現(xiàn)象？

譚繼軍：據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2016 年以來(lái)，已有 100 多名俄羅斯外交人員及其家人被迫離開(kāi)美國(guó)，目前仍在俄羅斯駐美大使館、俄羅斯駐紐約和休斯敦兩個(gè)總領(lǐng)事館的工作人員總?cè)藬?shù)不到 200 人。俄駐美大使安東諾夫稱，到 2022 年 6 月底，還將會(huì)有兩批共計(jì) 54 名外交官被迫撤離美國(guó)。與此同時(shí)，美國(guó)駐俄外交官數(shù)量也在銳減，美方表示，到 2021 年 8 月，美國(guó)駐俄外交使團(tuán)的工作人員僅 120 人， 比 2017 年減少了近 90%。在此情況下，雙方使團(tuán)的外交工作已經(jīng)很難正常進(jìn)行。

當(dāng)前的美俄關(guān)系可以說(shuō)是已經(jīng)降到了冷戰(zhàn)后雙方關(guān)系的“冰點(diǎn)”。2021 年 4 月，美國(guó)政府以俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)襲擊、干預(yù)美國(guó)大選等“惡意活動(dòng)”為由，宣布對(duì)俄實(shí)施大規(guī)模制裁并驅(qū)逐俄羅斯外交人員。作為回應(yīng)，俄羅斯隨即對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)性措施。隨著兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)惡化，美俄雙方驅(qū)逐的外交官數(shù)量與級(jí)別也逐步提高，外交使團(tuán)成為兩國(guó)交鋒熱點(diǎn)。

當(dāng)前，在愛(ài)國(guó)主義和強(qiáng)國(guó)思想作為俄羅斯社會(huì)力量的主流意識(shí)形態(tài)和面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家的外部制裁壓力的背景下，俄羅斯認(rèn)為，保持其外交行動(dòng)的進(jìn)攻性是極為必要的，驅(qū)逐外交官就是一個(gè)典型的例子。相互驅(qū)逐外交官這一現(xiàn)象是美俄兩國(guó)拒絕溝通、關(guān)系惡化的表現(xiàn)，體現(xiàn)出兩國(guó)關(guān)系的脆弱性與矛盾的公開(kāi)化。由于兩國(guó)始終缺乏戰(zhàn)略互信，雙方之間的結(jié)構(gòu)性矛盾還將長(zhǎng)期存在。因此，要想真正解決相互驅(qū)逐外交官這一問(wèn)題，還需要美俄兩國(guó)加強(qiáng)溝通與對(duì)話，使兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)真正的緩和。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：俄羅斯-西方關(guān)系的另一種維度是俄羅斯與北約的關(guān)系，北約與俄羅斯之間的矛盾正在持續(xù)升溫，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)俄羅斯與北約的博弈點(diǎn)主要集中在哪些方面？

譚繼軍：近年來(lái)，俄羅斯與北約的博弈主要圍繞于北約繼續(xù)東擴(kuò)以及北約增強(qiáng)其在非北約締約國(guó)的戰(zhàn)略部署、軍事活動(dòng)的對(duì)抗和反擊上。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約于 1999 年開(kāi)啟了向原東歐社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的擴(kuò)張之路：1999 年匈牙利、波蘭和捷克，2004 年保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和愛(ài)沙尼亞，2009 年阿爾巴尼亞和克羅地亞，2017 年黑山以及 2020 年北馬其頓這些國(guó)家陸續(xù)加入北約。至此，蘇聯(lián)的東歐盟國(guó)除塞爾維亞和波黑，已有14國(guó)加入了北約。

如今，北約無(wú)視俄羅斯的反對(duì)，還準(zhǔn)備吸納烏克蘭和格魯吉亞加入，進(jìn)一步向俄羅斯的心臟地帶擴(kuò)展。作為應(yīng)對(duì)，俄羅斯向美國(guó)和北約分別提交了關(guān)于制定安全保障措施的協(xié)議草案，其中草案第四條要求北約拒絕吸納前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，承諾放棄吸納烏克蘭，美國(guó)不再在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和非北約國(guó)家領(lǐng)土上建立軍事基地。觀察俄羅斯的地緣政治版圖可以發(fā)現(xiàn)，跟 70 年前相比，北約的邊界向莫斯科方向推移了1000 公里，蘇聯(lián)在東歐留給俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間已經(jīng)基本被北約擠壓殆盡。在這種背景下，烏克蘭是否加入北約對(duì)俄羅斯的地緣安全就變得極為重要。因此，烏克蘭的入約問(wèn)題以及在原蘇東國(guó)家部署戰(zhàn)略武器已成為俄羅斯不可觸及的一條“紅線”。

隨著北約東擴(kuò)的步伐，與之相應(yīng)的軍事部署也在持續(xù)向東推進(jìn)。近年來(lái)，北約在東歐和波羅的海地區(qū)的軍事部署呈現(xiàn)出逐步加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。特別是 2014 年克里米亞危機(jī)以來(lái)，北約對(duì)俄羅斯的軍事施壓進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展期。由于自身軍力有限，波羅的海三國(guó)和波蘭等國(guó)一直將俄羅斯視為其國(guó)防安全的重大威脅，擔(dān)心自己成為大國(guó)博弈的棋子，多次要求以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)在本國(guó)長(zhǎng)期駐扎。除了加大兵力部署之外，北約在俄羅斯周邊舉行的各類軍事演習(xí)也時(shí)常刺激著地區(qū)的緊張局勢(shì)。2017 年以來(lái)，北約在中東歐地區(qū)進(jìn)行的軍演頻次以月為單位，有時(shí)甚至幾場(chǎng)演習(xí)同時(shí)進(jìn)行，軍演的頻率與規(guī)模都達(dá)到了以往未曾有過(guò)的水平。

此外，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的東移也是俄羅斯與北約之間難解的矛盾之一。2016 年美國(guó)在羅馬尼亞部署的反導(dǎo)系統(tǒng)正式啟動(dòng)，并將其與北約在歐洲的反導(dǎo)系統(tǒng)接軌。隨后，美國(guó)又在波蘭啟動(dòng)了東歐第二處反導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)。對(duì)此，俄羅斯也采取了相應(yīng)的反制措施，以維護(hù)自身安全。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：前面您提到俄羅斯的周邊環(huán)境，近年來(lái)，俄羅斯與鄰國(guó)烏克蘭的關(guān)系持續(xù)惡化，這也成了俄羅斯與西方博弈的焦點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)您覺(jué)得俄烏關(guān)系持續(xù)走低的背后有什么因素在推動(dòng)？

譚繼軍：近期，隨著烏東局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩，俄羅斯與烏克蘭的關(guān)系也不斷惡化，究其原因，可以分為以下幾點(diǎn)：

首先，從兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人層面來(lái)看。普京一方面強(qiáng)調(diào)俄烏關(guān)系的歷史傳統(tǒng)，多次表示今天俄烏關(guān)系的現(xiàn)況是自己“心中的痛”，于2021年6月發(fā)表了《俄羅斯人與烏克蘭人歷史統(tǒng)一性》一文，并于7月回答了現(xiàn)階段俄烏關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題，但在恪守明斯克協(xié)議及所謂“紅線”問(wèn)題上，普京對(duì)烏政府毫不退讓。而烏克蘭現(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基上任以來(lái)，面對(duì)不斷走低的支持率，不但延續(xù)了前任總統(tǒng)的“衣缽”，恐俄、拒俄、反俄傾向還日趨增強(qiáng)。

其次，從國(guó)家層面來(lái)看，2014年烏克蘭危機(jī)之后，俄烏矛盾已不只限于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交層面，已開(kāi)始向宗教、文化、族際關(guān)系等涉及價(jià)值觀和文化認(rèn)同的領(lǐng)域延展，而近期烏克蘭東部地區(qū)問(wèn)題的升級(jí)，使兩國(guó)矛盾再度激化，這是兩國(guó)關(guān)系走低的重要內(nèi)在因素之一。

此外，以美國(guó)為首的西方國(guó)家的挑撥也是導(dǎo)致俄烏關(guān)系惡化的重要原因之一。當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)烏克蘭現(xiàn)政府予以大力支持，鼓動(dòng)其與俄羅斯進(jìn)行對(duì)抗。如上所述，北約東移至烏克蘭以及戰(zhàn)略武器部署的跟進(jìn)，是近期俄烏矛盾升級(jí)、俄羅斯與西方關(guān)系驟然緊張的直接原因。

進(jìn)入到2022年，俄羅斯對(duì)外政策更是看點(diǎn)頗多，主要體現(xiàn)在烏克蘭東部局勢(shì)不斷升級(jí)。烏克蘭危機(jī)的升級(jí)背后始終可見(jiàn)大國(guó)激烈博弈的影蹤，而局勢(shì)的如何發(fā)展，還有待于進(jìn)一步的觀察。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛剛您提到的幾個(gè)重要問(wèn)題，其中與美國(guó)幾乎都密切相關(guān)，請(qǐng)問(wèn)俄美的合作與沖突點(diǎn)體現(xiàn)在哪里？

自蘇聯(lián)解體以來(lái)北約不斷進(jìn)行新一輪?wèn)|擴(kuò)，中東歐國(guó)家如波蘭、波羅的海沿岸三國(guó)已經(jīng)被納入北約框架當(dāng)中，甚至有進(jìn)一步向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家延伸的趨勢(shì)。北約企圖將烏克蘭納入北約，對(duì)于在地緣政治領(lǐng)域缺乏安全感的俄羅斯來(lái)說(shuō)是堅(jiān)決不能容忍的。北約東擴(kuò)延伸至東歐甚至獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)是引發(fā)俄美關(guān)系冰點(diǎn)的核心。

譚繼軍：俄美關(guān)系以2007年慕尼黑安全會(huì)議為界可以說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)新的對(duì)抗期，有的媒體將其稱之為“新冷戰(zhàn)”。從奧巴馬、梅德維杰夫總統(tǒng)任期開(kāi)始，俄美雙方便開(kāi)始尋找所謂俄美關(guān)系重啟的契機(jī)，但俄美關(guān)系重啟未果。這一狀況，從戰(zhàn)后歷史的進(jìn)程和規(guī)律來(lái)看已經(jīng)突破了兩國(guó)（前是蘇美后是俄美）對(duì)抗高點(diǎn)到緩和高點(diǎn)的時(shí)間上限。美俄合作與沖突主要呈現(xiàn)出這樣兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，俄美矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、地緣戰(zhàn)略、戰(zhàn)略安全等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前俄美之間的沖突點(diǎn)包括北約東擴(kuò)、金融博弈、能源博弈、北極東北航道航行自由爭(zhēng)端以及俄美之間圍繞著政治體制和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的紛爭(zhēng)與對(duì)抗。自蘇聯(lián)解體以來(lái)北約不斷進(jìn)行新一輪?wèn)|擴(kuò)，中東歐國(guó)家如波蘭、波羅的海沿岸三國(guó)已經(jīng)被納入北約框架當(dāng)中，甚至有進(jìn)一步向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家延伸的趨勢(shì)。北約企圖將烏克蘭納入北約，對(duì)于在地緣政治領(lǐng)域缺乏安全感的俄羅斯來(lái)說(shuō)是堅(jiān)決不能容忍的。北約東擴(kuò)延伸至東歐甚至獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)是引發(fā)俄美關(guān)系冰點(diǎn)的核心。在美國(guó)看來(lái)，普京個(gè)人的長(zhǎng)期執(zhí)政及其所倡導(dǎo)的“可控民主”“主權(quán)民主”以及“普京主義”帶有威權(quán)主義、國(guó)家主義、民族主義的保守色彩。尤其是2020年俄羅斯新憲法實(shí)施，規(guī)定總統(tǒng)任期歸零，這將意味著俄總統(tǒng)普京有望執(zhí)政至2036年。這一做法被以美國(guó)為首的西方國(guó)家認(rèn)定為俄羅斯正在向?qū)Ｖ浦髁x的方向加速邁進(jìn)，使得美國(guó)對(duì)俄政策定位截然對(duì)立。

俄羅斯綜合實(shí)力位于三角底端，經(jīng)濟(jì)總量、科技創(chuàng)新能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中、美。但俄羅斯擁有豐富的自然資源、高超的戰(zhàn)略謀劃能力及能與美國(guó)媲美的軍事實(shí)力，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國(guó)作用。與冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略大三角相比，目前美國(guó)的影響力并非如日中天，中國(guó)也未像冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)一樣成為與美國(guó)綜合實(shí)力不相上下的一極，俄羅斯當(dāng)前的實(shí)力亦不像中國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期般羸弱。“俄中美”新的大三角關(guān)系內(nèi)部總體上更加平衡。

第二，未來(lái)幾年或更長(zhǎng)時(shí)間，俄美關(guān)系可能會(huì)隨形勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)新的變化，在軍控、全球氣候、經(jīng)貿(mào)、高科技、太空、反恐等領(lǐng)域俄羅斯會(huì)謀求與美國(guó)進(jìn)行有限合作。如2021年2月俄美雙方續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并在近期公布執(zhí)行后相關(guān)結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)量上俄美都遵循了《新削減戰(zhàn)略武器條約》的要求，反映了雙方在涉及重大安全性問(wèn)題上的克制;隨著全球氣候變暖和北極冰川融化，全球氣候問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具彌散性、緊迫性和全球性的問(wèn)題之一，俄美在北極東北航道上存在較大分歧，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的大局來(lái)看，俄美恢復(fù)在氣候領(lǐng)域的合作動(dòng)力依然存在。

總體來(lái)看，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美俄關(guān)系發(fā)展“改善與倒退相伴、合作與沖突并存”的階段性特點(diǎn)暫不會(huì)發(fā)生大的變化，俄美關(guān)系所謂“大事不多、小事頻繁”的現(xiàn)象仍將持續(xù)，雙邊關(guān)系不會(huì)實(shí)現(xiàn)大的突破，所謂的美俄關(guān)系“重啟”也難以走出一貫的困境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在后疫情時(shí)代，隨著美俄外交談判、中美元首視頻會(huì)晤的進(jìn)行，引發(fā)著人們關(guān)于“大三角”三條邊都將發(fā)生變動(dòng)的猜測(cè)，請(qǐng)問(wèn)您如何看待所謂“中俄美”新的大三角關(guān)系？

譚繼軍：關(guān)于這方面，我想談這樣幾個(gè)看法：

第一，中美俄新三角關(guān)系不等邊，但結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡。

當(dāng)前中美俄綜合實(shí)力對(duì)比已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，美國(guó)最強(qiáng)，中國(guó)次之，俄羅斯第三。美國(guó)保持相對(duì)力量?jī)?yōu)勢(shì)。當(dāng)前，美國(guó)綜合實(shí)力雖有所下降，但仍屬于“一超”地位，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、科技創(chuàng)新能力、軍事實(shí)力皆居世界首位。中國(guó)綜合國(guó)力坐二望一，經(jīng)濟(jì)總量、科技創(chuàng)新、國(guó)防力量等硬實(shí)力顯著增強(qiáng)。雖然中國(guó)綜合國(guó)力發(fā)生積極變化，但距世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)還有一段距離。如經(jīng)濟(jì)仍處在工業(yè)化中后期與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域存在短板，戰(zhàn)略核力量與美、俄差距甚遠(yuǎn)，軟實(shí)力水平較弱等。俄羅斯綜合實(shí)力位于三角底端，經(jīng)濟(jì)總量、科技創(chuàng)新能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中、美。但俄羅斯擁有豐富的自然資源、高超的戰(zhàn)略謀劃能力及能與美國(guó)媲美的軍事實(shí)力，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國(guó)作用。與冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略大三角相比，目前美國(guó)的影響力并非如日中天，中國(guó)也未像冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)一樣成為與美國(guó)綜合實(shí)力不相上下的一極，俄羅斯當(dāng)前的實(shí)力亦不像中國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期般羸弱?！岸碇忻馈毙碌拇笕顷P(guān)系內(nèi)部總體上更加平衡。

第二，中美矛盾成為三角關(guān)系中的最主要矛盾。

自特朗普上臺(tái)后，美國(guó)將中俄并列定義為美國(guó)全球性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但與中國(guó)比較，俄羅斯居于次要地位，對(duì)美國(guó)近期短時(shí)間威脅較弱，已不具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。拜登政府延續(xù)了特朗普政府將俄中兩國(guó)作為戰(zhàn)略對(duì)手的定位，但將中國(guó)作為與美國(guó)同等分量的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。具體來(lái)看，近年來(lái)美國(guó)在經(jīng)貿(mào)科技、地區(qū)安全等領(lǐng)域全方位對(duì)中國(guó)加大施壓和遏制。

第三，美國(guó)公然挑撥中俄關(guān)系，但三邊關(guān)系不會(huì)重疊，并與其他雙邊、多邊關(guān)系相互交織相互影響，從而形成人類命運(yùn)共同體的依賴關(guān)系。

由美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)發(fā)行的刊物《外交》中曾刊發(fā)一篇文章，認(rèn)為中俄兩國(guó)走近，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的注意力和資源的分散，因此如果不解決俄羅斯對(duì)華支持，美國(guó)無(wú)法“管理中國(guó)的行為”。文章指出中俄兩國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的問(wèn)題不同，由于中俄具有互補(bǔ)性，因此其綜合挑戰(zhàn)性更大，尤其是中國(guó)，利用與俄羅斯關(guān)系填補(bǔ)在軍事方面的缺陷，加速技術(shù)創(chuàng)新，俄羅斯的武器增強(qiáng)了中國(guó)的防空、反潛以及潛艇的能力，有助于鞏固中國(guó)在印太地區(qū)對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)和俄羅斯的合作，會(huì)減弱美國(guó)和歐洲對(duì)俄制裁的影響，降低美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的核心地位，減弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)手段的效力。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再被西方看好，加上俄羅斯國(guó)內(nèi)存在動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，因此中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的重要性日益增加。因此，文章建議在中俄之間打楔子，防止中俄進(jìn)一步走近，避免降低美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。實(shí)際上美國(guó)也在這一問(wèn)題上采取了一系列措施。

2020年疫情席卷全球，全球各國(guó)大多都緊張面對(duì)著國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的疫情，唯獨(dú)美國(guó)在國(guó)內(nèi)疫情嚴(yán)重程度全球第一的同時(shí)，仍舊不忘挑撥離間中俄關(guān)系，意在讓兩國(guó)出現(xiàn)隔閡。美國(guó)的挑撥離間對(duì)于俄羅斯和中國(guó)來(lái)說(shuō)不會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槎砹_斯不會(huì)被外交施加的任何的陰謀蒙蔽而和中國(guó)這一重要伙伴產(chǎn)生不和關(guān)系。

去年6月14日就在普京與拜登在瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)行美俄總統(tǒng)峰會(huì)前兩天，美國(guó)全國(guó)廣播公司的記者對(duì)普京進(jìn)行了專訪。在這次專訪中，美國(guó)全國(guó)廣播公司的記者為了挑撥中俄關(guān)系可謂費(fèi)盡心機(jī)。本來(lái)這次專訪的目的是在普京和拜登會(huì)談之前，通過(guò)媒體了解到更多普京的態(tài)度，但美國(guó)記者卻將這一采訪幾乎變成了有關(guān)俄羅斯與中國(guó)關(guān)系問(wèn)題的專場(chǎng)，不斷地挖坑想要離間和挑撥中俄關(guān)系。美國(guó)記者問(wèn)道：“俄羅斯是否認(rèn)為中國(guó)是威脅？”對(duì)此，普京回答道：“在過(guò)去的幾年甚至十幾年間，俄羅斯和中國(guó)之間形成了友好戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這對(duì)于兩國(guó)之間都具有非常重要的意義，是歷史上從未有過(guò)的，因此中俄之間的互信已經(jīng)達(dá)到了新的高度。而且俄羅斯從來(lái)都沒(méi)有將中國(guó)的發(fā)展當(dāng)作是一種危險(xiǎn)，相反俄羅斯認(rèn)為作為俄羅斯的朋友，中國(guó)的發(fā)展是俄羅斯樂(lè)于見(jiàn)到的?！?/p>

雖然中俄兩國(guó)在一系列國(guó)際問(wèn)題上立場(chǎng)相近，但作為以“獨(dú)立自主”和“不結(jié)盟”為基本外交政策的國(guó)家，中國(guó)不會(huì)聯(lián)合俄羅斯共同對(duì)抗第三方。相反，中國(guó)會(huì)秉持大國(guó)胸懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，跳出傳統(tǒng)“三國(guó)演義”的思維定勢(shì)，全面評(píng)估大國(guó)競(jìng)合與沖突的可能后果，理性看待斗爭(zhēng)與合作的現(xiàn)實(shí)收益，努力管控矛盾和分歧，并積極促進(jìn)中美俄三邊關(guān)系與歐盟、東盟等其他多邊和單邊組織之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的偉大構(gòu)想。