時(shí)偉

西柏坡是中國(guó)共產(chǎn)黨立規(guī)矩的地方。西柏坡時(shí)期是中國(guó)革命重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到：如果沒(méi)有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律，并取得最廣大的人民群眾最忠心的、全心全意的擁護(hù)，我們就將不能取得全國(guó)革命的勝利，而且不能保持已得的勝利。今天，重溫這段歷史，回顧西柏坡時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，具有重要意義。

建立黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)黨中央權(quán)威

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視請(qǐng)示報(bào)告制度的建設(shè)，我們黨在成立初期就認(rèn)識(shí)到請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性。由于受長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)客觀條件的限制，黨中央允許各地方黨和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持相對(duì)的自主性，有效克服了當(dāng)時(shí)的實(shí)際困難，把中國(guó)革命推向了全國(guó)規(guī)模的勝利，但也產(chǎn)生了某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)、地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，明確提出“必須反對(duì)無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”，要求各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，要自己動(dòng)手，不用秘書代勞，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示外，每月還要作一次成績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。3月25日，毛澤東又為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，提出三項(xiàng)具體補(bǔ)充。1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，專門談了“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)”的問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。特別指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見，均可向中央說(shuō)明理由，提出意見等候中央批示，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因不得不權(quán)宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請(qǐng)求中央追認(rèn)。黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的建立，保證了中央相對(duì)集中的權(quán)力，對(duì)統(tǒng)一全黨全軍意志，提高戰(zhàn)斗力，起到了極大的推動(dòng)作用，真正做到了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。

健全黨委制，完善黨內(nèi)工作和決策機(jī)制

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則之一。建黨伊始，我們黨就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行委員會(huì)制。由于當(dāng)時(shí)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的特定情況，在實(shí)際工作中，個(gè)別人決定重大問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1947年7月28日，中共中央軍委總政治部頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例（初稿）》，營(yíng)以上單位全部恢復(fù)了黨委制。1948年9月，毛澤東親自為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》，進(jìn)一步指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。”要求“從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度”，“地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此”，“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委、校、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議”。為避免走向極端，毛澤東同時(shí)強(qiáng)調(diào)，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。這促進(jìn)了民主與集中的有效統(tǒng)一。這個(gè)決定盡管只有500多字，卻總結(jié)了我黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立黨的民主集中制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起到了重要作用。同時(shí)，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，不等于是健全了黨委制，如果沒(méi)有正確的方法作指導(dǎo)，還是要發(fā)生問(wèn)題的。為此，1949年3月13日，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)總結(jié)報(bào)告中，系統(tǒng)闡述了黨委會(huì)12種工作方法，闡明了黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作。這些規(guī)定，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人、民主與集中等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律性，提高了戰(zhàn)斗力，從而保證了黨的路線和各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。

提出“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”，防止黨腐化變質(zhì)

1948年至1949年是中國(guó)革命的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻。三大戰(zhàn)役取得偉大勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命在全國(guó)的勝利已成定局，建立新中國(guó)的任務(wù)提上日程。面對(duì)這個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折，黨中央和毛澤東同志深刻認(rèn)識(shí)到，必須使全黨同志在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國(guó)政權(quán)后經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)。在黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中，毛澤東分析了因?yàn)榫薮髣倮赡艹霈F(xiàn)的四種情緒，即黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒。全會(huì)特別警戒全黨同志不要驕傲自滿，不要被人們的無(wú)原則的捧場(chǎng)所軟化。毛澤東鮮明地提出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！贝送?，七屆二中全會(huì)根據(jù)毛澤東的提議通過(guò)了“六條規(guī)定”：一不做壽;二不送禮;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不要把中國(guó)同志與馬恩列斯平列。這些在新中國(guó)即將成立之時(shí)立下的規(guī)矩，為的是使全黨同志在新中國(guó)建立后經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，成為共產(chǎn)黨人時(shí)刻警醒、永葆先進(jìn)性和純潔性的良藥。

修訂重頒“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，嚴(yán)明人民軍隊(duì)紀(jì)律

隨著中國(guó)人民解放軍不斷攻克大城市，為避免接管城市時(shí)發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象，1947年10月10日，根據(jù)中共中央指示，重新修訂頒布了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，并重新統(tǒng)一規(guī)定了具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“一切行動(dòng)聽指揮”“不虐待俘虜”“不拿群眾一針一線”等。從此，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”以命令的形式固定了下來(lái)，成為全黨全軍必須遵守的紀(jì)律。在即將迎來(lái)全國(guó)解放之際，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，制定嚴(yán)格的轉(zhuǎn)移紀(jì)律、南下紀(jì)律、入城紀(jì)律成為當(dāng)務(wù)之急。1949年3月21日，中共中央辦公廳主任楊尚昆等專門組織召開會(huì)議，探討進(jìn)京途中的紀(jì)律問(wèn)題，制定了《機(jī)關(guān)、部隊(duì)轉(zhuǎn)移前后應(yīng)遵循的事項(xiàng)》，詳細(xì)指明了轉(zhuǎn)移過(guò)程中的紀(jì)律要求，入城守則明確提出“三講究”“四不”“五要”。1949年4月11日，朱德總司令對(duì)即將南下的第四野戰(zhàn)軍高級(jí)干部作報(bào)告，要求人民解放軍積極準(zhǔn)備迅速南下渡江解放全中國(guó)，指出南下應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，其中第一個(gè)就是政策與紀(jì)律問(wèn)題。通過(guò)教育引導(dǎo)，廣大指戰(zhàn)員增強(qiáng)了將革命進(jìn)行到底的決心和意志。1949年4月25日，毛澤東、朱德簽發(fā)《中國(guó)人民解放軍布告》，宣布部隊(duì)必須紀(jì)律嚴(yán)明，公買公賣，不許妄取民間一針一線，強(qiáng)調(diào)城市紀(jì)律的好壞，首先在于入城部隊(duì)紀(jì)律的好壞，特別是干部與接收干部能否忠實(shí)執(zhí)行城市政策與能否嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律，要求在入城前，必須深入接受城市政策的教育，以及入城紀(jì)律的教育與接管城市的經(jīng)驗(yàn)教育。這一時(shí)期廣為流傳的“錦州蘋果”“解放軍露宿上海街頭”的故事，展示了人民解放軍“文明之師”“威武之師”的良好形象以及中國(guó)共產(chǎn)黨人優(yōu)良的工作作風(fēng)。

西柏坡時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)，是奪取全國(guó)勝利、建設(shè)新中國(guó)的重要保障，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，面對(duì)時(shí)代新“考卷”，黨員干部必須始終嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，永葆清正廉潔，奮力走好新的趕考之路。

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥仄秆芯繂T）

責(zé)任編輯：張李蕾